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摘要：本文主要介绍公路工程监理中的质量监理、进度监理、费用监理、合同监理和信息管理的基本理论和专业知识，并在此基础上进一步阐述了工程监理在公路建设中的作用。
关键词：工程监理 市政公路 作用
近些年，我国的公路建设事业突飞猛进，成绩斐然。随着国民经济持续高速发展，公路建设进入扩大规模、提高质量的快速发展时期。在国内许多公路的施工建设过程中，工程监理不管是在工程质量、进度、费用的控制上，还是在合同与信息的管理过程中，都起到了不可或缺的用。实践证明，推行公路工程监理制度是我国公路建设管理体制的一项重要而成功的改革。
1公路工程监理
1.1 公路工程监理概述
公路工程监理是指具有相应资质的工程监理企业接受建设单位的委托，承担其项目管理工作，并代表建设单位对承建单位的建设行为进行监控的专业化服务活动。公路工程监理的行为主体是工程监理企业。工程监理企业是指取得企业法人营业执照，具有监理资质证书的依法从事公路工程监理业务活动的经济组织。工程监理只能由具有相应资质的工程监理企业来展开。公路工程监理不同于建设行政主管部门的监督管理。公路工程监理实施的前提是只有在建设单位委托的情况下才能进行，公路工程监理的实施需要建设单位的委托和授权，需要与建设单位订立书面委托监理合同，明确监理的范围、内容、权利、义务责任等，在规定的范围内行使管理权。工程监理企业对哪些单位、的哪些建设行为实施监理，要根据有关建设工程合同的规定。
1.2 我国公路工程监理的发展现状
建设监理法规体系已基本形成。建设部首先发布了监理单位资质管理办法、监理工程师考试与注册办法，逐步形成了一套监理队伍的资质管理与培训制度。全国多数大中型工程都实施了建设监理。据统计，到2008年底，全国地级以上的城市基本上都有工程项目实施建设监理，总投资额达26 800亿元，占全国总投资的47．1％。
实施公路工程监理的工程项目，都取得了比较明显的效果：一是减少了公路建设管理人员和管理费用。投资25．3亿元的上海地铁工程，监理和管理人员400人，较之传统的管理方式减少了约500人。首都机场高速公路工程实施建设监理，节约工程款3 179万元，而监理费只支出了600万元，节约额是监理支出的5倍；二是工程进度和造价得到了较好的控制；三是工程质量普遍得到了保证；四是节省了聘请外国监理的费用。
积累了丰富的监理工作经验，一些监理单位的监理能力已达世界水平。经过20年的监理实践锻炼和经验积累，现在我国已具备了监理各类技术复杂工程的能力。
建设监理得到了社会的普遍认可。从各级政府主管部门，到工程项目主管部门，到业主单位；从监理单位到工程承建单位，都普遍认为建设监理对搞好工程建设有很大作用。
2监理工作方法
2.1 建立健全监理组织机构
明确岗位职责，责任到人．根据工程项目进行明确分工，特别是路基土石方、桥涵构造物、路面各结构层等关键要害部位．做到分工明确、各负其责，以便对每道工序进行全方位、全过程的控制和管理．这样就避免因出现工作混乱，职责不清而影响工作效率．从而在组织上保证监理工作到位．
2.2 制定切实可行的质量管理制度，并狠抓落实
监理应在工程开工之前，编写下发工程监理实施细则，对有关监理组织的权限、职责及监理程序、质检要求及标准等方面做出具体的规定，同时随着工程进展，及时下发有关施工要求、施工须知、监理通知等一系列技术文件，使施工单位有章可循，有据可依．制定各项制度的同时，还要狠抓制度的落实工作．经常性地组织定期或不定期的工地检查，检查各施工单位落实各项制度的情况，及时发现问题，分析原因，采取措施．现场监理组在监理过程中，认真贯彻执行有关制度，严格按照监理程序，对开工审查、原材料检查、工序检查、验收检查、试验和测量检查等实施全面监控．在制度的落实上，还采取一些原则性规定，如监理重要工序全过程跟班旁站，工程验收全天候进行，既保证工程质量，又为施工单位节约了施工周期，有效地加快工程进度．基本上做到哪里有施工，哪里就有监理，碰上时间紧，监理人员可短期住在施工单位，以“严格监理，热情服务，秉公办事，一丝不苟”的指导思想，提供24小时全方位服务．
2.3 监理单位应加大试验仪器设备的投入，依靠科学的检测手段来保证工程质量
监理工作主要凭检测数据说话，而这一切首先离不开必需的检测仪器设备．所以，作为监理单位，除了在人员上加大投入外，还要在仪器设备上加大投入，要拥有自己独立的试验室，全面地开展试验工作．切实发挥试验数据指导施工的作用．
