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摘要：本文分析了工程预算的重要性，阐述了工程预算中常见的问题，并提出了建筑工程预算的有效措施，以期提高建筑行业整体发展水平。
关键词：建筑行业；工程预算；重要性；常见问题；有效措施
1、工程预算的重要性
建筑工程预算包括设计概算和施工图预算。设计概算由设计单位编制，由建筑安装工程费、设备购置费和其它基建费构成，体现的是用货币形式编制的建设项目的总投资，是设计文件的组成部分，也是评价工程设计是否合理和选择经济合理设计方案的依据，也是对基本建设投资的分配、管理、核算、监督的重要依据。施工图预算由直接费、间接费、利润和税金组成，其中直接费用指人工费、材料费、机械费和措施费，间接费指规费和企业管理费，因此施工图预算一般由建筑施工单位编制，也是用货币形式表示，不过施工图预算预先确定的是建筑安装工程的造价。
因此，开展基本建设可行性研究或编制基本建设计划任务书时，必须以建筑工程预算为依据，以确定建设工程所需求的材料、设备、实物的数量以及全部建设费用，并以此作为基本建设投资控制的最高限额，在工程建设过程中，不得随意突破；同时，工程预算也是对设计方案进行技术经济分析的重要工具，通过对基本建设工程预算的主要实物消耗量与设计进行技术经济分析，找出各设计方案的不足之处，以力求降低原材料消耗，提高设计方案水准，不仅如此，工程预算也是签订工程承包合同，进行工程承包招投标的依据，甚至在建设银行进行工程拨款、货款和结算，实行财政监督的重要依据，施工企业开展经济核算，落实承包经济责任制的重要依据，因此，实践中广泛推行全面预算管理。
2、工程预算中常见的问题
2.1工程预算定额不健全。许多建筑企业在进行工程预算编制的时候，常常会遇到诸如借用定额问题，例如在进行房屋建筑工程预算编制的时候参照工民建标准进行定额，这类定额的借用，因为没有考虑到地域、建筑类型、施工技术水平等因素的影响，而造成预算编制的不合理。
2.2预算中有意漏项。建筑工程招投标中，施工企业为接近标底，在预算中有意漏项，待结算时再补上。具体表现为投标中低报价，结算时高要价。如某高校教学楼工程标底477万元，施工单位故意模糊工程、模糊结构及模糊所用材料等手段有意漏项，使该工程中标价为470万元。中标后，该施工单位便以建设工期太短为由增设赶工费项目，向建设单位索价10万元，致使最后的合同价还是超过了标底。待结算时，该施工单位又以多种增设项目为由再向建设单位索价52万元，大大超过其477万元工程标底价。
2.3人为因素对工程预算编制影响较大。我们知道，在工程预算的编制中，建筑公司对临时房屋建筑工程的投资一般是有一个固定的公式可以计算，但是，这个计算公式并不是对所有的工程都使用的，特别是在建筑工程中，由于施工新的技术和机械的应用以及管理水平的不断提高，劳动生产率也在不断提高，同样的一个施工工程，可能使用的施工人员大大减少，如果没有考虑到这种可变的因素对施工工程的影响，最后会导致工程预算失真的问题，从而导致工程投资失控现象。
2.4预算中高估冒算。由于工程决算书由施工方编制交建设单位审核，施工方为了多算工程款往往高估冒算工程造价，其表现形式是多计工作量、高估材料价格、从高套取费用项目等等。施工单位为了虚增工程造价，往往在材料上大做文章，以谋取高额利润。利用材料价格不透明虚报价格，多计工程造价。尤其是装饰材料、水电安装材料：由于品种多、规格杂、质量千差万别、价格不易掌握，施工单位常常隐瞒并虚报价格。在实际操作中，施工方往往利用专业优势选取一些不通用、品牌新的材料或购买材料时以种种理由舍近求远，以达到虚报价格的目的。另外在材料价格调整时调涨不调跌。有些材料的市场价高于定额价，施工方在调整材料价格时只调整高于定额价的材料而不调或少调低于定额价的材料以达到虚增造价的目的。
