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摘 要 现阶段，我国农业发展已由传统生产主导型农业逐步转变为现代技术主导型农业，对农业科技的发展水平提出了新时代的要求。提升农业科技创新力是实现我国农业发展的重要举措。而目前我国农业科技在实现创新突破时仍面临科技投资匮乏、技术人员不足、管理体制不完善、技术受众素质偏低等问题，严重阻碍农业发展步伐。基于此，主要分析了我国农业科技创新所面临的问题，并提出相应的改进策略。
关键词 农业;科技;创新
中图分类号：S1 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.20.064
经过近半个世纪的发展，我国农业已取得令人瞩目的成就。尤其是改革开放以来，我国农业发展更是突飞猛进。农业科技的进步显著提升了我国农业综合生产能力，为农业生态环境的改善提供了技术支撑。农业科技创新是优化农业结构、提高农民收入的根本途径，是实现战略性调整农村经济结构、农业增长突破农业资源束缚、提升农产品市场竞争力、降低农业生产成本的重要前提与基础[1]。但是由于多方因素的影响，我国农业科技创新仍存在诸多问题，不利于进一步开展农业科技创新活动。因此，积极探索提升我国农业科技创新水平的有效途径对推动我国农业健康可持续发展具有重要意义。
1 我国农业科技创新中存在的问题
1.1 农业科技投入力度不够，投入结构不合理
我国农业科技发展与发达国家始终存在差距，同时，经费投入长期不足，农业科技投入结构存在许多不合理的地方。例如，农业基础性研究投入经费明显缺乏，基础性研究的顺利开展得不到保障，导致农业科技创新明显缺乏后劲，对农业科技开发与应用研究造成不利影响;农行业的科技投入分配不均也是一个问题，种植业科研投资占比增加，而市场份额却不断下降，相反，畜牧养殖业产值扩大，却只占较少比例的科研投入[2]。
1.2 缺乏农业科技创新人才
科技创新人才是实现农业科技进步、获得科技成果的直接动力，其质量与数量直接关系到我国农业科技发展水平。当前，我国农业科技创新体系缺乏完善的激励制度，技术人才匮乏，创新技术人才流失严重，学科建设不平衡，对提升我国农业科技创新水平产生不利的影响。
1.3 缺乏完善的农业科技创新管理机制
当前，我国农业科技创新管理机制依旧存在不完善的问题，管理模式落后，各级管理部门缺乏协调联动，农业科研、农业教育以及农业技术推广存在明显分割，隶属不同的行政管理单位，信息沟通不畅，农业科技研究相关单位缺乏有效的合作机制，致使农业科研成果无法及时有效地推广，阻碍技术的进步、行业的发展。
1.4 农民素质不足，无法有效吸收农业新技术
目前，我国农民整体素质偏低，平均受教育年限低于7年。大量低素质的农村劳动力导致农业新技术无法得到充分接纳与推广应用，影响人才优势，加剧人口负担，从根本上制约了我国农业生产素质的提升，影响现代化农业的发展以及农民收入水平的提高。
2 我国农业实现科技创新发展的有效途径
2.1 加大农业科技投资力度
尽管当前我国对农业科技创新予以高度重视，农业科技投资总量也在逐年增长，但是农业科技投入不足依旧属于突出性问题。在加入世界贸易组织后，我国亟待加强与建设农业科技创新体系，投资力度不够已然成为制约农业科技创新水平得到快速提升的主要因素。随着国际竞争的日益激烈、农业对科学技术不断提出新的要求，切实加大农业科技投资力度刻不容缓。1）应加快建设农业科技多元化投入体系，并确立体系的政府主导性，加大应用技术、基础技术以及共性关键技术等技术研究的政府财政投入力度，加大物化技术、高效产业技术等技术开发以及项目转化的企业投入力度。2）大力提倡发展各类经济实体，支持经济实体创新发展，鼓励个人投资农业科技开发与研究，不断提升农业科技创新经费的投入占比。3）积极响应世界贸易组织的绿箱政策，重点提升农业科技投资，优化政府补贴扶持方式，调整投入方向，转移农产品出口补贴与流通补贴到农业科技中，并设立农业科技专项财政预算科目。4）在国家财政远期预算计划中设立并稳定农业科技成果转化资金，解决农业科技创新资金匮乏的问题。
2.2 加強建设农业科技创新人才队伍
实现农业科技创新需要完备的技术人才支撑。1）应推动农业科研机构的改革是建设农业科技创新人才队伍的基础。应结合农业科技区域性、公益性以及周期性等特点，加快实施我国现有农业科研机构组织与制度改革。科研机构的改革包含产品开发型机构向企业发展，实现自主经营与管理;盈利性技术服务与咨询型机构实现企业化管理;公益性产品研究与开发型机构基于政府财政支持实现内部运行机制改革[3]。2）应强调人才引进与人才培养并举，在农业科研机构中积极实施学科带头人培训、科技创新队伍培育、杰出技术人才工程以及外籍专业人才聘用等人才培养计划，加强培养和选拔科研骨干，同时引进和吸引国际一流人才，进而建设一支高端农业科技创新人才队伍。3）应不断完善科技创新人事管理制度，建立高效、科学的运行机制，打造公平、公正的用人环境，完善技术人才岗位聘用制度以及人员收入分配制度，坚持按绩取酬、按岗定酬，营造充满活力的激励机制，为农业科技人才培养打造良好条件。