2.4 抓好监理人员与施工单位技术人员业务培训。不断提高其技术水平与业务能力。针对目前监理人员与施工单位技术人员业务能力与技术水平参差不一的客观情况，为了更好地开展监理工作，督促施工单位技术人员做好自检工作，可定期或不定期地组织驻地监理和施工单位质检人员研究施工图纸、学习施工规范、试验规范、质量检验评定标准等一系列材料，并进行讨论与交流．在各单项工程开工前．还组织召开施工技术现场会，讲解规范要求、施工工艺和注意事项，这些措施能促进大家对有关知识的了解，更好地做好自己的本职工作。
2.5 督促施工单位严格执行质量自检制度
工程是施工单位干出来的，要真正搞好工程质量，必须要抓好施工单位质量自检这个第一关．自检在三级质量保证体系中(企业自检、社会监理、政府监督)作用最大、覆盖面最广、频率最高，是最能实事求是地反映工程实际质量情况的基本环节，所以施工单位必须将自检体系运行起来，切实发挥其作用．施工单位领导也必须引起重视，施行技术人员施工、质检分开，设立专职的质检员或质检小组，这样才能真正做到事前、事中控制，将质量隐患消除在萌芽状态，保证质量目标的实现。
2.6 实抓好质量控制工作，确保工程质量
在抓质量的过程中，要突出抓好四关，即开工审批关、原材料质量关、工序报验关、试验测量关．开工審批关就是各单位、分部、分项工程开工都必须办理开工申请，申请报告内容必须齐全、真实，尤其是施工技术方案，质量保证措施，有关标准试验等要严格审查，标段现场监理和试验监理等签认后报监理组长批准后，方可进行分项工程的施工．监理人员在开工前认真对各项申报内容进行检查落实，把存在问题解决在开工前．原材料是根本，如果工程中使用的材料不合格，即使施工工艺再高，设备再精良，生产出的产品仍然是不合格的，所以应加强对原材料的质量控制，对施工单位自采材料，如生石灰、石料、砂等，规定在进场前必须先自检，合格并经监理复查认可后才能进场．凡是监理抽检不合格的材料，立即下发通知坚决责令其清除出场，这样就能基本上消灭不合格原材料进入施工现场，为工程排除了质量隐患．工序报验关就是每道工序施工时必须报检、完工时必须报验，将施工全过程置于监理的监视之下，排除了施工单位的投机取巧、弄虚作假，对于不报验的路段，监理不予计量，也不得进行下一步施工．试验测量关就是每一施工段报验时，必须附有真实、合格的试验及测量自检资料．对于弄虚作假的行为，一经查实，给予严惩。把住四关用好三权是监理工程师进行质量监理的保证．
3公路工程监理的内容及作用
3.1 控制工程质量是监理企业的最主要内容之一。监理机构在工程开工伊始即进入施工现场，自始至终控制着工程质量的发生发展，系统开展全过程检验和实验，包括进货检验和实验、过程检验和实验、最终检验和实验；通过开工审查、方案会审、分包商准入、人员资格确认、材料把关、每道施工工序的质量把关、隐蔽工程的检查验收、重要部位的旁站、日常巡查、平行检验、项目安全及使用功能的试验确认等；通过一系列的控制手段，适时监控承包商达到设计图纸、合同及规范要求。
3.2 进行施工进度监理。众所周知，公路建设工期要求紧，监理在其中扮演重要角色。调节施工节奏，协调内部关系，督促承包商按进度计划实施，监帮结合，发现工期拖延时及时下发赶工令，审核赶工措施，确保承包商按期竣工。
3.3 进行费用监理，努力降低工程造价，提高投资效果。过去概算超估算、预算超概算、决算超预算现象较普遍，现在实行工程量清单、总价合同和进度付款制度，每月工程进度款一般由施工方先把申请表报给监理，监理根据施工图、合同条款及现场完成情况批准付款证书。对于影响造价因素大的设计变更、索赔控价因素大的设计变更、索赔控制，监理都要谨慎行事，严格控制。
3.4 进行合同管理，这方面的工作越来越重要。也是目前我国监理的薄弱环节，却正是国际监理的重点和强项。让建设方、施工方全面实际履约合同是合同管理的终极目标。目前，普遍存施工方全面实际履约合同是合同管理的终极目标。目前，普遍存在合同意识较为淡薄，合同履约不高，甲乙双方合同纠纷经常发生，引入监理后，监理以充分信任的第三人身份可平衡关系，督促双方严格履行合同。监理是施工的见证人，因此，能在公正处理索赔中充分发挥作用。
3.5 在工程内部协调中发挥作用。由于目前建设朝智能化、自动化、新型化、多样化发展，参建单位越来越多，一个工程总包商、分包商、制造商、供应商等加起来有十几个单位，大型工程有几十个单位，如何同步协调施工与安装，单靠总包方不能胜任。监理通过召开定期监理例会、签发监理通知单、会见承包商等形式在其中发挥调和、协商等重要作用。
