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编者按：
近年来，许多地方、部门探索建立机关党建考核综合评价体系，努力破解机关党建所面临的“形式主义”、“灯下黑”、“软任务”、“软指标”、“少抓手”等问题，机关党建与中心工作“两张皮”、机关党建服务中心工作不够等问题。在一定意义上，机关党建考评工作起到了指挥棒和风向标的作用。
4月14日，由《紫光阁》杂志社主办，中共菏泽市委承办的机关党建考核综合评价体系创新研讨会在山东菏泽召开。会议代表围绕主题，畅所欲言，建言献策，分享智慧，形成一些高质量的研究成果。
中央国家机关工委副书记邵旭军，全国党建研究会副会长卢先福，中央组织部组织二局副巡视员兼四处处长杨保平出席会议并讲话。
会上，科技部、国家开发银行、辽宁省委省直机关工委、江苏南通市委市级机关工委、浙江慈溪市委市直机关工委、菏泽市委市直机关工委等单位进行了典型发言，戴焰军、刘靖北、刘红凛等专家学者进行了研讨交流。国家发改委、财政部、工信部、中国人民银行等部委机关党委负责人，部分省市机关工委负责人参加研讨会。
本刊特别摘登部分领导、学者的言论，以飨读者。
▲ 浦东干部学院中国特色社会主义研究院执行院长 刘靖北
在整体党建工作中，机关党建是一个最难出亮点，最难创新的一个领域。菏泽等地方、部门的做法抓住了机关党建考核评价关键环节，抓住了“牛鼻子”、指挥棒，有效地解决了“抓什么，怎么抓，怎么考”的问题。
一是机关党建抓什么的问题。“服务中心、建设队伍”，在具体落实上怎么服务，怎么围绕又不能代替，还有些难度。所以菏泽和其他单位的做法将机关党建的目标任务化为具体的工作，将抽象的内容化为可操作的项目。考核项目分解一目了然、易于遵循、便于操作，使机关党建工作有了明确的导向和抓手。
二是解决了机关党建谁来抓的问题。党组（党委）和机关党组织抓机关党建的力度和效果是大不一样的。菏泽市委真正抓，多次召开常委会研究机关党建工作；另一方面抓部门党组（党委）书记，变抓机关党组织及其书记为抓部门党组（党委）及其书记，将传统的考核机关党组织变为考核部门党组（党委）。
三是解决了机关党建怎么抓的问题。机关党建工作贯彻了党委政府的工作部署，用机关业务工作的成效和机关作风的成效来检验机关党建的成效。
四是解决了机关党建如何考核的问题。创新手段，把网络信息手段充分利用到党建考核中，“无情的电脑比有情的人脑更铁面无私”，运用信息化考核让考核结果更加准确，也更加公正。
▲ 上海市委党校教授 刘红凛
为党建而党建、脱离中心任务而党建，无法有效解决好“两张皮”问题，即“党建”自转与公转的关系问题。有些机关单位，尽管党的建设常抓不懈、自转得很快，但无法有效地“公转”、有效地推动中心工作。
以上发言单位建立机关党建综合考核评价体系之所以能够取得实效，蕴含着一个道理：党建“自转”与“公转”相结合。他们强化“贴近中心、融入中心、服务中心”理念，通过抓机关党建来凝聚人心、增强能力、转变作风、提高素质，有效扭转了就党建抓党建的习惯思维和党建工作“小循环”的传统做法，增强了机关党建工作的效能。
对机关党建综合考核评价体系有两点建议：
一是如何实现“自上而下”的考核与“自下而上”的考核相结合、实现“上级标准”与“群众标准”的有机结合，这无疑是值得进一步思考、进一步完善的问题。
二是就年度机关党建考核结果看，由于不同的单位机关党建的基础不同、第一责任人不同，在评先进与落后两个“前十名”的同时，若对年度进步最快与退步最快的若干单位（5-10个）也进行考量，会更加全面、公正。
▲ 全国机关党建研究会副会长
卢先福
机关党建很重要，但是做起来不容易。为什么有难度呢？主要是思想认识不到位，受机关党建的职能定位和领导体制所限，机关党建工作往往被看成软任务，说起来重要，做起来次要。做这个工作的同志也不太乐意，因为工作有难度、很虚，不知道如何做。会议交流的几个案例都有很好的创新，像菏泽为什么实行得了，为什么管用有效？我认为有以下几点：一是市委领导高度重视和有关部门配合支持，二是体系比较科学，三是机关工委比较努力。
十八大提出要推进行政改革，转变政府职能。在这一问题上，如何发挥机关党建的作用？做好机关党建工作还要解决好对党务干部的使用问题，有的把工作能力差的调整到党务岗位上，使得党务工作这一岗位受到一些偏见，而且机关党务干部的竞争力，相对其他部门比较弱，这样就影响了机关党务干部的积极性。这些都是党委组织部门应该考虑的问题。