3、建筑工程预算的有效措施
3.1根据实际情况编制建筑工程预算定额体系。针对建筑工程预算定额过程中的借用问题，建筑企业在进行工程预算的时候，可以考虑根据建筑工程的地域分布和类型以及施工技术水平等因素，结合实际情况，制定出一套较为完整的预算编制定额体系。在进行预算编制的时候，可以根据建筑工程的地域差异和实际施工水平，按照定额进行灵活调整，即在工程预算基础定额基础上，根据工程的施工难易程度，设置难易系数，从而最大提套施工的经济效益，创造更多的固定资产，而且也要对技术发展和工艺进步所带来的定额变化进行及时调整，不断进行补充，控制部分工程造价失控问题。
3.2提高工程造价计算方法的准确度。如前所述，在进行工程造价预算的时候，常常会因为计算方法的失误，导致工程施工过程中，材料的实际价格因为市场需求和国家宏观调控政策的影响，而和工程预算价格不符合，最终造成工程造价失控。针对这种状况，首先需要建筑企业在进行工程造价预算的时候，尽可能增加预算的材料种类，减少材料费，另外一方面。需要建筑企业能够利用行业协会或者管理部门的作用，更广泛手机材料的市场价格信息，针对不同的时间和区域，发布材料价格变动的周期性信息，制定出建筑工程调价系数。
3.3准确计算施工期的人员数量。由于建安投资和临时房屋建筑工程投资之间很难通过一个简单公式就把二者联系起来，因此，在进行施工项目预算编制的时候，应该尽可能按照实际施工状况去计算施工期的人员数量，然后计算临时性房屋的建筑面积和室外的工程量，最后再以相应的定额标准计算出较为准确的工程造价，从而避免由于公式的错误而导致的工程预算计算误差。
3.4努力提高审计人员的综合素质。建筑工程预决算审查是一项十分复杂的工程。这不仅要求审计人员具有较高的政治素质和职业道德水平，同时还要求审计人员具有较高的业务素质。审查工程预决算应以国家有关规定为准绳，采取公正的立场和科学的态度，不能有偏见，更不能感情用事，应具有耐心、细致的态度。此外，审计人员必须提高业务水平，除了应懂得套用定额和各种取费外，还必须懂得工程技术知识，具有识图能力，特别要掌握工程量计算的程序和方法。目前，审计人员审查工程预决算人员较少，除了增加一定数量的审查人员外，还应对现有财会审查人员进行各种方式的培训，加强审查工作的力量。
3.5建立和加强对建设单位责任人的内部约束机制。对建设单位的法人、分管基建的领导以及建设项目的管理人建立约束机制，从本单位聘任那些品质好、业务强的行家为专（兼）职纪检员、监察员。目前，有的单位已建立该组织，有的单位还未建立，但很多单位是形同虚设，反而成了一张保护伞。因此，要让这些监督人员从工程的招投标到工程的竣工结算，拥有全方位全过程的监督权力，以达到对建设单位责任人的一种内部约束。同时，加强审计监督，对建筑领域中存在的违法乱纪问题要加大查处力度，认真追究其领导责任人的责任。
4、结束语
总之，工程预算在建筑工程的各项管理工作中占据着重要的地位，它是以有形的预算来指导工程建设的量化管理，并最终使工程管理物化为企业核心价值的重要过程。我们只有充分了解建筑工程预算工作，才能使建筑工程的各项管理工作开展的高效、有序，并促进建筑行业整体发展水平的全面提升。
参考文献：
[1]姜首鹏.如何加强建筑工程预算管理[J].企业家天地（理论版），2011，（06）
[2]秦兴民.创新企业全面预算管理的探讨[J].当代经济（下半月），2008，（06）
[3]李秀芳.运用全面预算管理思想强化施工企业工程项目成本管理[J].交通财会，2006，（08）