关键词：工程监理 市政公路 作用
近些年，我国的公路建设事业突飞猛进，成绩斐然。随着国民经济持续高速发展，公路建设进入扩大规模、提高质量的快速发展时期。在国内许多公路的施工建设过程中，工程监理不管是在工程质量、进度、费用的控制上，还是在合同与信息的管理过程中，都起到了不可或缺的用。实践证明，推行公路工程监理制度是我国公路建设管理体制的一项重要而成功的改革。
1公路工程监理
1.1 公路工程监理概述
公路工程监理是指具有相应资质的工程监理企业接受建设单位的委托，承担其项目管理工作，并代表建设单位对承建单位的建设行为进行监控的专业化服务活动。公路工程监理的行为主体是工程监理企业。工程监理企业是指取得企业法人营业执照，具有监理资质证书的依法从事公路工程监理业务活动的经济组织。工程监理只能由具有相应资质的工程监理企业来展开。公路工程监理不同于建设行政主管部门的监督管理。公路工程监理实施的前提是只有在建设单位委托的情况下才能进行，公路工程监理的实施需要建设单位的委托和授权，需要与建设单位订立书面委托监理合同，明确监理的范围、内容、权利、义务责任等，在规定的范围内行使管理权。工程监理企业对哪些单位、的哪些建设行为实施监理，要根据有关建设工程合同的规定。
1.2 我国公路工程监理的发展现状
建设监理法规体系已基本形成。建设部首先发布了监理单位资质管理办法、监理工程师考试与注册办法，逐步形成了一套监理队伍的资质管理与培训制度。全国多数大中型工程都实施了建设监理。据统计，到2008年底，全国地级以上的城市基本上都有工程项目实施建设监理，总投资额达26 800亿元，占全国总投资的47．1％。
实施公路工程监理的工程项目，都取得了比较明显的效果：一是减少了公路建设管理人员和管理费用。投资25．3亿元的上海地铁工程，监理和管理人员400人，较之传统的管理方式减少了约500人。首都机场高速公路工程实施建设监理，节约工程款3 179万元，而监理费只支出了600万元，节约额是监理支出的5倍；二是工程进度和造价得到了较好的控制；三是工程质量普遍得到了保证；四是节省了聘请外国监理的费用。
积累了丰富的监理工作经验，一些监理单位的监理能力已达世界水平。经过20年的监理实践锻炼和经验积累，现在我国已具备了监理各类技术复杂工程的能力。
建设监理得到了社会的普遍认可。从各级政府主管部门，到工程项目主管部门，到业主单位；从监理单位到工程承建单位，都普遍认为建设监理对搞好工程建设有很大作用。
2监理工作方法
2.1 建立健全监理组织机构
明确岗位职责，责任到人．根据工程项目进行明确分工，特别是路基土石方、桥涵构造物、路面各结构层等关键要害部位．做到分工明确、各负其责，以便对每道工序进行全方位、全过程的控制和管理．这样就避免因出现工作混乱，职责不清而影响工作效率．从而在组织上保证监理工作到位．
2.2 制定切实可行的质量管理制度，并狠抓落实
监理应在工程开工之前，编写下发工程监理实施细则，对有关监理组织的权限、职责及监理程序、质检要求及标准等方面做出具体的规定，同时随着工程进展，及时下发有关施工要求、施工须知、监理通知等一系列技术文件，使施工单位有章可循，有据可依．制定各项制度的同时，还要狠抓制度的落实工作．经常性地组织定期或不定期的工地检查，检查各施工单位落实各项制度的情况，及时发现问题，分析原因，采取措施．现场监理组在监理过程中，认真贯彻执行有关制度，严格按照监理程序，对开工审查、原材料检查、工序检查、验收检查、试验和测量检查等实施全面监控．在制度的落实上，还采取一些原则性规定，如监理重要工序全过程跟班旁站，工程验收全天候进行，既保证工程质量，又为施工单位节约了施工周期，有效地加快工程进度．基本上做到哪里有施工，哪里就有监理，碰上时间紧，监理人员可短期住在施工单位，以“严格监理，热情服务，秉公办事，一丝不苟”的指导思想，提供24小时全方位服务．
2.3 监理单位应加大试验仪器设备的投入，依靠科学的检测手段来保证工程质量
监理工作主要凭检测数据说话，而这一切首先离不开必需的检测仪器设备．所以，作为监理单位，除了在人员上加大投入外，还要在仪器设备上加大投入，要拥有自己独立的试验室，全面地开展试验工作．切实发挥试验数据指导施工的作用．