▲ 中央组织部组织二局副巡视员兼四处处长 杨保平
机关党建考核综合评价体系建设应该坚持四个原则：一个是要公开公正，这是做好党建工作的前提。公开公正是考核工作的生命线，要把公开透明、民主公开贯穿全过程，特别要扩大党员群众参与的范围，这样能够扩大考核的民意基础，保证考核的结果得到广泛的认可。二是要简洁。考核搞得越复杂，指标设计得越细，考核起来就越有难度，特别是机关党建工作任务比较重，项目多，考核指标应该结合机关的实际，注意指标的可行性、来源的客观性，使各项指标数据易于获得、便于量化，在保证重要指标不遗漏的同时，尽量避免指标过多过细过于繁琐。三是要注意分类指导原则。机关党组织的构成也比较复杂，有党政机关，有社会组织，有的还有企业，所以设计这些考核点的时候不能千人一面，一把尺子量到底，一定要突出特点、突出特色。四是要注重实效。考核的目的是为了改进工作促进发展，应该避免为了考核而考核，不能只讲形式不重内容，只重新颖不重实效，特别要注意，不要将考核工作与业务工作脱离。要通过考核中发现的新情况新问题，不断调查研究，改进工作。
▲ 中央国家机关工委副书记 邵旭军 机关党建考评是提高机关党的建设科学化水平的积极探索，是党的建设的一个重大课题，需要深入的实践创新和理论研讨。围绕加强机关党建考评这个主题，谈几点认识和思考。
一、注重更新理念，提高对机关党建考评的认识。提高认识是加强机关党建考评的思想基础。加强机关党建考评，要注重牢固树立按规律办事、实施科学考评的理念，围绕和服务中心工作抓党建考评的理念，强化党建责任意识、推动工作落实的理念。
二、围绕党的各项建设，完善党建考评内容。机关党的建设各项工作是机关党建考评的实体内容，必须围绕加强党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，通过统筹推进机关党的建设来开展考评工作。
三、运用科学理论和方法，创新党建考评方式。科学合理、丰富多样的方式方法是机关党建考评的有效手段和载体。要坚持科学的世界观和方法论，运用科学的管理理念，努力创新方式方法。
四、针对重点难点问题，务求党建考评实效。注重实效、推动工作是党建考评的出发点和落脚点，也是党建考评的难点。从实践看，要在四个环节上下功夫：一是设计考评体系要“找真问题”。二是实施考评要“真找问题”。三是考评结果运用要出实招。四是要把群众参与贯穿始终。
五、完善领导和管理制度，健全党建考评机制。建立健全长效机制，是加强党建考评的制度保障。要善于把落实党建责任制、发挥党建考评的导向激励督促作用、提高制度执行力等方面的做法总结提炼并固定下来，使党建工作程序更规范、工作方法更科学、工作成效更明显。
（以上根据录音材料整理，未经本人审阅）
山东菏泽建立机关党建考核综合评价体系的做法
（1）落实书记责任，将考核对象由传统做法中的机关基层党组织调整为部门党组（党委），强调“书记抓、抓书记”，强化“一把手”管党意识，解决机关党建“灯下黑”问题。
（2）突出考核重点，实现了单纯党务考核向综合考核的转变，将服务中心、建设队伍作为考核评价体系的核心内容，把业务能力建设和争创一流业绩作为机关党建工作的实际效果来检验；把市委部署的包村工作、服务群众机制、问责制、行风评议等均列入作风建设的重要内容，有效解决了“两张皮”问题。
（3）制定与落实科学的考核标准，科学量化考核内容与考核标准，将机关党建划分为领导重视情况、思想建设、组织建设、作风建设、党内民主建设、党风廉政建设、业务能力建设与争创一流工作等8大项，细化分解为26小项、43个考核点，实现了定性考核向定量考核的转变，解决了机关党建“软任务”、“软指标”问题。
（4）创新与实行科学的考核办法，将信息网络技术应用于考核，通过自主开发机关党建工作考核软件，注重加大对平时日常工作的考核力度，对各部门党建工作完成情况进行全程跟踪考核，进行及时考核（及时上传内容）、动态考核、公平考核（避免了考核工作人为臆断因素）、公开考核（一定范围内），既重结果、又重过程，实现了静态考核向动态考核、传统方式向信息化考核方式的转变，解决了传统手段“考核难”、“评价难”问题，避免了“突击应付、搞形式主义、弄虚作假”等现象。（详见本刊2012年第四期）
