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摘 要：鄂尔多斯市是内蒙古经济发展最快的盟市之一，而煤炭产业又恰恰是鄂尔多斯市经济发展的重要动力源。鄂尔多斯市煤炭产业能否实现转型升级，能否实现高质量发展，不仅关系到该市经济高质量发展问题，还对全区经济结构调整和转型升级具有极其重要的影响，因此必须给予充分的重视。在谋划鄂尔多斯市煤炭产业发展前景时，要准确把握煤炭产业发展态势，实施“归核化战略”，根据自身产业发展的短板，化解过剩产能，提供有效供给，深化体制改革，降低运营成本，补齐创新短板，提升技术效率，从而促进鄂尔多斯市煤炭产业的转型发展。
关键词：鄂尔多斯;煤炭产业;“归核化战略”
中图分类号：F426.21 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2021）21-0029-03
一、准确把握煤炭产业发展前景，实施“归核化战略”
2014年春节前夕，习近平总书记在考察内蒙古时就对内蒙古经济高质量发展提出了明确要求。2019年3月5日，习近平总书记参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时，也明确提出了“推动经济高质量发展，要把重点放在推动产业结构转型升级上，把实体经济做实做强做优”的要求和指示。习近平总书记对内蒙古的发展向来十分关注和关心。鄂尔多斯是内蒙古经济发展较快的盟市，而煤炭产业恰恰是鄂尔多斯经济发展的重要支撑点。从长远看，鄂尔多斯煤炭产业仍然具有巨大的发展空间和前景。我国相对“富煤、少气、缺油”的能源资源特点，决定了我国以煤炭为主的能源结构不会在短时间内发生转变。多年来我国经济增长与煤炭生产和消费高度的相关性，充分反映了我国经济对煤炭产业的高度依赖性。2018年全国煤炭产、消量分别为39.53亿吨和36.8亿吨，占全国一次能源生产和消费的比例接近70%，预计到2030年我国对煤炭的消费量仍然能够占到一次能源消费比重的50%左右，2050年我国对煤炭的消费量仍然能够占到一次能源消费比重的40%以上。虽然全国范围内正在大力发展新能源和新技术，但是煤炭在全国能源消费中的地位，仍然是其他能源无法撼动的，煤炭仍然是我国不可或缺的基础能源和重要工业原料。鄂尔多斯市煤炭已探明储量1 676亿吨，占全国煤炭储量的1/6，具有巨大的开发空间和发展潜力，如果鄂尔多斯抓住自身资源优势，大力发展煤炭产业，是有巨大市场空间和发展前景的，也必将为鄂尔多斯经济持续发展提供重要的“稳定器”。
大力实施“归核化战略”。无数历史和实践已经证明，放弃自身特色和产业优势，盲目跟风随大流，发展市场热点产业，盲目涉足自身并不熟悉的多元产业，大多以失败和惨痛的代价为收场。鄂尔多斯在发展过程中，也要避免进行盲目的投资和建设，应该就传统产业和优势资源制定发展规划，实施“归核化战略”。所谓“核”，指的就是传统优势支柱产业，鄂尔多斯要根据已有的经验和资源，依托已经具备的优势和条件，培育和造就更加专业的煤炭产业队伍，按照“生态优先，绿色发展”的目标，发展智能化现代化煤礦，经过一到三年的努力，建设一批国内领先煤炭企业。当然抓住核心，并非只发展煤炭产业，放弃其他产业的发展，而是要以煤炭产业为核心不动摇，进而在此基础上探索其他新兴产业和领域。
二、全面认识煤炭产业发展的瓶颈短板
