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【摘 要】 公路工程质量的保证将是关乎到所有社会主体，公路作为国民经济发展的重要基础设施正日益发挥着极其重要的作用，对促进经济发展是至关重要的。本文对公路工程施工监理存在的问题及对策进行了分析探讨。
【关键词】 公路工程；监理；问题；对策
一、公路施工监理原则
公正、独立、服务、科学是公路施工监理实施时必须遵循的四项原则。其中公正性和独立性是公路施工企业职能实施的必要条件。坚持公正性是为了能在监理过程中有效促进各方组织的合作公平公正的调解各方利益，坚持独立性是为了保持各个相关部门的自我独立是保证各组织单位协调、合作的前提。实际监理时既要求各组织单位要相互配合、协作也要求他们能够在合作的同时保持一定条件上的独立。严格来说施工监理单位在实施工程监理时必须在人际关系、业务关系以及经济关系上保持独立性不能和工程施工方、建设方发生经济或人际关系。
后两者服务性和科学性主要针对施工监理的业务性质而言。首先监理活动的开展是一项服务性活动，监理单位通过开展监理工作来获得劳动报酬，报酬多少由监理人员劳动服务的多少决定。所以公路施工监理作为一项服务性技术工作在正式实施时必须保持服务性。科学性主要体现在监理中对质量问题的发现。工程监理能够发现工程施工中存在的诸多质量问题，包括施工技术和施工管理两个方面，并且工程监理还能在发现问题之后对问题进行解决通过解决施工技术、施工管理上的问题来提高监理工作的服务水平具有一定科学性。
二、浅析公路工程施工监理存在的问题
1、监理范围受限，监理设备技术含量不高
实践表明，公路施工监理的范围常常被限制在施工阶段，相关部门（业主）为了保证招投标中的保密或者处于其他的原因考虑，一般不会让监理单位直接参与到工程项目的施工招投标过程之中，这就大大地限制了公路工程施工监理人员的权利，对本整个工程项目难以全面的了解。基于这种情况，监理单位难以真正参与到施工招标过程中去，监理人员对承包商的能力及其素质都不太了解，因此实际监理过程中很难向业主提一些建设性的建议，遇到问题时难以有效的处理。据调查显示，通常公路施工监理实际工作中主要依靠自己的工作经验，去判断一项施工活动是否存在着问题。对于监理人员而言，在实际工作中可使用的监理设备相对有限，而且这些设备的科技含量也不高，因此很难达到施工监理之目的。
2、监理工程师权利小，地位不高
FIDIC条款中指出，监理工程师应做到“三控制”，即控制工程进度、质量及费用。现行的监理制度只强调质量监理，业主通常会限制其对进度与费用方面的控制职能，降低监理工程师的积极性。因此，在国内建设初期出现的施工队伍水平低的情况下，建立一支高素质监理队伍势在必行。
三、切实加强公路工程监理的有效对策
1、认真做好公路工程施工过程中的监理工作
1.1控制公路工程质量
在公路工程施工监理工作中，其核心内容为工程质量。工程监理人员在进行工程质量控制过程中，首要环节便是对公路工程的技术规范及施工程序进行全面、仔细的了解，认真检查、控制公路工程的施工材料、工艺及施工全过程，将監理工作细化为具体的质量控制工作。为做好公路工程质量的控制工作，监理人员应当做到：
明确各部门分工，将责任落实到个人。公路工程管理人员首先应当明确各监理人员的分工，将责任落实到每个人身上，促进施工监理人员责任感的形成。在实际施工监理工作中，监理人员应加大对桥涵构造物及路基土石方等重要施工点的监理力度，对公路工程施工中的每一道工序、每一个环节进行全方位的监督和管理。