近年来，许多地方、部门探索建立机关党建考核综合评价体系，努力破解机关党建所面临的“形式主义”、“灯下黑”、“软任务”、“软指标”、“少抓手”等问题，机关党建与中心工作“两张皮”、机关党建服务中心工作不够等问题。在一定意义上，机关党建考评工作起到了指挥棒和风向标的作用。
4月14日，由《紫光阁》杂志社主办，中共菏泽市委承办的机关党建考核综合评价体系创新研讨会在山东菏泽召开。会议代表围绕主题，畅所欲言，建言献策，分享智慧，形成一些高质量的研究成果。
中央国家机关工委副书记邵旭军，全国党建研究会副会长卢先福，中央组织部组织二局副巡视员兼四处处长杨保平出席会议并讲话。
会上，科技部、国家开发银行、辽宁省委省直机关工委、江苏南通市委市级机关工委、浙江慈溪市委市直机关工委、菏泽市委市直机关工委等单位进行了典型发言，戴焰军、刘靖北、刘红凛等专家学者进行了研讨交流。国家发改委、财政部、工信部、中国人民银行等部委机关党委负责人，部分省市机关工委负责人参加研讨会。
本刊特别摘登部分领导、学者的言论，以飨读者。
▲ 浦东干部学院中国特色社会主义研究院执行院长 刘靖北
在整体党建工作中，机关党建是一个最难出亮点，最难创新的一个领域。菏泽等地方、部门的做法抓住了机关党建考核评价关键环节，抓住了“牛鼻子”、指挥棒，有效地解决了“抓什么，怎么抓，怎么考”的问题。
一是机关党建抓什么的问题。“服务中心、建设队伍”，在具体落实上怎么服务，怎么围绕又不能代替，还有些难度。所以菏泽和其他单位的做法将机关党建的目标任务化为具体的工作，将抽象的内容化为可操作的项目。考核项目分解一目了然、易于遵循、便于操作，使机关党建工作有了明确的导向和抓手。
二是解决了机关党建谁来抓的问题。党组（党委）和机关党组织抓机关党建的力度和效果是大不一样的。菏泽市委真正抓，多次召开常委会研究机关党建工作；另一方面抓部门党组（党委）书记，变抓机关党组织及其书记为抓部门党组（党委）及其书记，将传统的考核机关党组织变为考核部门党组（党委）。
三是解决了机关党建怎么抓的问题。机关党建工作贯彻了党委政府的工作部署，用机关业务工作的成效和机关作风的成效来检验机关党建的成效。
四是解决了机关党建如何考核的问题。创新手段，把网络信息手段充分利用到党建考核中，“无情的电脑比有情的人脑更铁面无私”，运用信息化考核让考核结果更加准确，也更加公正。
▲ 上海市委党校教授 刘红凛
为党建而党建、脱离中心任务而党建，无法有效解决好“两张皮”问题，即“党建”自转与公转的关系问题。有些机关单位，尽管党的建设常抓不懈、自转得很快，但无法有效地“公转”、有效地推动中心工作。
以上发言单位建立机关党建综合考核评价体系之所以能够取得实效，蕴含着一个道理：党建“自转”与“公转”相结合。他们强化“贴近中心、融入中心、服务中心”理念，通过抓机关党建来凝聚人心、增强能力、转变作风、提高素质，有效扭转了就党建抓党建的习惯思维和党建工作“小循环”的传统做法，增强了机关党建工作的效能。
对机关党建综合考核评价体系有两点建议：
一是如何实现“自上而下”的考核与“自下而上”的考核相结合、实现“上级标准”与“群众标准”的有机结合，这无疑是值得进一步思考、进一步完善的问题。
二是就年度机关党建考核结果看，由于不同的单位机关党建的基础不同、第一责任人不同，在评先进与落后两个“前十名”的同时，若对年度进步最快与退步最快的若干单位（5-10个）也进行考量，会更加全面、公正。
▲ 全国机关党建研究会副会长
卢先福
机关党建很重要，但是做起来不容易。为什么有难度呢？主要是思想认识不到位，受机关党建的职能定位和领导体制所限，机关党建工作往往被看成软任务，说起来重要，做起来次要。做这个工作的同志也不太乐意，因为工作有难度、很虚，不知道如何做。会议交流的几个案例都有很好的创新，像菏泽为什么实行得了，为什么管用有效？我认为有以下几点：一是市委领导高度重视和有关部门配合支持，二是体系比较科学，三是机关工委比较努力。
十八大提出要推进行政改革，转变政府职能。在这一问题上，如何发挥机关党建的作用？做好机关党建工作还要解决好对党务干部的使用问题，有的把工作能力差的调整到党务岗位上，使得党务工作这一岗位受到一些偏见，而且机关党务干部的竞争力，相对其他部门比较弱，这样就影响了机关党务干部的积极性。这些都是党委组织部门应该考虑的问题。