虽然煤炭产业在短期内不会被取代，但我们也应看到煤炭产业在发展过程中存在的不足和问题，尤其是对鄂尔多斯而言，我们更应该看到煤炭行业发展的瓶颈与短板。首先，与新兴产业相比而言，传统的煤炭产业数量多、效率低、资源浪费、环境污染问题一定程度地存在，此种发展现状与总书记提出的高质量发展要求是背道而驰的。其次，行业间竞争激烈。西北地区千万吨级矿井比比皆是，尤其是临近山西、陕西、宁夏等省区煤炭产业快速发展，对鄂尔多斯煤炭产业发展形成了激烈竞争压力。随着世界范围能源变革进程的加快，能源结构日趋“低碳化”“无碳化”，国内国际对大气污染治理和国际碳排放形成的双重压力，导致我国对煤炭产业的管控更加严格。新能源在能源结构中的地位日益重要，大量的资金与技术流向风能、太阳能、核能等新能源的开发，这些新型产业的崛起也挤压了煤炭产业的市场空间。因此，必须进行一场深刻的自我革命，才能够在激烈的市场竞争中立足和发展。
必须淘汰一批技术设备落后，竞争力较差的落后产能，提高现有企业的竞争力和技术水平。大力发展智慧矿井、保水开采、瓦斯零排放、无人值守技术。积极推进探索“煤粉—高效锅炉—供热服务”产业链，降低排放。充分利用内蒙古煤炭交易中心这一重要网络交易平台，进行网络交易，提高交易效率，降低交易成本。提高煤炭产品质量，进行标准化生产，紧盯市场需求，为不同用户生产不同规格产品。加大高端人才的引进和培训力度，从地区实际出发，开办针对性强的技术培训机构，可模仿陕煤集团开设的陕煤思创学院，在鄂尔多斯专门开设一所机构或院校，进行煤炭产业人才的培训，就近与鄂尔多斯应用技术学院合作开设定向专业，进行人才定向培养和培训，要走出去，参与全国范围的抢人大战，提供优厚待遇，引进专业人才。
三、基于供给侧结构性改革的政策建议
上述分析表明，产能过剩、财务危机、企业成本和创新短板等因素制约着煤炭产业转型升级，因而文章根据供给侧结构性改革的顶层设计提出以下政策建议：
（一）化解过剩产能，提供有效供给
1.正确处理政府与市场的关系。煤炭产能过剩一方面由于企业自身不合理生产规划导致，另一方面也与国家和政府的不当干预有直接关系。因此，化解过剩产能需政府转变职能，在制度供给方面做出一定的探索。要充分发挥政府在调控市场和供给结构方面的重要作用，促进煤炭行业劳动力、资金、技术等要素的充分流动和重新分配。这不仅能提高煤炭产业的供给效率，而且能够有效地避免产能过剩问题的不良循环，促进煤炭产业的高质量发展。
2.运用互联网工具，扩宽营销渠道。互联网工具的使用可以大大提升煤炭产业销售数量和效率，为煤炭消费市场主体提供高效率的交易平台，提升煤炭产业的整体效益。要充分借助现有网络销售平台，广泛鼓励煤炭企业在网络中进行销售和交易，并通过网络数据分析制定自身销售策略。还可以构建区域内网络平台，并将此平台提升为全国具有影响力的煤炭交易网络平台，提高本土企业在煤炭市场的占有率和影响力。还要充分利用大数据资源，对煤炭行业发展情况进行大数据分析，及时掌握市场变化情况，及时了解煤炭市场发展需求，不断了解煤炭市场导向。在数据分析基础上，制定本土煤炭企业营销策略和发展规划。 （二）深化体制改革，降低运营成本
1.降低融资成本。根据供给学派的理论可知，经济的增长离不开生产要素的有效供给和高效运用，在此过程中，资本则发挥着关键作用。所以，鄂尔多斯煤炭产业的发展必须得到政府的资金支持。政府要积极尝试构建财政引导发展基金，加大金融支持力度，降低贷款利率，积极鼓励金融机构将资金向煤炭企业进行倾斜。
2.持续降低煤炭企业税负。以减轻税负为方式，减轻企业负担，同时简化行政审批手续，提高服务效率，为煤炭企业发展提供良好的环境和服务，加快实施供给侧结构性减税，持续激发煤炭企业市场活力，鼓励和引导煤炭企业，探索高质量发展之路，积极研发高端产品，提高煤炭产业附加值，延长煤炭产业链，让煤炭企业在发展过程中得到资金、政策支持，让煤炭企业在高质量发展的路上越走越快。
（三）补齐创新短板，提升技术效率
