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在城镇化的时代背景下，我国经济较发达地区的城乡结合部出现了农民集中居住的“村改居”社区。其数量多、情况复杂，诸多显性或隐性管理问题逐一浮现，严重制约和影响着这类社区的转型和发展。而基层政府对“村改居”社区管理缺位和政策支持乏力正是导致“村改居”社区面临困境的主要根源。这就意味着“村改居”社区治理创新的重点是，通过社区主体性建设和文化建设从而实现治理主体多元化发展和协同治理。