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“我家4口人，2.5亩地全部流转了。”9月5日，在泸县福集镇龙桥文化生态园区“余味轩”农家乐，老板余世辉说。余世辉以前是种粮大户，租种过40亩水稻。“现在的日子比当种粮大户还要安逸些。”
余世辉的感受有一定的代表性，今年上半年生态园区农民实现现金收入7853元，增速和总量均高于全县30%;其中财产性收入664元，占比8.5%，高于全市7个百分点。
量化股权 拓宽产权范围
福集镇属典型的丘陵农业乡镇，人均耕地仅0.62亩，多年来，农民财产性收入仅占纯收入的2%左右。2013年，福集镇抓住泸县成为全国、全省增加农民财产性收入改革试点县的机遇，在园区进行大胆探索。“我们在完成承包地、宅基地、房屋、林权等确权颁证的基础上，拓展四种股权，拓宽了农民增收途径。”龙桥文化生态园办公室主任袁毅春说。
这四种股权分别是：合作组织经营股权、集体资产量化股权、国有资产变通股权和社会投入置换股权。
园区迈出的第一步是土地折资入股。园区将涉及的小马滩村、赵岩村、龙华村共计8个组的1.25万亩承包地经营权折资入股，成立“龙桥农业发展专业合作社”，专合社将流转土地集中整理、打捆经营，即合作组织经营股权，股份以户为单位，农民享有每亩折资1股的土地流转保底收益和按股分红收益。
专合社成立后，袁毅春兼任龙桥文化生态园农业发展专业合作社副理事长。“政府投入的基础设施及配套设施无偿移交给专合社使用管理。”2013年，园区成功引进泸州新大地生态农业科技有限公司，目前公司流转土地6000多亩，主要做蔬菜花木、特色农产品展示和经营，“按照公司的发展规划，很快就要达到上万亩规模。”
此外，专合社还进行了三类量化：对园区内的塘库堰、提灌站、公路等集体资产进行评估，按现有人口，股份量化给园区农民，并交由专合社统一管理，收益按股分摊;将国家项目、政府投入建成的游客服务中心、幼儿园、卫生室、养殖小区等国有资产进行集中清理和分类管理，农民拥有70%的生产经营性资产股份，并按股分红;通过引进社会资本形成的农场、果园、农家乐、乡村酒店等固定资产，业主经营权到期后交回园区，其资产按股份量化给园区农民。
“新的四种权属确定，在解决了农村零星土地‘亏本经营’，集体资产权属‘有名无实’，国家投入‘效益不足’、业主投入‘与民争利’等顽症的同时，大幅度增加了农民资产权益和股份收益。”泸州市委农工办副主任李华桂评价道。目前，园区已实现量化股权2.37万股，总股本金7.26亿元。
打通渠道 增加财产性收益
产权固化了，资产增加了，不想办法增值也只能是“抱着金娃娃哭穷”。
“在新村建设的基础上，我县连续三年投入财政资金3.2亿元对园区进行提档升级，建设‘一道一区五园一中心’的乡村旅游区域功能布局。”泸县农工办副主任杜良仲说。
“今年7月园区成功举办荷花节，一个多月吸引了12万游客前来。荷花节门票20元，展示中心10元，加上餐饮等消费，收入比较可观。”袁毅春说。良好的环境吸聚了人气，人气形成了商机，商机提升了价值。目前，园区集体建设用地流转价格已达12万元/亩，是以前的3倍。土地增值了，紧接着园区以商业化运作推动固定资产升值。“截至9月底，园区共竞拍土地8730亩，土地租金增值282万元，实现产权抵押贷款220万元。”泸县农业局农经站副站长聂成宇说，泸县产权交易中心年底前投入运行之后，产权集中交易量还会大大增加。
目前，园区已建成家庭农场7个、主题观光园5个、农家乐17家、农家超市13家，实体经营实现产值近3亿元。