充分结合技术规范标准及合同各项条款开展工程质量控制工作。在公路工程施工过程中，监理人员可以参照技术规范标准和设计图纸来检测公路工程质量，通过对公路工程施工事前、事中、事后等全过程进行监督、控制，从而充分保障公路施工质量。
此外，公路施工监理工作的重点还包括控制工程的隐蔽质量。根据多项研究调查可以看出，由于未能有效控制公路的隐蔽工程质量，因而导致了许多公路在投入运行过程中发生各项安全问题。在公路工程监理控制工作中，需要全方位旁站和细致检查施工过程中的每个环节，及时发现并排除施工中的各项质量安全隐患和缺陷。对于公路工程中独立的工造物，在完工后需进行及时的检测，如果出现不合格的现象立即返工重建，尽量减少因质量不过关而导致的安全问题和资源浪费。工程监理人员还可以通过巡视施工现场来开展公路工程质量的监理和控制工作。
1.2控制公路工程进度
在公路工程的合同中，就明确规定了工程的工期。此外，由于承包商及业主的利益受到工程能否按时竣工的直接影响，因此，工程监理人员应当依照合同条款对施工的工期进行严格控制。工程监理人员为实现控制公路工程进度的目标，可以采取以下几种方法：编制科学、合理的进度计划。公路工程设计员在施工之前，就应编制好包含正式开工时间、竣工时间以及合同工期等内容的工程进度计划。在编制进度计划的同时，还应深入分析实际施工情况，科学编制材料采购、材料供应、具体施工程序等一系列方案。根据进度计划核查工程进度。建立人员在工程开工后，应按计划严格控制、核查施工的实际进度，确保工程按期完成。
1.3控制公路工程费用
由于工程只有在检验质量合格后才可进行计量支付操作，因此，施工监理人员在控制工程质量和进度的同时，还应控制公路工程的费用。在合理计量支付过程中，应当防止出现超前支付和滞后支付情况出现。超前支付费用在造成业主资金紧张的同时，还会使得工程承包商不愿投入更多，出现依赖心理；而滞后支付则容易导致承包商因资金周转困难而对工程的进度和质量造成一定的影响。此外，工程监理人员还应根据施工现场的实际情况严格控制工程清单中的附加支出，在优化设计费用支出的基础上，实现资金的合理利用。
2、提高监理人员的综合素质
对公路工程施工监理工作而言，核心是坚持以人为本，完全体现监理人员的主观能动性。就监理机构来说，需不断的增强自身的资质，强化对监理人员的培训，需要时进行交流活动，给工程监理人员提供交流经验、学习的机会以及平台。监理机构需强化思想认知，不断强化本单位的有关硬件配置建设，而且运用先进的、高效功能的测量仪器与交通通讯设备，且按照自身的实际状况，创建一套独立健全的实验室预期配套的检测配置。此外，还需创建完善地规章制度，且利用其制度进行规范本机构监理人员的每项行为，得以增强整体资质。
3、调整和优化监理行业组织结构
要让产业结构更加合理，就必须调整和优化监理行业组织结构。现行的监理企业结构层次不齐，需要迫切提高质量。所以，要调整监理行业组织结构，重点是要避免其朝综合性大型及专业化小型企业两个方向发展，要优化企业资产组织形式，健全其管理体制，使其成为专业程度高、小而精悍，生命力顽强的新型监理企业。
四、结束语
综上可知，在公路工程建设中，监理工作是一项科学的管理措施，它有效促进了工程建设朝着程序化、规范化及法制化发展。因此，在开展公路工程施工管理工作时，应从工程质量、进度和费用三个方面大力开展监理和控制工作，在提高施工监理质量的基础上，充分保证公路运行的安全性和可靠性。
参考文献：
[1]潘伟斌，陈浩.如何做好公路工程施工监理工作[J].中华民居（下旬刊），2014，02：277+281.
[2]王亚冲.公路工程施工质量控制探讨[J].黑龙江科技信息，2014，04：245.
[3]王晶.新时期公路工程监理方法与应用探究[J].江西建材，2014，03：294.
