论文部分内容阅读
“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是新一轮林业改革发展的黄金机遇期。全省各级部门，特别是林业工作部门要准确把握发展大势，创新发展理念，谋划发展思路，落实发展举措，为实现全面建成小康社会奋斗目标作出应有的贡献。
党的十八大着眼于全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，明确提出将生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设一道纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，整体推进。习近平总书记更是将生态文明建设植根于治国理政方略之中，提出“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，并强调“林业建设是事关经济社会可持续发展的根本性问题”、“林业要为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦不断创造更好的生态条件”。这些重要论述，为林业改革发展指明了方向，明确了目标。近些年来，省委、省政府始终将绿色湖南建设摆在全省经济社会发展突出位置，予以高度关注、重视和支持。徐守盛书记要求我们拿出实实在在、可以落地、可以追责的措施办法，当好绿色湖南建设和林地守护神；杜家毫省长要求我们牢固树立“保护青山绿水、造福子孙后代”观念，决不能以牺牲森林资源为代价去追求短期效应。省里在全国率先出台了《绿色湖南建设纲要》，出台了《支持工商企业转型投资林业建设的意见》、《关于进一步加快油茶产业发展的意见》等政策措施，为加快湖南林业改革发展步伐提振了信心、营造了氛围、创造了条件。
从现在起到2020年全面建成小康社会只有短短五年时间。在这关键时期，我们要以“天降大任”的使命感、“只争朝夕”的紧迫感和“舍我其谁”的责任感，全面处理好建设现代林业与富民强省战略的关系、加速林业改革发展与改善民生的关系、林业三大体系协调发展的关系，紧紧围绕林业统筹发展新要求，突出抓好重点领域工作。
第一，要以构建“一湖三山四水”生态安全屏障为核心目标，努力打造绿色国土。我省地处长江中游、珠江上游，是国家南岭山地森林及生物多样性生态功能区。必须充分认识构建“一湖三山四水”生态安全屏障的重要性，实施好退耕还林、石漠化治理、长珠防护林、天然林保护等重点工程，统筹城乡绿化，不断扩大森林面积，提高森林质量。尤其是今年省政府提出的森林禁伐减伐三年行动，涉及到全省60多个县市区，这将大力推进我省森林资源由“穿衬衣向穿棉衣”迈进。
第二，要以促进农民增收为中心任务，大力推动林业产业化经营。我省要把“优势在山、潜力在山、出路在山”的美好愿景变为现实，就必须念好“山字经”，打好“山字牌”，大力发展林业产业，着力构建山区特色优势林业产业带，提高林业产业在促进农民增收中的贡献率。在空间布局上，要突出区域特色。在产业结构上，要不断优化升级，壮大第一产业，做强第二产业，提质第三产业。加快林下经济的发展，让绿水青山成为群众不砍树也能发家致富的金山银山。同时，要推动“互联网+林业产业”，打造新兴林业产业平台。
第三，要以深化改革为内生动力，不断激发林业发展的强大活力。要进一步深化集体林权制度改革，继续完善配套措施，激活林地这一农民的重要生产资料，解放林业生产力。要紧紧围绕“资源增长、生态良好、职工增收、和谐稳定”的发展主线，深化国有林场改革，把资源管起来，让职工富起来。要按照“管好公益林、放活商品林”的思路，积极探索森林资源保护管理新机制。要积极探索城乡绿化一体化管理新机制，加快改善城乡人居环境。
第四，要以转变发展方式为根本主线，着力提高林业发展质量和效益。如期完成“十三五”林业发展规划的各项任务，必须以转变发展方式为主线，切实把握好以下几个原则：把实现“双增”目标作为转变林业发展方式的主要任务、坚持把兴林富民作为转变林业发展方式的根本宗旨、把加强森林经营作为转变林业发展方式的重要内容。当前，我省森林质量不高，低质低效林和中幼林、纯林所占的比例较大，单位面积的平均积蓄量仅为全国的59.3%，这既是林业发展最突出的问题，也是林业发展最大的潜力。我们必须加强科学经营，精心抚育，力争经过一段时间的努力，使我省森林资源质量有一个大的提升。
第五，要以维护国家生态安全为主题主线，切实做好森林资源保护工作。森林资源是生态安全的根本保障，保护好森林资源就是维护好生态安全。要切实做好防火工作，把宣传教育作为森林防火工作的第一道关口，让防火意识人心、防火知识入脑。要加强科学预警，严格野外用火管理，推行群防群治，防范于未然。在森林火灾扑救中，要正确指挥扑救，做到打早打小打了。要全力做好森林病虫害防治工作。近年来，我省森林病虫害呈高发之势，尤其是松材线虫等外来生物，对我省松科植物的危害性极大。为此，各地要严格按省人民政府与市州人民政府签定的“十三五”《2016-2020年重大林业有害生物防控目标责任书》要求，将松材线虫病等防控作为工作重点，加快植物检疫体系建设步伐，加大植物检疫力度，提高林业部门植物检疫的能力。要创新手段，对重要风景名胜区、生态保护区实施松褐天牛防治等综合治理措施，提高森林自身的防控能力，遏制住松材线虫病扩散蔓延的势头，确保森林资源安全。