1.制定合理的创新激励政策。政府在制定激励政策的过程中，要充分结合煤炭行业的特点和煤炭企业的实际，制定相应的政策，只有将激励政策与具体现实相结合，才能使政策发挥最大的效用。同时，要重点制定煤炭产业技术创新鼓励政策，鼓励煤炭企业和从业人员及专业技术人员参与煤炭产业技术创新，营造创新的氛围。技术创新的主体在于煤炭企业，而社会群体作为煤炭技术创新的重要参与力量之一也不能忽视。要建立相应的鼓励和激励机制，积极引导社会群体参与到煤炭产业技术创新过程中来，尽最大的可能充分利用社会资源，实现煤炭技术产业的创新和发展。
2.提升煤炭产业自主创新能力。要积极构建以企业为主体、以市场为导向、产学研融为一体的自主创新体系，搭建关键共性技术、前沿技术研发应用平台，要与高校进行合作，为高校参与煤炭产业技术创新提供资金支持和政策扶持。这一方面有利于高校提升科研水平，另一方面也为煤炭产业技术创新提供了平台。当然，煤炭产业技术创新的重点要放在企业，企业在创新动力方面具有优势，同时也是实践探索的好场地，更是推动科研成果转化的重要排头兵。企业要积极鼓励科研成果的转化，降低产业生产能耗，实现煤炭产业绿色发展，提升以产品质量、标准、技术为核心要素的市场竞争力。
短期看，鄂尔多斯煤炭产业发展有利因素不是十分明显，但是长远看，鄂尔多斯煤炭产业发展前景广阔，我们要紧抓优势不放，打牢发展根基，要实现转型升级和再次发展的战略目标，把握基础，谋划长远，在煤炭产业重要作用不动摇的基础上，探索煤炭产业的转型和升级，利用煤炭产业的红利，反哺煤炭产业，进一步促进煤炭产业高质量发展，为整个地区经济的发展，提供坚实的基础和根基。结合习近平总书记的要求和全区产业结构布局，实现煤炭产业的转型升级和高质量发展，继续为鄂尔多斯经济发展提供支撑，继续为内蒙古发展提供引擎，继续为全国发展提供能源。
（四）以数字化推进煤炭产业转型升级
1.认真贯彻中央及国资委政策要求，推进供给侧结构性改革。任何产业布局与发展规划，都要符合国家发展的一盘棋。对煤炭产业而言，更要根据国家的发展需要，制定发展规划。推进煤炭产业的数字化发展，是我国现阶段能源产业的必然趋势。因此，要认真按照中央和国家要求，结合我国煤炭产业发展的实际情况，做好“三去一补”，提升煤炭产业链水平，从上下游产业入手，真正促进煤炭产业的高质量发展。在促进煤炭产业发展过程中，必须在关键领域與核心技术方面占领制高点。如果关键技术掌握在自己手中，则我们在发展过程中，就有更多的主动权，也就不会受制于人。
2.以数字化为推手，以供给侧结构性改革为重点，提升我国煤炭行业龙头企业在全球供应链、产业链、价值链中的地位。数字化是煤炭产业发展的大趋势，如果谁与数字化失之交臂，也就是与发展机遇差之千里。推动煤炭产业的转型升级发展，要充分看到数字化设备和技术的重要性，促使煤炭企业向信息化、自动化、数据化、智能化方向转变，尤其是要推动矿山数字化、煤矿生产集约化和管理现代化建设。
3.提高煤炭附加值，延伸卖炭产业链。煤炭产业发展必须紧盯市场需求，根据国内国际市场的需求与变化，制定产业发展规划，在延长煤炭产业链上下功夫，在煤炭产业发展的过程中，要投入足够的经费和人力，下大力气，开发新产品，重点在环保、高效、节能等方面下功夫。要及时优化煤炭经济板块，对部分低效能业务板块进行调整甚至放弃，集中主要精力做好做优做强优质业务板块。