[4]冷梅.公路施工监理招投标管理现状及建议[J].交通标准化，2014，10：130-133.
【关键词】 公路工程；监理；问题；对策
一、公路施工监理原则
公正、独立、服务、科学是公路施工监理实施时必须遵循的四项原则。其中公正性和独立性是公路施工企业职能实施的必要条件。坚持公正性是为了能在监理过程中有效促进各方组织的合作公平公正的调解各方利益，坚持独立性是为了保持各个相关部门的自我独立是保证各组织单位协调、合作的前提。实际监理时既要求各组织单位要相互配合、协作也要求他们能够在合作的同时保持一定条件上的独立。严格来说施工监理单位在实施工程监理时必须在人际关系、业务关系以及经济关系上保持独立性不能和工程施工方、建设方发生经济或人际关系。
后两者服务性和科学性主要针对施工监理的业务性质而言。首先监理活动的开展是一项服务性活动，监理单位通过开展监理工作来获得劳动报酬，报酬多少由监理人员劳动服务的多少决定。所以公路施工监理作为一项服务性技术工作在正式实施时必须保持服务性。科学性主要体现在监理中对质量问题的发现。工程监理能够发现工程施工中存在的诸多质量问题，包括施工技术和施工管理两个方面，并且工程监理还能在发现问题之后对问题进行解决通过解决施工技术、施工管理上的问题来提高监理工作的服务水平具有一定科学性。
二、浅析公路工程施工监理存在的问题
1、监理范围受限，监理设备技术含量不高
实践表明，公路施工监理的范围常常被限制在施工阶段，相关部门（业主）为了保证招投标中的保密或者处于其他的原因考虑，一般不会让监理单位直接参与到工程项目的施工招投标过程之中，这就大大地限制了公路工程施工监理人员的权利，对本整个工程项目难以全面的了解。基于这种情况，监理单位难以真正参与到施工招标过程中去，监理人员对承包商的能力及其素质都不太了解，因此实际监理过程中很难向业主提一些建设性的建议，遇到问题时难以有效的处理。据调查显示，通常公路施工监理实际工作中主要依靠自己的工作经验，去判断一项施工活动是否存在着问题。对于监理人员而言，在实际工作中可使用的监理设备相对有限，而且这些设备的科技含量也不高，因此很难达到施工监理之目的。
2、监理工程师权利小，地位不高
FIDIC条款中指出，监理工程师应做到“三控制”，即控制工程进度、质量及费用。现行的监理制度只强调质量监理，业主通常会限制其对进度与费用方面的控制职能，降低监理工程师的积极性。因此，在国内建设初期出现的施工队伍水平低的情况下，建立一支高素质监理队伍势在必行。
三、切实加强公路工程监理的有效对策
1、认真做好公路工程施工过程中的监理工作
1.1控制公路工程质量
在公路工程施工监理工作中，其核心内容为工程质量。工程监理人员在进行工程质量控制过程中，首要环节便是对公路工程的技术规范及施工程序进行全面、仔细的了解，认真检查、控制公路工程的施工材料、工艺及施工全过程，将監理工作细化为具体的质量控制工作。为做好公路工程质量的控制工作，监理人员应当做到：
明确各部门分工，将责任落实到个人。公路工程管理人员首先应当明确各监理人员的分工，将责任落实到每个人身上，促进施工监理人员责任感的形成。在实际施工监理工作中，监理人员应加大对桥涵构造物及路基土石方等重要施工点的监理力度，对公路工程施工中的每一道工序、每一个环节进行全方位的监督和管理。
充分结合技术规范标准及合同各项条款开展工程质量控制工作。在公路工程施工过程中，监理人员可以参照技术规范标准和设计图纸来检测公路工程质量，通过对公路工程施工事前、事中、事后等全过程进行监督、控制，从而充分保障公路施工质量。
