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传统的公用事业之所以导致财政负担沉重、生产效率低下、服务质量差和投资建设主体单一等一系列问题，其根本原因在于没有找出合适的赢利模式，影响公用事业的发展潜力。在公用事业民营化的浪潮下，吸引企业参与建设和改造公用事业，采取B＋GtoC的赢利模式，无疑成为各级政府的首选策略。其中，B是business，G是governance，C是consumer。