袁毅春把这总结为走好了“提升环境增值、引入市场增值、实体经营增值”三步棋。“以这半年的三产收入折合成每个人增加的财产性收入是364元。”余世辉也给记者算了一笔他家的收入账：流转土地每年的补偿金是2700元;同时他家还租种了四五亩水稻，一年的收入是1万多元;农家乐一年的最低收入也有2-3万元;同时，余世辉还在园区担任管理员，月收入3000元，一年就是3万多元。
管好权 共享改革成果
“2012年6月，我们打破行政区域限制，整合园区3个行政村党支部，组建了首个基层联合党委——龙桥文化生态园党委。”泸县县委组织部副部长王万林说，同时成立的还有农业产业化服务中心、土地流转服务中心、特色文化演艺中心等“八大服务中心”，统筹管理园区产业发展、公共服务、股权分配。“这样有效解决了原来3个村受行政分割和利益纠纷影响，各自为政甚至相互扯皮的问题，确保了‘各炒一盘菜，共办一桌席’。”
2013年12月，龙桥文化生态园核心区成立了龙桥社区。袁毅春又有了一个新职务：龙桥社区党支部第一副书记。他解释说，这样做正是为了收拢行政管理权，解决权益管理乱的难题。
在生态园现代农业展示中心，龙桥社区五组60岁的涂多秀正在给观赏花果施肥、浇水。“我家有两亩土地流转，今年的补偿金是每亩700斤黄谷。去年8月份我来这里干活，一天干8小时能挣40—60元。”涂多秀和同组的邓启芳分在一个劳动班组。“园区农民既是专合社的股东，也亲自参与合作社的经营管理。”袁毅春说。
专合社与股东风险共担，利益共享。“政府在其中主要发挥财务监督和协调服务职能，不再大包大揽，既发挥了农民主观能动性，又保障了利益公平，防止出现政府‘出力不讨好’的尴尬局面。”李华桂解释说。
现在，龙桥社区的农民可以在不放弃房屋、土地等农村产权的前提下，自愿申请就地转变身份成为城镇户口，并享受城镇教育、保险等社会保障。同时，园区建立了产权有偿退出机制，农民可以申请整体退出，将土地承包权、林权、股权等参照征地拆迁标准，转让给专合社。
目前，已有792户农民成为拥有农村产权并享受农村和城市双重待遇的城镇居民。“县上投入2000多万元的资金进行道路改造，年底直通县城的公交车就能开通了，我们就地实现了城镇化。”袁毅春说。 （供图/泸县组织部）
本栏责任编辑：黄颖
余世辉的感受有一定的代表性，今年上半年生态园区农民实现现金收入7853元，增速和总量均高于全县30%;其中财产性收入664元，占比8.5%，高于全市7个百分点。
量化股权 拓宽产权范围
福集镇属典型的丘陵农业乡镇，人均耕地仅0.62亩，多年来，农民财产性收入仅占纯收入的2%左右。2013年，福集镇抓住泸县成为全国、全省增加农民财产性收入改革试点县的机遇，在园区进行大胆探索。“我们在完成承包地、宅基地、房屋、林权等确权颁证的基础上，拓展四种股权，拓宽了农民增收途径。”龙桥文化生态园办公室主任袁毅春说。
这四种股权分别是：合作组织经营股权、集体资产量化股权、国有资产变通股权和社会投入置换股权。
园区迈出的第一步是土地折资入股。园区将涉及的小马滩村、赵岩村、龙华村共计8个组的1.25万亩承包地经营权折资入股，成立“龙桥农业发展专业合作社”，专合社将流转土地集中整理、打捆经营，即合作组织经营股权，股份以户为单位，农民享有每亩折资1股的土地流转保底收益和按股分红收益。
专合社成立后，袁毅春兼任龙桥文化生态园农业发展专业合作社副理事长。“政府投入的基础设施及配套设施无偿移交给专合社使用管理。”2013年，园区成功引进泸州新大地生态农业科技有限公司，目前公司流转土地6000多亩，主要做蔬菜花木、特色农产品展示和经营，“按照公司的发展规划，很快就要达到上万亩规模。”
此外，专合社还进行了三类量化：对园区内的塘库堰、提灌站、公路等集体资产进行评估，按现有人口，股份量化给园区农民，并交由专合社统一管理，收益按股分摊;将国家项目、政府投入建成的游客服务中心、幼儿园、卫生室、养殖小区等国有资产进行集中清理和分类管理，农民拥有70%的生产经营性资产股份，并按股分红;通过引进社会资本形成的农场、果园、农家乐、乡村酒店等固定资产，业主经营权到期后交回园区，其资产按股份量化给园区农民。
