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摘 要：招投标是公路工程项目的主要经营方式，在招投标过程中存在多项问题，影响了公路工程项目的建设和管理，应采取必要措施，规范管理，提高我国招投标管理水平。
关键词：公路工程；招投标；问题与对策
中图分类号： F284 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）10-63-2
0 引言
随着公路工程项目的规范化发展进程不断加快，招投标已经成为市场的主要贸易方式；招投标的实施，对公路施工企业管理水平的提升、建设周期的控制、工程质量、造价、资源配置等起到了重要的指导作用。当然，在公路工程招投标管理中由于多种因素作用，导致围标串标现象不断，中标人履约不力的情况时有发生，影响了公路工程的正常建设。因此，加强对工程招投标项目问题的分析力度，规范公路工程招投标管理具有重要的社会意义。
1 公路工程招投标项目中的常见问题
1.1 招投标方面的法律和法规不健全
近年来，招投标工作已经被设立了相应的法律法规政策，原因在于，公路工程的招投标工作其实是一项非常重要的基础性工程，招投标直接影响着公路工程的整体质量与效果。竞争力的不断增大，在公路工程中，招投标的竞争也愈演愈烈，如果此时没有健全的法律法规，则会导致一系列的问题，所以近几年来，相应的法律法规陆续出台，如：《招投标法》、《公路法》等，但是，法律并不是完美的，任何事物随着时间的推移都会不断发展，问题也会层出不穷，法律法規可能会有一些遗漏的地方，所以，法律法规的不健全会导致很多问题的发生[1]。
1.2 违规投标现象层出不穷
在公路工程招投标中，类似串标、挂靠这种不规范的现象常常发生。所谓串标，就是投资的施工单位为了在强大的竞争中中标，则先联合其他投标方，一同进行外围投标，导致自己中标，简单来说也就是弄虚作假。还有挂靠，是借用不属于自己的证件来进行投标，隐瞒自身实力状况，通常实力都较低，不符合投标条件，而如果被蒙蔽了双眼，招中这样的投标者，那么则常常会因实力相差悬殊而发生各种各样的问题。类似这种违规现象的投标还有多种形式。所以，在投标中，如果没有擦亮双眼，经常会遇见违规的投标现象，会发生各种各样甚至始料未及的问题。
1.3 招标文件编制中的问题
首先，标段规模划分存在问题。标段的合理划分是编制招标文件的前提，标段规模过小会降低吸引力，大型或外地施工单位参与投标的积极性受到很大限制，多数由本地和二流施工企业中标，中标单位数量增多，但其施工质量降低，增加业主管理难度；标段过大，会降低投标单位数量，减少竞争性，不利于工程质量、成本的控制。
其次，投标人资格条件设定中的问题。公路建设市场具有施工资质的单位较多，难免鱼目混珠。业主选择施工单位时，会在资格预审文件和招标文件中设置相应资格，以满足工程施工需要。但在实际资格设置中，对投标人资质、业绩、人员机械化水平要求较高，多数施工企业难以达到以上要求，不得不借用高资质参与投标，影响了后期的管理。
1.4 资格预审程序中存在的问题
首先，资格预审评审过程中存在不规范操作问题，如资格预审的评审细则存在泄露问题、参与资格预审的评审人员的公正性存在很大偏差，无法公平对待所有投标单位；有些投标单位为获取评审结果，不惜花费大量人力和物力找关系，托门路，干扰了整个招投标市场的秩序。
其次，招标程序和资格预审过程中存在腐败行为。我国公路工程招标程序和资格预审的评审体系不健全，导致招标工作中存在一些违背市场规律的不正之风，这种不正当竞争必然会恶化招投标环境，败坏招投标制度的社会声誉。
1.5 评标过程中存在的问题