4.依托数字化技术创新高效的体制机制，促使煤炭产业转型升级，实现产品高端化和运营高效化，进而使煤炭新兴产业成为新的增长极。利用数字化模式进行煤炭生产的同时，还要利用好数字化模式，搞好煤炭产业的营销工作。生产了好产品，如果无法得到市场的认可，无法在市场中占有份额，产业发展仍然会受到限制。因此，要利用数字化途径，建立更加高效先进的运营模式，建立智慧化，数字化营销机制。要在“十四五”时期，分别实现工业控制和生产管理两大系统高度集成与互联，支持煤炭企业应用传感识别、人机智能交换、智能控制等技术和智能装备，进而利用数字化模式，打通订单、物流、生产、运输不同环节，增强煤炭企业运营效益，提高生产管理效率。
5.加大政府政策支持力度。在市场化条件下，虽然政府对企业生产不宜进行直接干涉和管控，但是煤炭企业的发展，离不开政府宏观政策的引导与帮扶。政府要在不同的阶段，给予煤炭企业支持与帮助，帮助煤炭企业在发展过程中利用数字化转型升级，提高生产效率。并鼓励与支持煤炭企业发展新型产品和行业，促进煤炭企业高端化、数字化。各地区政府要及时引导煤炭企业，因地制宜实现煤炭产业的转型升级。各煤炭产地要根据本地区特点和煤炭产品特点，寻找新的增长点和发展点，根据自身优势发展新产业、新业态。在此过程中，政府要给与资金、贷款、税收方面的支持与便利，鼓励企业投入更多的精力实现产业转型升级。在给予贷款、税收等方面扶持的同时，还要在财政政策上下功夫，为煤炭产业转型提供专项扶持资金，为企业在“三去一降一补”的过程中，提供资金支持。除了要在财政政策方面给与支持外，还要在产业政策方面给予支持。政府要设立专项资金和项目，将项目与资金用于企业的转型与升级，以及煤炭企业产业结构的调整。
参考文献：
[1] 李晓华.产业转型升级中落后产能淘汰问题研究[J].江西社会科学，2012，（5）：12-18.
[2] 刘尧飞，沈 杰. 经济转型升级背景下供给侧改革分析[J]. 理论月刊，2016，（4）：5-9.
[3] 张华明，张聪聪，等.中国煤炭产业产能过剩的影响因素[J].北京理工大学学报：社会科学版，2016，（6）：40-46.
[4] 杨文静，许长亮.“互联网+”背景下煤炭企业转型发展研究[J].煤炭经济研究，2016，（12）：19-23.
[5] 杜广亮，杨文革.我国煤炭行业产能过剩的原因分析及对策[J].煤矿机械，2016，（12）：1-3.
[6] 鲁燕霞，梁丽萍.供给侧改革下煤炭企业发展面临的困难及对策[J].煤炭技术，2017，（10）：312-314.
关键词：鄂尔多斯;煤炭产业;“归核化战略”
中图分类号：F426.21 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2021）21-0029-03
一、准确把握煤炭产业发展前景，实施“归核化战略”
2014年春节前夕，习近平总书记在考察内蒙古时就对内蒙古经济高质量发展提出了明确要求。2019年3月5日，习近平总书记参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时，也明确提出了“推动经济高质量发展，要把重点放在推动产业结构转型升级上，把实体经济做实做强做优”的要求和指示。习近平总书记对内蒙古的发展向来十分关注和关心。鄂尔多斯是内蒙古经济发展较快的盟市，而煤炭产业恰恰是鄂尔多斯经济发展的重要支撑点。从长远看，鄂尔多斯煤炭产业仍然具有巨大的发展空间和前景。我国相对“富煤、少气、缺油”的能源资源特点，决定了我国以煤炭为主的能源结构不会在短时间内发生转变。多年来我国经济增长与煤炭生产和消费高度的相关性，充分反映了我国经济对煤炭产业的高度依赖性。2018年全国煤炭产、消量分别为39.53亿吨和36.8亿吨，占全国一次能源生产和消费的比例接近70%，预计到2030年我国对煤炭的消费量仍然能够占到一次能源消费比重的50%左右，2050年我国对煤炭的消费量仍然能够占到一次能源消费比重的40%以上。虽然全国范围内正在大力发展新能源和新技术，但是煤炭在全国能源消费中的地位，仍然是其他能源无法撼动的，煤炭仍然是我国不可或缺的基础能源和重要工业原料。鄂尔多斯市煤炭已探明储量1 676亿吨，占全国煤炭储量的1/6，具有巨大的开发空间和发展潜力，如果鄂尔多斯抓住自身资源优势，大力发展煤炭产业，是有巨大市场空间和发展前景的，也必将为鄂尔多斯经济持续发展提供重要的“稳定器”。