“新的四种权属确定，在解决了农村零星土地‘亏本经营’，集体资产权属‘有名无实’，国家投入‘效益不足’、业主投入‘与民争利’等顽症的同时，大幅度增加了农民资产权益和股份收益。”泸州市委农工办副主任李华桂评价道。目前，园区已实现量化股权2.37万股，总股本金7.26亿元。
打通渠道 增加财产性收益
产权固化了，资产增加了，不想办法增值也只能是“抱着金娃娃哭穷”。
“在新村建设的基础上，我县连续三年投入财政资金3.2亿元对园区进行提档升级，建设‘一道一区五园一中心’的乡村旅游区域功能布局。”泸县农工办副主任杜良仲说。
“今年7月园区成功举办荷花节，一个多月吸引了12万游客前来。荷花节门票20元，展示中心10元，加上餐饮等消费，收入比较可观。”袁毅春说。良好的环境吸聚了人气，人气形成了商机，商机提升了价值。目前，园区集体建设用地流转价格已达12万元/亩，是以前的3倍。土地增值了，紧接着园区以商业化运作推动固定资产升值。“截至9月底，园区共竞拍土地8730亩，土地租金增值282万元，实现产权抵押贷款220万元。”泸县农业局农经站副站长聂成宇说，泸县产权交易中心年底前投入运行之后，产权集中交易量还会大大增加。
目前，园区已建成家庭农场7个、主题观光园5个、农家乐17家、农家超市13家，实体经营实现产值近3亿元。
袁毅春把这总结为走好了“提升环境增值、引入市场增值、实体经营增值”三步棋。“以这半年的三产收入折合成每个人增加的财产性收入是364元。”余世辉也给记者算了一笔他家的收入账：流转土地每年的补偿金是2700元;同时他家还租种了四五亩水稻，一年的收入是1万多元;农家乐一年的最低收入也有2-3万元;同时，余世辉还在园区担任管理员，月收入3000元，一年就是3万多元。
管好权 共享改革成果
“2012年6月，我们打破行政区域限制，整合园区3个行政村党支部，组建了首个基层联合党委——龙桥文化生态园党委。”泸县县委组织部副部长王万林说，同时成立的还有农业产业化服务中心、土地流转服务中心、特色文化演艺中心等“八大服务中心”，统筹管理园区产业发展、公共服务、股权分配。“这样有效解决了原来3个村受行政分割和利益纠纷影响，各自为政甚至相互扯皮的问题，确保了‘各炒一盘菜，共办一桌席’。”
2013年12月，龙桥文化生态园核心区成立了龙桥社区。袁毅春又有了一个新职务：龙桥社区党支部第一副书记。他解释说，这样做正是为了收拢行政管理权，解决权益管理乱的难题。
在生态园现代农业展示中心，龙桥社区五组60岁的涂多秀正在给观赏花果施肥、浇水。“我家有两亩土地流转，今年的补偿金是每亩700斤黄谷。去年8月份我来这里干活，一天干8小时能挣40—60元。”涂多秀和同组的邓启芳分在一个劳动班组。“园区农民既是专合社的股东，也亲自参与合作社的经营管理。”袁毅春说。
专合社与股东风险共担，利益共享。“政府在其中主要发挥财务监督和协调服务职能，不再大包大揽，既发挥了农民主观能动性，又保障了利益公平，防止出现政府‘出力不讨好’的尴尬局面。”李华桂解释说。
现在，龙桥社区的农民可以在不放弃房屋、土地等农村产权的前提下，自愿申请就地转变身份成为城镇户口，并享受城镇教育、保险等社会保障。同时，园区建立了产权有偿退出机制，农民可以申请整体退出，将土地承包权、林权、股权等参照征地拆迁标准，转让给专合社。
目前，已有792户农民成为拥有农村产权并享受农村和城市双重待遇的城镇居民。“县上投入2000多万元的资金进行道路改造，年底直通县城的公交车就能开通了，我们就地实现了城镇化。”袁毅春说。 （供图/泸县组织部）
本栏责任编辑：黄颖