首先，评标办法方面。合理低价法适用于技术复杂的大型桥梁隧道工程；经评审的最低投标价法适用于技术含量低，工程规模小的工程；综合评估法适用于技术复杂的大型工程；而双信封评标法适用于规模大、技术难度高的工程。项目业主方应根据工程情况选择合适的评标方法，但在实际运行中，综合评估法使用中存在不合理之处，而合理低价法和经评审的最低投标价法应用的阻力较大，这就给工程管理带来了很大难度。
其次，评审因素和评审标准方面也面临随意性大问题。如招标人对评审因素的设定随意性大，缺乏公平性和合理性，不利于公平、科学、择优的招标原则的实现。
2 公路工程招投标规范化建议
2.1 完善法律法规
相关部门应该针对公路工程招标项目制定完善的招投标标准规范，并对其中的违规行为进行严厉的惩罚，进而提升公路工程招投标工作的高效性，同时，还应该提高行政部门的执法力度和监管能力。
2.2 认真做好建设企业的资格预审和后审
公路工程的建设企业的资格审查应该交给具有招标资质的部门进行，进而有效提高公路工程的招投标管理，降低实力强的建设企业的流失。资格预审及后审，可适当增加参加同类工程项目建设、并得到质量奖项的施工单位的预审及后审分数。
2.3 招标文件编制应采取的对策
首先，改进标段规模的划分。在划分工程规模时，要结合工程特点、造价、资金、质量等多种因素进行科学划分。对于技术较为复杂或质量要求严格的路段，可适当增加划分规模，增加标段的吸引力，吸引更多的优秀企业参与工程建设；技术难度一般的工程可适当减小规模，鼓励施工企业竞争，通过市场机制降低工程项目成本；工程量较小段，尽量使路基工程与路面工程同时招标，方便后期管理。
其次，改进投标人资格条件设定。投标人资格条件设置过高，容易引发施工企业造假，为此应进行严格控制。资质要求方面，路网改建项目要求施工企业达到总承包二级以上资质即可，养护类工程，达到养护资质二类甲级、乙级即可，扩大投标单位范围；业绩方面满足招标工程业绩即可，无需要求高等级公路业绩；人员资质条件方面只需要审查项目经理、技术负责人和质检负责人即可；设备方面不需要所有设备全部到位，但其配置应能保证施工进度和工期要求。
关键词：公路工程；招投标；问题与对策
中图分类号： F284 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）10-63-2
0 引言
随着公路工程项目的规范化发展进程不断加快，招投标已经成为市场的主要贸易方式；招投标的实施，对公路施工企业管理水平的提升、建设周期的控制、工程质量、造价、资源配置等起到了重要的指导作用。当然，在公路工程招投标管理中由于多种因素作用，导致围标串标现象不断，中标人履约不力的情况时有发生，影响了公路工程的正常建设。因此，加强对工程招投标项目问题的分析力度，规范公路工程招投标管理具有重要的社会意义。
1 公路工程招投标项目中的常见问题
1.1 招投标方面的法律和法规不健全
近年来，招投标工作已经被设立了相应的法律法规政策，原因在于，公路工程的招投标工作其实是一项非常重要的基础性工程，招投标直接影响着公路工程的整体质量与效果。竞争力的不断增大，在公路工程中，招投标的竞争也愈演愈烈，如果此时没有健全的法律法规，则会导致一系列的问题，所以近几年来，相应的法律法规陆续出台，如：《招投标法》、《公路法》等，但是，法律并不是完美的，任何事物随着时间的推移都会不断发展，问题也会层出不穷，法律法規可能会有一些遗漏的地方，所以，法律法规的不健全会导致很多问题的发生[1]。
1.2 违规投标现象层出不穷
在公路工程招投标中，类似串标、挂靠这种不规范的现象常常发生。所谓串标，就是投资的施工单位为了在强大的竞争中中标，则先联合其他投标方，一同进行外围投标，导致自己中标，简单来说也就是弄虚作假。还有挂靠，是借用不属于自己的证件来进行投标，隐瞒自身实力状况，通常实力都较低，不符合投标条件，而如果被蒙蔽了双眼，招中这样的投标者，那么则常常会因实力相差悬殊而发生各种各样的问题。类似这种违规现象的投标还有多种形式。所以，在投标中，如果没有擦亮双眼，经常会遇见违规的投标现象，会发生各种各样甚至始料未及的问题。