[4]毛庄中.工程项目财务管理体制的主要内容[J].财政监督，2006，（22）
摘要：本文分析了工程预算的重要性，阐述了工程预算中常见的问题，并提出了建筑工程预算的有效措施，以期提高建筑行业整体发展水平。
关键词：建筑行业；工程预算；重要性；常见问题；有效措施
1、工程预算的重要性
建筑工程预算包括设计概算和施工图预算。设计概算由设计单位编制，由建筑安装工程费、设备购置费和其它基建费构成，体现的是用货币形式编制的建设项目的总投资，是设计文件的组成部分，也是评价工程设计是否合理和选择经济合理设计方案的依据，也是对基本建设投资的分配、管理、核算、监督的重要依据。施工图预算由直接费、间接费、利润和税金组成，其中直接费用指人工费、材料费、机械费和措施费，间接费指规费和企业管理费，因此施工图预算一般由建筑施工单位编制，也是用货币形式表示，不过施工图预算预先确定的是建筑安装工程的造价。
因此，开展基本建设可行性研究或编制基本建设计划任务书时，必须以建筑工程预算为依据，以确定建设工程所需求的材料、设备、实物的数量以及全部建设费用，并以此作为基本建设投资控制的最高限额，在工程建设过程中，不得随意突破；同时，工程预算也是对设计方案进行技术经济分析的重要工具，通过对基本建设工程预算的主要实物消耗量与设计进行技术经济分析，找出各设计方案的不足之处，以力求降低原材料消耗，提高设计方案水准，不仅如此，工程预算也是签订工程承包合同，进行工程承包招投标的依据，甚至在建设银行进行工程拨款、货款和结算，实行财政监督的重要依据，施工企业开展经济核算，落实承包经济责任制的重要依据，因此，实践中广泛推行全面预算管理。
2、工程预算中常见的问题
2.1工程预算定额不健全。许多建筑企业在进行工程预算编制的时候，常常会遇到诸如借用定额问题，例如在进行房屋建筑工程预算编制的时候参照工民建标准进行定额，这类定额的借用，因为没有考虑到地域、建筑类型、施工技术水平等因素的影响，而造成预算编制的不合理。
2.2预算中有意漏项。建筑工程招投标中，施工企业为接近标底，在预算中有意漏项，待结算时再补上。具体表现为投标中低报价，结算时高要价。如某高校教学楼工程标底477万元，施工单位故意模糊工程、模糊结构及模糊所用材料等手段有意漏项，使该工程中标价为470万元。中标后，该施工单位便以建设工期太短为由增设赶工费项目，向建设单位索价10万元，致使最后的合同价还是超过了标底。待结算时，该施工单位又以多种增设项目为由再向建设单位索价52万元，大大超过其477万元工程标底价。
2.3人为因素对工程预算编制影响较大。我们知道，在工程预算的编制中，建筑公司对临时房屋建筑工程的投资一般是有一个固定的公式可以计算，但是，这个计算公式并不是对所有的工程都使用的，特别是在建筑工程中，由于施工新的技术和机械的应用以及管理水平的不断提高，劳动生产率也在不断提高，同样的一个施工工程，可能使用的施工人员大大减少，如果没有考虑到这种可变的因素对施工工程的影响，最后会导致工程预算失真的问题，从而导致工程投资失控现象。
2.4预算中高估冒算。由于工程决算书由施工方编制交建设单位审核，施工方为了多算工程款往往高估冒算工程造价，其表现形式是多计工作量、高估材料价格、从高套取费用项目等等。施工单位为了虚增工程造价，往往在材料上大做文章，以谋取高额利润。利用材料价格不透明虚报价格，多计工程造价。尤其是装饰材料、水电安装材料：由于品种多、规格杂、质量千差万别、价格不易掌握，施工单位常常隐瞒并虚报价格。在实际操作中，施工方往往利用专业优势选取一些不通用、品牌新的材料或购买材料时以种种理由舍近求远，以达到虚报价格的目的。另外在材料价格调整时调涨不调跌。有些材料的市场价高于定额价，施工方在调整材料价格时只调整高于定额价的材料而不调或少调低于定额价的材料以达到虚增造价的目的。