▲ 中央组织部组织二局副巡视员兼四处处长 杨保平
机关党建考核综合评价体系建设应该坚持四个原则：一个是要公开公正，这是做好党建工作的前提。公开公正是考核工作的生命线，要把公开透明、民主公开贯穿全过程，特别要扩大党员群众参与的范围，这样能够扩大考核的民意基础，保证考核的结果得到广泛的认可。二是要简洁。考核搞得越复杂，指标设计得越细，考核起来就越有难度，特别是机关党建工作任务比较重，项目多，考核指标应该结合机关的实际，注意指标的可行性、来源的客观性，使各项指标数据易于获得、便于量化，在保证重要指标不遗漏的同时，尽量避免指标过多过细过于繁琐。三是要注意分类指导原则。机关党组织的构成也比较复杂，有党政机关，有社会组织，有的还有企业，所以设计这些考核点的时候不能千人一面，一把尺子量到底，一定要突出特点、突出特色。四是要注重实效。考核的目的是为了改进工作促进发展，应该避免为了考核而考核，不能只讲形式不重内容，只重新颖不重实效，特别要注意，不要将考核工作与业务工作脱离。要通过考核中发现的新情况新问题，不断调查研究，改进工作。
▲ 中央国家机关工委副书记 邵旭军 机关党建考评是提高机关党的建设科学化水平的积极探索，是党的建设的一个重大课题，需要深入的实践创新和理论研讨。围绕加强机关党建考评这个主题，谈几点认识和思考。
一、注重更新理念，提高对机关党建考评的认识。提高认识是加强机关党建考评的思想基础。加强机关党建考评，要注重牢固树立按规律办事、实施科学考评的理念，围绕和服务中心工作抓党建考评的理念，强化党建责任意识、推动工作落实的理念。
二、围绕党的各项建设，完善党建考评内容。机关党的建设各项工作是机关党建考评的实体内容，必须围绕加强党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，通过统筹推进机关党的建设来开展考评工作。
三、运用科学理论和方法，创新党建考评方式。科学合理、丰富多样的方式方法是机关党建考评的有效手段和载体。要坚持科学的世界观和方法论，运用科学的管理理念，努力创新方式方法。
四、针对重点难点问题，务求党建考评实效。注重实效、推动工作是党建考评的出发点和落脚点，也是党建考评的难点。从实践看，要在四个环节上下功夫：一是设计考评体系要“找真问题”。二是实施考评要“真找问题”。三是考评结果运用要出实招。四是要把群众参与贯穿始终。
五、完善领导和管理制度，健全党建考评机制。建立健全长效机制，是加强党建考评的制度保障。要善于把落实党建责任制、发挥党建考评的导向激励督促作用、提高制度执行力等方面的做法总结提炼并固定下来，使党建工作程序更规范、工作方法更科学、工作成效更明显。
（以上根据录音材料整理，未经本人审阅）
山东菏泽建立机关党建考核综合评价体系的做法
（1）落实书记责任，将考核对象由传统做法中的机关基层党组织调整为部门党组（党委），强调“书记抓、抓书记”，强化“一把手”管党意识，解决机关党建“灯下黑”问题。
（2）突出考核重点，实现了单纯党务考核向综合考核的转变，将服务中心、建设队伍作为考核评价体系的核心内容，把业务能力建设和争创一流业绩作为机关党建工作的实际效果来检验；把市委部署的包村工作、服务群众机制、问责制、行风评议等均列入作风建设的重要内容，有效解决了“两张皮”问题。
（3）制定与落实科学的考核标准，科学量化考核内容与考核标准，将机关党建划分为领导重视情况、思想建设、组织建设、作风建设、党内民主建设、党风廉政建设、业务能力建设与争创一流工作等8大项，细化分解为26小项、43个考核点，实现了定性考核向定量考核的转变，解决了机关党建“软任务”、“软指标”问题。
（4）创新与实行科学的考核办法，将信息网络技术应用于考核，通过自主开发机关党建工作考核软件，注重加大对平时日常工作的考核力度，对各部门党建工作完成情况进行全程跟踪考核，进行及时考核（及时上传内容）、动态考核、公平考核（避免了考核工作人为臆断因素）、公开考核（一定范围内），既重结果、又重过程，实现了静态考核向动态考核、传统方式向信息化考核方式的转变，解决了传统手段“考核难”、“评价难”问题，避免了“突击应付、搞形式主义、弄虚作假”等现象。（详见本刊2012年第四期）