大力实施“归核化战略”。无数历史和实践已经证明，放弃自身特色和产业优势，盲目跟风随大流，发展市场热点产业，盲目涉足自身并不熟悉的多元产业，大多以失败和惨痛的代价为收场。鄂尔多斯在发展过程中，也要避免进行盲目的投资和建设，应该就传统产业和优势资源制定发展规划，实施“归核化战略”。所谓“核”，指的就是传统优势支柱产业，鄂尔多斯要根据已有的经验和资源，依托已经具备的优势和条件，培育和造就更加专业的煤炭产业队伍，按照“生态优先，绿色发展”的目标，发展智能化现代化煤礦，经过一到三年的努力，建设一批国内领先煤炭企业。当然抓住核心，并非只发展煤炭产业，放弃其他产业的发展，而是要以煤炭产业为核心不动摇，进而在此基础上探索其他新兴产业和领域。
二、全面认识煤炭产业发展的瓶颈短板
虽然煤炭产业在短期内不会被取代，但我们也应看到煤炭产业在发展过程中存在的不足和问题，尤其是对鄂尔多斯而言，我们更应该看到煤炭行业发展的瓶颈与短板。首先，与新兴产业相比而言，传统的煤炭产业数量多、效率低、资源浪费、环境污染问题一定程度地存在，此种发展现状与总书记提出的高质量发展要求是背道而驰的。其次，行业间竞争激烈。西北地区千万吨级矿井比比皆是，尤其是临近山西、陕西、宁夏等省区煤炭产业快速发展，对鄂尔多斯煤炭产业发展形成了激烈竞争压力。随着世界范围能源变革进程的加快，能源结构日趋“低碳化”“无碳化”，国内国际对大气污染治理和国际碳排放形成的双重压力，导致我国对煤炭产业的管控更加严格。新能源在能源结构中的地位日益重要，大量的资金与技术流向风能、太阳能、核能等新能源的开发，这些新型产业的崛起也挤压了煤炭产业的市场空间。因此，必须进行一场深刻的自我革命，才能够在激烈的市场竞争中立足和发展。
必须淘汰一批技术设备落后，竞争力较差的落后产能，提高现有企业的竞争力和技术水平。大力发展智慧矿井、保水开采、瓦斯零排放、无人值守技术。积极推进探索“煤粉—高效锅炉—供热服务”产业链，降低排放。充分利用内蒙古煤炭交易中心这一重要网络交易平台，进行网络交易，提高交易效率，降低交易成本。提高煤炭产品质量，进行标准化生产，紧盯市场需求，为不同用户生产不同规格产品。加大高端人才的引进和培训力度，从地区实际出发，开办针对性强的技术培训机构，可模仿陕煤集团开设的陕煤思创学院，在鄂尔多斯专门开设一所机构或院校，进行煤炭产业人才的培训，就近与鄂尔多斯应用技术学院合作开设定向专业，进行人才定向培养和培训，要走出去，参与全国范围的抢人大战，提供优厚待遇，引进专业人才。
三、基于供给侧结构性改革的政策建议
上述分析表明，产能过剩、财务危机、企业成本和创新短板等因素制约着煤炭产业转型升级，因而文章根据供给侧结构性改革的顶层设计提出以下政策建议：
（一）化解过剩产能，提供有效供给
1.正确处理政府与市场的关系。煤炭产能过剩一方面由于企业自身不合理生产规划导致，另一方面也与国家和政府的不当干预有直接关系。因此，化解过剩产能需政府转变职能，在制度供给方面做出一定的探索。要充分发挥政府在调控市场和供给结构方面的重要作用，促进煤炭行业劳动力、资金、技术等要素的充分流动和重新分配。这不仅能提高煤炭产业的供给效率，而且能够有效地避免产能过剩问题的不良循环，促进煤炭产业的高质量发展。