2.3 健全农业科技创新管理运作机制
1）应加快实施农业科技创新立项机制的改革，建立公开、公议、公示的立项制度以提升农业科研选题的科学性与有效性，认真听取各方意见与建议，紧密结合生产需求与顶层设计，实现选题符合群众生产发展需求的目标，不断完善课题管理制度以及项目招标制度。2）应完善农业科技管理部门协作机制，贯彻落实国家农业发展纲要要求，坚持科技主管部门牵头，做到重大科技创新问题由金融、科技、农业、水利、环保等多个部门共同协商。3）应完善农业科技创新成果评价体系，利用学术影响以及行业认可评价基础性研究成果，利用市场占有额与生产应用效果评价应用性研究成果，同时，落实具备知识产权的农业科技成果的后补助工作，重奖对科技创新具有突出贡献的人员与单位。
2.4 提升农民科技文化水平
1）加强培训农民科技教育，将培育工作列入各级政府工作议程。各级政府应建立相应的领导机构，领导农民教育各项工作的开展，切实解决培训过程中出现的各种问题。教育培训内容以农民科技、新型农民、阳光工程等为主。2）应加大农民科技教育培训经费投入。各级政府应增大农民教育培训机构尤其是县级机构的培训投资，使其能够配置相关的设备仪器，具备现代化教育培训技术，建立网络信息技术完备的培训基地，并逐步完善以培训为主导，信息服务、咨询、推广为辅的培训运行机制。3）应充分整合农村教育资源，通过农业技术职业院校、农业广播电视院校等教育途径大力开展农村科技教育培训，提升富余劳动力转移就业率。4）建立农民培训激励政策，规范培训行为，真正做到培训满足刚需，提升农民对农业科技创新的吸收、接纳以及应用能力，进而推动我国农业科技实现不断创新与发展。
参考文献：
[1] 蒋学杰，蒋琪琪，徐明国.乡村振兴战略框架下农业科技创新的路径和机制研究——以山东省莒县阎庄镇为例[J].安徽农业科学，2018，46（28）：203-204，207.
[2] 毛世平，杨艳丽，林青宁.改革开放以来我国农业科技创新政策的演变及效果评价——来自我国农业科研机构的经验证据[J].农业经济问题，2019（1）：73-85.
[3] 吴建忠，吴欣，詹圣泽.网络治理视角下农业科技创新发展的路径研究——基于农业试验示范站的实践分析[J].中国农业资源与区划，2019，40（6）：121-127.
（责任编辑：刘昀）
关键词 农业;科技;创新
中图分类号：S1 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.20.064
经过近半个世纪的发展，我国农业已取得令人瞩目的成就。尤其是改革开放以来，我国农业发展更是突飞猛进。农业科技的进步显著提升了我国农业综合生产能力，为农业生态环境的改善提供了技术支撑。农业科技创新是优化农业结构、提高农民收入的根本途径，是实现战略性调整农村经济结构、农业增长突破农业资源束缚、提升农产品市场竞争力、降低农业生产成本的重要前提与基础[1]。但是由于多方因素的影响，我国农业科技创新仍存在诸多问题，不利于进一步开展农业科技创新活动。因此，积极探索提升我国农业科技创新水平的有效途径对推动我国农业健康可持续发展具有重要意义。
1 我国农业科技创新中存在的问题
1.1 农业科技投入力度不够，投入结构不合理
我国农业科技发展与发达国家始终存在差距，同时，经费投入长期不足，农业科技投入结构存在许多不合理的地方。例如，农业基础性研究投入经费明显缺乏，基础性研究的顺利开展得不到保障，导致农业科技创新明显缺乏后劲，对农业科技开发与应用研究造成不利影响;农行业的科技投入分配不均也是一个问题，种植业科研投资占比增加，而市场份额却不断下降，相反，畜牧养殖业产值扩大，却只占较少比例的科研投入[2]。
1.2 缺乏农业科技创新人才
科技创新人才是实现农业科技进步、获得科技成果的直接动力，其质量与数量直接关系到我国农业科技发展水平。当前，我国农业科技创新体系缺乏完善的激励制度，技术人才匮乏，创新技术人才流失严重，学科建设不平衡，对提升我国农业科技创新水平产生不利的影响。
1.3 缺乏完善的农业科技创新管理机制
当前，我国农业科技创新管理机制依旧存在不完善的问题，管理模式落后，各级管理部门缺乏协调联动，农业科研、农业教育以及农业技术推广存在明显分割，隶属不同的行政管理单位，信息沟通不畅，农业科技研究相关单位缺乏有效的合作机制，致使农业科研成果无法及时有效地推广，阻碍技术的进步、行业的发展。