3、建筑工程预算的有效措施
3.1根据实际情况编制建筑工程预算定额体系。针对建筑工程预算定额过程中的借用问题，建筑企业在进行工程预算的时候，可以考虑根据建筑工程的地域分布和类型以及施工技术水平等因素，结合实际情况，制定出一套较为完整的预算编制定额体系。在进行预算编制的时候，可以根据建筑工程的地域差异和实际施工水平，按照定额进行灵活调整，即在工程预算基础定额基础上，根据工程的施工难易程度，设置难易系数，从而最大提套施工的经济效益，创造更多的固定资产，而且也要对技术发展和工艺进步所带来的定额变化进行及时调整，不断进行补充，控制部分工程造价失控问题。
3.2提高工程造价计算方法的准确度。如前所述，在进行工程造价预算的时候，常常会因为计算方法的失误，导致工程施工过程中，材料的实际价格因为市场需求和国家宏观调控政策的影响，而和工程预算价格不符合，最终造成工程造价失控。针对这种状况，首先需要建筑企业在进行工程造价预算的时候，尽可能增加预算的材料种类，减少材料费，另外一方面。需要建筑企业能够利用行业协会或者管理部门的作用，更广泛手机材料的市场价格信息，针对不同的时间和区域，发布材料价格变动的周期性信息，制定出建筑工程调价系数。
3.3准确计算施工期的人员数量。由于建安投资和临时房屋建筑工程投资之间很难通过一个简单公式就把二者联系起来，因此，在进行施工项目预算编制的时候，应该尽可能按照实际施工状况去计算施工期的人员数量，然后计算临时性房屋的建筑面积和室外的工程量，最后再以相应的定额标准计算出较为准确的工程造价，从而避免由于公式的错误而导致的工程预算计算误差。
3.4努力提高审计人员的综合素质。建筑工程预决算审查是一项十分复杂的工程。这不仅要求审计人员具有较高的政治素质和职业道德水平，同时还要求审计人员具有较高的业务素质。审查工程预决算应以国家有关规定为准绳，采取公正的立场和科学的态度，不能有偏见，更不能感情用事，应具有耐心、细致的态度。此外，审计人员必须提高业务水平，除了应懂得套用定额和各种取费外，还必须懂得工程技术知识，具有识图能力，特别要掌握工程量计算的程序和方法。目前，审计人员审查工程预决算人员较少，除了增加一定数量的审查人员外，还应对现有财会审查人员进行各种方式的培训，加强审查工作的力量。
3.5建立和加强对建设单位责任人的内部约束机制。对建设单位的法人、分管基建的领导以及建设项目的管理人建立约束机制，从本单位聘任那些品质好、业务强的行家为专（兼）职纪检员、监察员。目前，有的单位已建立该组织，有的单位还未建立，但很多单位是形同虚设，反而成了一张保护伞。因此，要让这些监督人员从工程的招投标到工程的竣工结算，拥有全方位全过程的监督权力，以达到对建设单位责任人的一种内部约束。同时，加强审计监督，对建筑领域中存在的违法乱纪问题要加大查处力度，认真追究其领导责任人的责任。
4、结束语
总之，工程预算在建筑工程的各项管理工作中占据着重要的地位，它是以有形的预算来指导工程建设的量化管理，并最终使工程管理物化为企业核心价值的重要过程。我们只有充分了解建筑工程预算工作，才能使建筑工程的各项管理工作开展的高效、有序，并促进建筑行业整体发展水平的全面提升。
参考文献：
[1]姜首鹏.如何加强建筑工程预算管理[J].企业家天地（理论版），2011，（06）
[2]秦兴民.创新企业全面预算管理的探讨[J].当代经济（下半月），2008，（06）
[3]李秀芳.运用全面预算管理思想强化施工企业工程项目成本管理[J].交通财会，2006，（08）
[4]毛庄中.工程项目财务管理体制的主要内容[J].财政监督，2006，（22）