此外，公路施工监理工作的重点还包括控制工程的隐蔽质量。根据多项研究调查可以看出，由于未能有效控制公路的隐蔽工程质量，因而导致了许多公路在投入运行过程中发生各项安全问题。在公路工程监理控制工作中，需要全方位旁站和细致检查施工过程中的每个环节，及时发现并排除施工中的各项质量安全隐患和缺陷。对于公路工程中独立的工造物，在完工后需进行及时的检测，如果出现不合格的现象立即返工重建，尽量减少因质量不过关而导致的安全问题和资源浪费。工程监理人员还可以通过巡视施工现场来开展公路工程质量的监理和控制工作。
1.2控制公路工程进度
在公路工程的合同中，就明确规定了工程的工期。此外，由于承包商及业主的利益受到工程能否按时竣工的直接影响，因此，工程监理人员应当依照合同条款对施工的工期进行严格控制。工程监理人员为实现控制公路工程进度的目标，可以采取以下几种方法：编制科学、合理的进度计划。公路工程设计员在施工之前，就应编制好包含正式开工时间、竣工时间以及合同工期等内容的工程进度计划。在编制进度计划的同时，还应深入分析实际施工情况，科学编制材料采购、材料供应、具体施工程序等一系列方案。根据进度计划核查工程进度。建立人员在工程开工后，应按计划严格控制、核查施工的实际进度，确保工程按期完成。
1.3控制公路工程费用
由于工程只有在检验质量合格后才可进行计量支付操作，因此，施工监理人员在控制工程质量和进度的同时，还应控制公路工程的费用。在合理计量支付过程中，应当防止出现超前支付和滞后支付情况出现。超前支付费用在造成业主资金紧张的同时，还会使得工程承包商不愿投入更多，出现依赖心理；而滞后支付则容易导致承包商因资金周转困难而对工程的进度和质量造成一定的影响。此外，工程监理人员还应根据施工现场的实际情况严格控制工程清单中的附加支出，在优化设计费用支出的基础上，实现资金的合理利用。
2、提高监理人员的综合素质
对公路工程施工监理工作而言，核心是坚持以人为本，完全体现监理人员的主观能动性。就监理机构来说，需不断的增强自身的资质，强化对监理人员的培训，需要时进行交流活动，给工程监理人员提供交流经验、学习的机会以及平台。监理机构需强化思想认知，不断强化本单位的有关硬件配置建设，而且运用先进的、高效功能的测量仪器与交通通讯设备，且按照自身的实际状况，创建一套独立健全的实验室预期配套的检测配置。此外，还需创建完善地规章制度，且利用其制度进行规范本机构监理人员的每项行为，得以增强整体资质。
3、调整和优化监理行业组织结构
要让产业结构更加合理，就必须调整和优化监理行业组织结构。现行的监理企业结构层次不齐，需要迫切提高质量。所以，要调整监理行业组织结构，重点是要避免其朝综合性大型及专业化小型企业两个方向发展，要优化企业资产组织形式，健全其管理体制，使其成为专业程度高、小而精悍，生命力顽强的新型监理企业。
四、结束语
综上可知，在公路工程建设中，监理工作是一项科学的管理措施，它有效促进了工程建设朝着程序化、规范化及法制化发展。因此，在开展公路工程施工管理工作时，应从工程质量、进度和费用三个方面大力开展监理和控制工作，在提高施工监理质量的基础上，充分保证公路运行的安全性和可靠性。
参考文献：
[1]潘伟斌，陈浩.如何做好公路工程施工监理工作[J].中华民居（下旬刊），2014，02：277+281.
[2]王亚冲.公路工程施工质量控制探讨[J].黑龙江科技信息，2014，04：245.
[3]王晶.新时期公路工程监理方法与应用探究[J].江西建材，2014，03：294.
[4]冷梅.公路施工监理招投标管理现状及建议[J].交通标准化，2014，10：130-133.