1.4 农民素质不足，无法有效吸收农业新技术
目前，我国农民整体素质偏低，平均受教育年限低于7年。大量低素质的农村劳动力导致农业新技术无法得到充分接纳与推广应用，影响人才优势，加剧人口负担，从根本上制约了我国农业生产素质的提升，影响现代化农业的发展以及农民收入水平的提高。
2 我国农业实现科技创新发展的有效途径
2.1 加大农业科技投资力度
尽管当前我国对农业科技创新予以高度重视，农业科技投资总量也在逐年增长，但是农业科技投入不足依旧属于突出性问题。在加入世界贸易组织后，我国亟待加强与建设农业科技创新体系，投资力度不够已然成为制约农业科技创新水平得到快速提升的主要因素。随着国际竞争的日益激烈、农业对科学技术不断提出新的要求，切实加大农业科技投资力度刻不容缓。1）应加快建设农业科技多元化投入体系，并确立体系的政府主导性，加大应用技术、基础技术以及共性关键技术等技术研究的政府财政投入力度，加大物化技术、高效产业技术等技术开发以及项目转化的企业投入力度。2）大力提倡发展各类经济实体，支持经济实体创新发展，鼓励个人投资农业科技开发与研究，不断提升农业科技创新经费的投入占比。3）积极响应世界贸易组织的绿箱政策，重点提升农业科技投资，优化政府补贴扶持方式，调整投入方向，转移农产品出口补贴与流通补贴到农业科技中，并设立农业科技专项财政预算科目。4）在国家财政远期预算计划中设立并稳定农业科技成果转化资金，解决农业科技创新资金匮乏的问题。
2.2 加強建设农业科技创新人才队伍
实现农业科技创新需要完备的技术人才支撑。1）应推动农业科研机构的改革是建设农业科技创新人才队伍的基础。应结合农业科技区域性、公益性以及周期性等特点，加快实施我国现有农业科研机构组织与制度改革。科研机构的改革包含产品开发型机构向企业发展，实现自主经营与管理;盈利性技术服务与咨询型机构实现企业化管理;公益性产品研究与开发型机构基于政府财政支持实现内部运行机制改革[3]。2）应强调人才引进与人才培养并举，在农业科研机构中积极实施学科带头人培训、科技创新队伍培育、杰出技术人才工程以及外籍专业人才聘用等人才培养计划，加强培养和选拔科研骨干，同时引进和吸引国际一流人才，进而建设一支高端农业科技创新人才队伍。3）应不断完善科技创新人事管理制度，建立高效、科学的运行机制，打造公平、公正的用人环境，完善技术人才岗位聘用制度以及人员收入分配制度，坚持按绩取酬、按岗定酬，营造充满活力的激励机制，为农业科技人才培养打造良好条件。
2.3 健全农业科技创新管理运作机制
1）应加快实施农业科技创新立项机制的改革，建立公开、公议、公示的立项制度以提升农业科研选题的科学性与有效性，认真听取各方意见与建议，紧密结合生产需求与顶层设计，实现选题符合群众生产发展需求的目标，不断完善课题管理制度以及项目招标制度。2）应完善农业科技管理部门协作机制，贯彻落实国家农业发展纲要要求，坚持科技主管部门牵头，做到重大科技创新问题由金融、科技、农业、水利、环保等多个部门共同协商。3）应完善农业科技创新成果评价体系，利用学术影响以及行业认可评价基础性研究成果，利用市场占有额与生产应用效果评价应用性研究成果，同时，落实具备知识产权的农业科技成果的后补助工作，重奖对科技创新具有突出贡献的人员与单位。
2.4 提升农民科技文化水平
1）加强培训农民科技教育，将培育工作列入各级政府工作议程。各级政府应建立相应的领导机构，领导农民教育各项工作的开展，切实解决培训过程中出现的各种问题。教育培训内容以农民科技、新型农民、阳光工程等为主。2）应加大农民科技教育培训经费投入。各级政府应增大农民教育培训机构尤其是县级机构的培训投资，使其能够配置相关的设备仪器，具备现代化教育培训技术，建立网络信息技术完备的培训基地，并逐步完善以培训为主导，信息服务、咨询、推广为辅的培训运行机制。3）应充分整合农村教育资源，通过农业技术职业院校、农业广播电视院校等教育途径大力开展农村科技教育培训，提升富余劳动力转移就业率。4）建立农民培训激励政策，规范培训行为，真正做到培训满足刚需，提升农民对农业科技创新的吸收、接纳以及应用能力，进而推动我国农业科技实现不断创新与发展。
参考文献：
[1] 蒋学杰，蒋琪琪，徐明国.乡村振兴战略框架下农业科技创新的路径和机制研究——以山东省莒县阎庄镇为例[J].安徽农业科学，2018，46（28）：203-204，207.
[2] 毛世平，杨艳丽，林青宁.改革开放以来我国农业科技创新政策的演变及效果评价——来自我国农业科研机构的经验证据[J].农业经济问题，2019（1）：73-85.
[3] 吴建忠，吴欣，詹圣泽.网络治理视角下农业科技创新发展的路径研究——基于农业试验示范站的实践分析[J].中国农业资源与区划，2019，40（6）：121-127.
（责任编辑：刘昀）