2.运用互联网工具，扩宽营销渠道。互联网工具的使用可以大大提升煤炭产业销售数量和效率，为煤炭消费市场主体提供高效率的交易平台，提升煤炭产业的整体效益。要充分借助现有网络销售平台，广泛鼓励煤炭企业在网络中进行销售和交易，并通过网络数据分析制定自身销售策略。还可以构建区域内网络平台，并将此平台提升为全国具有影响力的煤炭交易网络平台，提高本土企业在煤炭市场的占有率和影响力。还要充分利用大数据资源，对煤炭行业发展情况进行大数据分析，及时掌握市场变化情况，及时了解煤炭市场发展需求，不断了解煤炭市场导向。在数据分析基础上，制定本土煤炭企业营销策略和发展规划。 （二）深化体制改革，降低运营成本
1.降低融资成本。根据供给学派的理论可知，经济的增长离不开生产要素的有效供给和高效运用，在此过程中，资本则发挥着关键作用。所以，鄂尔多斯煤炭产业的发展必须得到政府的资金支持。政府要积极尝试构建财政引导发展基金，加大金融支持力度，降低贷款利率，积极鼓励金融机构将资金向煤炭企业进行倾斜。
2.持续降低煤炭企业税负。以减轻税负为方式，减轻企业负担，同时简化行政审批手续，提高服务效率，为煤炭企业发展提供良好的环境和服务，加快实施供给侧结构性减税，持续激发煤炭企业市场活力，鼓励和引导煤炭企业，探索高质量发展之路，积极研发高端产品，提高煤炭产业附加值，延长煤炭产业链，让煤炭企业在发展过程中得到资金、政策支持，让煤炭企业在高质量发展的路上越走越快。
（三）补齐创新短板，提升技术效率
1.制定合理的创新激励政策。政府在制定激励政策的过程中，要充分结合煤炭行业的特点和煤炭企业的实际，制定相应的政策，只有将激励政策与具体现实相结合，才能使政策发挥最大的效用。同时，要重点制定煤炭产业技术创新鼓励政策，鼓励煤炭企业和从业人员及专业技术人员参与煤炭产业技术创新，营造创新的氛围。技术创新的主体在于煤炭企业，而社会群体作为煤炭技术创新的重要参与力量之一也不能忽视。要建立相应的鼓励和激励机制，积极引导社会群体参与到煤炭产业技术创新过程中来，尽最大的可能充分利用社会资源，实现煤炭技术产业的创新和发展。
2.提升煤炭产业自主创新能力。要积极构建以企业为主体、以市场为导向、产学研融为一体的自主创新体系，搭建关键共性技术、前沿技术研发应用平台，要与高校进行合作，为高校参与煤炭产业技术创新提供资金支持和政策扶持。这一方面有利于高校提升科研水平，另一方面也为煤炭产业技术创新提供了平台。当然，煤炭产业技术创新的重点要放在企业，企业在创新动力方面具有优势，同时也是实践探索的好场地，更是推动科研成果转化的重要排头兵。企业要积极鼓励科研成果的转化，降低产业生产能耗，实现煤炭产业绿色发展，提升以产品质量、标准、技术为核心要素的市场竞争力。
短期看，鄂尔多斯煤炭产业发展有利因素不是十分明显，但是长远看，鄂尔多斯煤炭产业发展前景广阔，我们要紧抓优势不放，打牢发展根基，要实现转型升级和再次发展的战略目标，把握基础，谋划长远，在煤炭产业重要作用不动摇的基础上，探索煤炭产业的转型和升级，利用煤炭产业的红利，反哺煤炭产业，进一步促进煤炭产业高质量发展，为整个地区经济的发展，提供坚实的基础和根基。结合习近平总书记的要求和全区产业结构布局，实现煤炭产业的转型升级和高质量发展，继续为鄂尔多斯经济发展提供支撑，继续为内蒙古发展提供引擎，继续为全国发展提供能源。
（四）以数字化推进煤炭产业转型升级
1.认真贯彻中央及国资委政策要求，推进供给侧结构性改革。任何产业布局与发展规划，都要符合国家发展的一盘棋。对煤炭产业而言，更要根据国家的发展需要，制定发展规划。推进煤炭产业的数字化发展，是我国现阶段能源产业的必然趋势。因此，要认真按照中央和国家要求，结合我国煤炭产业发展的实际情况，做好“三去一补”，提升煤炭产业链水平，从上下游产业入手，真正促进煤炭产业的高质量发展。在促进煤炭产业发展过程中，必须在关键领域與核心技术方面占领制高点。如果关键技术掌握在自己手中，则我们在发展过程中，就有更多的主动权，也就不会受制于人。