1.3 招标文件编制中的问题
首先，标段规模划分存在问题。标段的合理划分是编制招标文件的前提，标段规模过小会降低吸引力，大型或外地施工单位参与投标的积极性受到很大限制，多数由本地和二流施工企业中标，中标单位数量增多，但其施工质量降低，增加业主管理难度；标段过大，会降低投标单位数量，减少竞争性，不利于工程质量、成本的控制。
其次，投标人资格条件设定中的问题。公路建设市场具有施工资质的单位较多，难免鱼目混珠。业主选择施工单位时，会在资格预审文件和招标文件中设置相应资格，以满足工程施工需要。但在实际资格设置中，对投标人资质、业绩、人员机械化水平要求较高，多数施工企业难以达到以上要求，不得不借用高资质参与投标，影响了后期的管理。
1.4 资格预审程序中存在的问题
首先，资格预审评审过程中存在不规范操作问题，如资格预审的评审细则存在泄露问题、参与资格预审的评审人员的公正性存在很大偏差，无法公平对待所有投标单位；有些投标单位为获取评审结果，不惜花费大量人力和物力找关系，托门路，干扰了整个招投标市场的秩序。
其次，招标程序和资格预审过程中存在腐败行为。我国公路工程招标程序和资格预审的评审体系不健全，导致招标工作中存在一些违背市场规律的不正之风，这种不正当竞争必然会恶化招投标环境，败坏招投标制度的社会声誉。
1.5 评标过程中存在的问题
首先，评标办法方面。合理低价法适用于技术复杂的大型桥梁隧道工程；经评审的最低投标价法适用于技术含量低，工程规模小的工程；综合评估法适用于技术复杂的大型工程；而双信封评标法适用于规模大、技术难度高的工程。项目业主方应根据工程情况选择合适的评标方法，但在实际运行中，综合评估法使用中存在不合理之处，而合理低价法和经评审的最低投标价法应用的阻力较大，这就给工程管理带来了很大难度。
其次，评审因素和评审标准方面也面临随意性大问题。如招标人对评审因素的设定随意性大，缺乏公平性和合理性，不利于公平、科学、择优的招标原则的实现。
2 公路工程招投标规范化建议
2.1 完善法律法规
相关部门应该针对公路工程招标项目制定完善的招投标标准规范，并对其中的违规行为进行严厉的惩罚，进而提升公路工程招投标工作的高效性，同时，还应该提高行政部门的执法力度和监管能力。
2.2 认真做好建设企业的资格预审和后审
公路工程的建设企业的资格审查应该交给具有招标资质的部门进行，进而有效提高公路工程的招投标管理，降低实力强的建设企业的流失。资格预审及后审，可适当增加参加同类工程项目建设、并得到质量奖项的施工单位的预审及后审分数。
2.3 招标文件编制应采取的对策
首先，改进标段规模的划分。在划分工程规模时，要结合工程特点、造价、资金、质量等多种因素进行科学划分。对于技术较为复杂或质量要求严格的路段，可适当增加划分规模，增加标段的吸引力，吸引更多的优秀企业参与工程建设；技术难度一般的工程可适当减小规模，鼓励施工企业竞争，通过市场机制降低工程项目成本；工程量较小段，尽量使路基工程与路面工程同时招标，方便后期管理。
其次，改进投标人资格条件设定。投标人资格条件设置过高，容易引发施工企业造假，为此应进行严格控制。资质要求方面，路网改建项目要求施工企业达到总承包二级以上资质即可，养护类工程，达到养护资质二类甲级、乙级即可，扩大投标单位范围；业绩方面满足招标工程业绩即可，无需要求高等级公路业绩；人员资质条件方面只需要审查项目经理、技术负责人和质检负责人即可；设备方面不需要所有设备全部到位，但其配置应能保证施工进度和工期要求。