2.4 抓好监理人员与施工单位技术人员业务培训。不断提高其技术水平与业务能力。针对目前监理人员与施工单位技术人员业务能力与技术水平参差不一的客观情况，为了更好地开展监理工作，督促施工单位技术人员做好自检工作，可定期或不定期地组织驻地监理和施工单位质检人员研究施工图纸、学习施工规范、试验规范、质量检验评定标准等一系列材料，并进行讨论与交流．在各单项工程开工前．还组织召开施工技术现场会，讲解规范要求、施工工艺和注意事项，这些措施能促进大家对有关知识的了解，更好地做好自己的本职工作。
2.5 督促施工单位严格执行质量自检制度
工程是施工单位干出来的，要真正搞好工程质量，必须要抓好施工单位质量自检这个第一关．自检在三级质量保证体系中(企业自检、社会监理、政府监督)作用最大、覆盖面最广、频率最高，是最能实事求是地反映工程实际质量情况的基本环节，所以施工单位必须将自检体系运行起来，切实发挥其作用．施工单位领导也必须引起重视，施行技术人员施工、质检分开，设立专职的质检员或质检小组，这样才能真正做到事前、事中控制，将质量隐患消除在萌芽状态，保证质量目标的实现。
2.6 实抓好质量控制工作，确保工程质量
在抓质量的过程中，要突出抓好四关，即开工审批关、原材料质量关、工序报验关、试验测量关．开工審批关就是各单位、分部、分项工程开工都必须办理开工申请，申请报告内容必须齐全、真实，尤其是施工技术方案，质量保证措施，有关标准试验等要严格审查，标段现场监理和试验监理等签认后报监理组长批准后，方可进行分项工程的施工．监理人员在开工前认真对各项申报内容进行检查落实，把存在问题解决在开工前．原材料是根本，如果工程中使用的材料不合格，即使施工工艺再高，设备再精良，生产出的产品仍然是不合格的，所以应加强对原材料的质量控制，对施工单位自采材料，如生石灰、石料、砂等，规定在进场前必须先自检，合格并经监理复查认可后才能进场．凡是监理抽检不合格的材料，立即下发通知坚决责令其清除出场，这样就能基本上消灭不合格原材料进入施工现场，为工程排除了质量隐患．工序报验关就是每道工序施工时必须报检、完工时必须报验，将施工全过程置于监理的监视之下，排除了施工单位的投机取巧、弄虚作假，对于不报验的路段，监理不予计量，也不得进行下一步施工．试验测量关就是每一施工段报验时，必须附有真实、合格的试验及测量自检资料．对于弄虚作假的行为，一经查实，给予严惩。把住四关用好三权是监理工程师进行质量监理的保证．
3公路工程监理的内容及作用
3.1 控制工程质量是监理企业的最主要内容之一。监理机构在工程开工伊始即进入施工现场，自始至终控制着工程质量的发生发展，系统开展全过程检验和实验，包括进货检验和实验、过程检验和实验、最终检验和实验；通过开工审查、方案会审、分包商准入、人员资格确认、材料把关、每道施工工序的质量把关、隐蔽工程的检查验收、重要部位的旁站、日常巡查、平行检验、项目安全及使用功能的试验确认等；通过一系列的控制手段，适时监控承包商达到设计图纸、合同及规范要求。
3.2 进行施工进度监理。众所周知，公路建设工期要求紧，监理在其中扮演重要角色。调节施工节奏，协调内部关系，督促承包商按进度计划实施，监帮结合，发现工期拖延时及时下发赶工令，审核赶工措施，确保承包商按期竣工。
3.3 进行费用监理，努力降低工程造价，提高投资效果。过去概算超估算、预算超概算、决算超预算现象较普遍，现在实行工程量清单、总价合同和进度付款制度，每月工程进度款一般由施工方先把申请表报给监理，监理根据施工图、合同条款及现场完成情况批准付款证书。对于影响造价因素大的设计变更、索赔控价因素大的设计变更、索赔控制，监理都要谨慎行事，严格控制。
3.4 进行合同管理，这方面的工作越来越重要。也是目前我国监理的薄弱环节，却正是国际监理的重点和强项。让建设方、施工方全面实际履约合同是合同管理的终极目标。目前，普遍存施工方全面实际履约合同是合同管理的终极目标。目前，普遍存在合同意识较为淡薄，合同履约不高，甲乙双方合同纠纷经常发生，引入监理后，监理以充分信任的第三人身份可平衡关系，督促双方严格履行合同。监理是施工的见证人，因此，能在公正处理索赔中充分发挥作用。
3.5 在工程内部协调中发挥作用。由于目前建设朝智能化、自动化、新型化、多样化发展，参建单位越来越多，一个工程总包商、分包商、制造商、供应商等加起来有十几个单位，大型工程有几十个单位，如何同步协调施工与安装，单靠总包方不能胜任。监理通过召开定期监理例会、签发监理通知单、会见承包商等形式在其中发挥调和、协商等重要作用。