2.以数字化为推手，以供给侧结构性改革为重点，提升我国煤炭行业龙头企业在全球供应链、产业链、价值链中的地位。数字化是煤炭产业发展的大趋势，如果谁与数字化失之交臂，也就是与发展机遇差之千里。推动煤炭产业的转型升级发展，要充分看到数字化设备和技术的重要性，促使煤炭企业向信息化、自动化、数据化、智能化方向转变，尤其是要推动矿山数字化、煤矿生产集约化和管理现代化建设。
3.提高煤炭附加值，延伸卖炭产业链。煤炭产业发展必须紧盯市场需求，根据国内国际市场的需求与变化，制定产业发展规划，在延长煤炭产业链上下功夫，在煤炭产业发展的过程中，要投入足够的经费和人力，下大力气，开发新产品，重点在环保、高效、节能等方面下功夫。要及时优化煤炭经济板块，对部分低效能业务板块进行调整甚至放弃，集中主要精力做好做优做强优质业务板块。
4.依托数字化技术创新高效的体制机制，促使煤炭产业转型升级，实现产品高端化和运营高效化，进而使煤炭新兴产业成为新的增长极。利用数字化模式进行煤炭生产的同时，还要利用好数字化模式，搞好煤炭产业的营销工作。生产了好产品，如果无法得到市场的认可，无法在市场中占有份额，产业发展仍然会受到限制。因此，要利用数字化途径，建立更加高效先进的运营模式，建立智慧化，数字化营销机制。要在“十四五”时期，分别实现工业控制和生产管理两大系统高度集成与互联，支持煤炭企业应用传感识别、人机智能交换、智能控制等技术和智能装备，进而利用数字化模式，打通订单、物流、生产、运输不同环节，增强煤炭企业运营效益，提高生产管理效率。
5.加大政府政策支持力度。在市场化条件下，虽然政府对企业生产不宜进行直接干涉和管控，但是煤炭企业的发展，离不开政府宏观政策的引导与帮扶。政府要在不同的阶段，给予煤炭企业支持与帮助，帮助煤炭企业在发展过程中利用数字化转型升级，提高生产效率。并鼓励与支持煤炭企业发展新型产品和行业，促进煤炭企业高端化、数字化。各地区政府要及时引导煤炭企业，因地制宜实现煤炭产业的转型升级。各煤炭产地要根据本地区特点和煤炭产品特点，寻找新的增长点和发展点，根据自身优势发展新产业、新业态。在此过程中，政府要给与资金、贷款、税收方面的支持与便利，鼓励企业投入更多的精力实现产业转型升级。在给予贷款、税收等方面扶持的同时，还要在财政政策上下功夫，为煤炭产业转型提供专项扶持资金，为企业在“三去一降一补”的过程中，提供资金支持。除了要在财政政策方面给与支持外，还要在产业政策方面给予支持。政府要设立专项资金和项目，将项目与资金用于企业的转型与升级，以及煤炭企业产业结构的调整。
参考文献：
[1] 李晓华.产业转型升级中落后产能淘汰问题研究[J].江西社会科学，2012，（5）：12-18.
[2] 刘尧飞，沈 杰. 经济转型升级背景下供给侧改革分析[J]. 理论月刊，2016，（4）：5-9.
[3] 张华明，张聪聪，等.中国煤炭产业产能过剩的影响因素[J].北京理工大学学报：社会科学版，2016，（6）：40-46.
[4] 杨文静，许长亮.“互联网+”背景下煤炭企业转型发展研究[J].煤炭经济研究，2016，（12）：19-23.
[5] 杜广亮，杨文革.我国煤炭行业产能过剩的原因分析及对策[J].煤矿机械，2016，（12）：1-3.
[6] 鲁燕霞，梁丽萍.供给侧改革下煤炭企业发展面临的困难及对策[J].煤炭技术，2017，（10）：312-314.