党的十八大着眼于全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，明确提出将生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设一道纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，整体推进。习近平总书记更是将生态文明建设植根于治国理政方略之中，提出“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，并强调“林业建设是事关经济社会可持续发展的根本性问题”、“林业要为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦不断创造更好的生态条件”。这些重要论述，为林业改革发展指明了方向，明确了目标。近些年来，省委、省政府始终将绿色湖南建设摆在全省经济社会发展突出位置，予以高度关注、重视和支持。徐守盛书记要求我们拿出实实在在、可以落地、可以追责的措施办法，当好绿色湖南建设和林地守护神；杜家毫省长要求我们牢固树立“保护青山绿水、造福子孙后代”观念，决不能以牺牲森林资源为代价去追求短期效应。省里在全国率先出台了《绿色湖南建设纲要》，出台了《支持工商企业转型投资林业建设的意见》、《关于进一步加快油茶产业发展的意见》等政策措施，为加快湖南林业改革发展步伐提振了信心、营造了氛围、创造了条件。
从现在起到2020年全面建成小康社会只有短短五年时间。在这关键时期，我们要以“天降大任”的使命感、“只争朝夕”的紧迫感和“舍我其谁”的责任感，全面处理好建设现代林业与富民强省战略的关系、加速林业改革发展与改善民生的关系、林业三大体系协调发展的关系，紧紧围绕林业统筹发展新要求，突出抓好重点领域工作。
第一，要以构建“一湖三山四水”生态安全屏障为核心目标，努力打造绿色国土。我省地处长江中游、珠江上游，是国家南岭山地森林及生物多样性生态功能区。必须充分认识构建“一湖三山四水”生态安全屏障的重要性，实施好退耕还林、石漠化治理、长珠防护林、天然林保护等重点工程，统筹城乡绿化，不断扩大森林面积，提高森林质量。尤其是今年省政府提出的森林禁伐减伐三年行动，涉及到全省60多个县市区，这将大力推进我省森林资源由“穿衬衣向穿棉衣”迈进。
第二，要以促进农民增收为中心任务，大力推动林业产业化经营。我省要把“优势在山、潜力在山、出路在山”的美好愿景变为现实，就必须念好“山字经”，打好“山字牌”，大力发展林业产业，着力构建山区特色优势林业产业带，提高林业产业在促进农民增收中的贡献率。在空间布局上，要突出区域特色。在产业结构上，要不断优化升级，壮大第一产业，做强第二产业，提质第三产业。加快林下经济的发展，让绿水青山成为群众不砍树也能发家致富的金山银山。同时，要推动“互联网+林业产业”，打造新兴林业产业平台。
第三，要以深化改革为内生动力，不断激发林业发展的强大活力。要进一步深化集体林权制度改革，继续完善配套措施，激活林地这一农民的重要生产资料，解放林业生产力。要紧紧围绕“资源增长、生态良好、职工增收、和谐稳定”的发展主线，深化国有林场改革，把资源管起来，让职工富起来。要按照“管好公益林、放活商品林”的思路，积极探索森林资源保护管理新机制。要积极探索城乡绿化一体化管理新机制，加快改善城乡人居环境。
第四，要以转变发展方式为根本主线，着力提高林业发展质量和效益。如期完成“十三五”林业发展规划的各项任务，必须以转变发展方式为主线，切实把握好以下几个原则：把实现“双增”目标作为转变林业发展方式的主要任务、坚持把兴林富民作为转变林业发展方式的根本宗旨、把加强森林经营作为转变林业发展方式的重要内容。当前，我省森林质量不高，低质低效林和中幼林、纯林所占的比例较大，单位面积的平均积蓄量仅为全国的59.3%，这既是林业发展最突出的问题，也是林业发展最大的潜力。我们必须加强科学经营，精心抚育，力争经过一段时间的努力，使我省森林资源质量有一个大的提升。
第五，要以维护国家生态安全为主题主线，切实做好森林资源保护工作。森林资源是生态安全的根本保障，保护好森林资源就是维护好生态安全。要切实做好防火工作，把宣传教育作为森林防火工作的第一道关口，让防火意识人心、防火知识入脑。要加强科学预警，严格野外用火管理，推行群防群治，防范于未然。在森林火灾扑救中，要正确指挥扑救，做到打早打小打了。要全力做好森林病虫害防治工作。近年来，我省森林病虫害呈高发之势，尤其是松材线虫等外来生物，对我省松科植物的危害性极大。为此，各地要严格按省人民政府与市州人民政府签定的“十三五”《2016-2020年重大林业有害生物防控目标责任书》要求，将松材线虫病等防控作为工作重点，加快植物检疫体系建设步伐，加大植物检疫力度，提高林业部门植物检疫的能力。要创新手段，对重要风景名胜区、生态保护区实施松褐天牛防治等综合治理措施，提高森林自身的防控能力，遏制住松材线虫病扩散蔓延的势头，确保森林资源安全。