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【摘 要】社保基金安全是社保基金管理的核心，为了确保社保基金各项保障职能充分履行，必须重点加强对社保基金的有效监管。本文针对基层社保基金监督主要内容，首先分析了加强社保基金监管的重要性，并深入分析了目前社保基金监管中存在的薄弱环节，最后就改进加强社保基金监管，进行了系统的论述分析。
【关键词】基层；社保基金监管；安全运行
一、引言
社保基金关系国计民生，作为社保体系正常有序运转的物质基础，不仅直接影响到群众的替身利益，对于整个经济社会发展也有着至关重要作用。特别是对于基层来说，社保基金对于基层群众更是有着重要影响，加强基层社保基金规范化管理，确保社保基金安全可靠，已经成为基层社保工作的重要内容，这对于强化社保基金保障功能充分发挥、维护群众切身利益也有着重要的意义。
二、基层社保基金监督主要内容
根据基层社保基金管理实际情况，社保基金监督重点主要是对基层社保基金运作过程中有关的政策落实、工作流程以及基金使用效果等方面进行的审核鉴定。基层社保基金监督的内容主要有以下几方面：
1.监管社保基金征缴
征缴是社保基金监管的起点，在监管内容上重点是对企业单位等征缴行为进行的管理，尤其是对企业单位缴纳社保基金的金额、比例等进行确认，通过准确核对等，避免出现少缴或者是缴纳社保不足额的问题。
2.监管社保基金的支付
重点是对支付环节流程的监督，确保社保基金严格按照有关政策以及准则规定进行基金支付，社保基金管理的统筹范围内支付、专款专用、统一性以及适度性等基金支出基本原则要求得到有力执行。
3.监管社保基金结余
对社保基金结余情况以及社保基金结余的运作使用等具体情况进行监督管理，重点确保社保基金结余资金严格按照规范进行投资使用，并绝对保证社保基金流动性以及安全性方面的相关要求，同时尽可能实现社保基金的保值增值。
4.监管社保基金财务工作
重点是确保社保基金经办过程中，保证社保基金资金经办过程中严格按照财务管理规章制度执行，各项财务管理实现规范化和制度化。
三、当前基层社保基金监督存在的问题分析
近年来，国家不断加大对基层社保基金的监督管理力度，出台了一系列的政策措施，各地也配套形成了不少监管制度，但在具体的执行落实过程中，仍然存在一些薄弱环节，主要表现在以下几方面：
1.社保基金监管基础工作存在剥脱点
在当前基层社保基金监管基础工作方面，存在的突出问题就是社保基监督力度不足，很多地方对于社保基金监督的重视程度不够，没有建立完善基层社保基金监督机构，缺少专职监督工作人员。因此，面对种类繁多、工作繁忙的社保基金监督管理工作，很难保证社保基金进行全面有效的监管。
2.社保基金监督管理制度体系不够健全
强化基层社保基金监管力度，提高监管水平，必须依赖于强有力的监督管理制度，虽然国家针对社保基金出台了一系列的办法政策，但是在基层具体落实实施过程中，一些内容缺少对社保基金监督政策的配套跟进，现存的一些社保基金监督管理制度也不够科学合理，难以真正奏效。
3.社保基金监管手段相对较为单一
目前，在基层社保基金监管方面，主要仍然是以行政监督作为社保基金的监督管理手段，缺少其他较为有效的监管。而且在社保基金监督管理的具体实施过程中，主要是由社保部门执行，缺少其他部门的有力配合，社保部门作为社保基金管理政策的制定者。同時，也是社保基金监督管理着，对于社保基金管理中出现的一些问题难以及时发现解决，社保基金监管效果有待提高。
四、基层社保基金监督管理强化措施
1.提高对基层社保基金监管的重视程度
确保基层社保基金监管有力有效，保证基层社保基金稳定运行，基层社保部门应该高度重视社保基金监管工作，重点是确保社保监管组织机构的筹建、人员的配备和经费的落实，为基层社保基金监管提供有力保障。在基层社保基金监管工作方面，应该把主要精力集中在以下几方面：
（1）加强对社保基金安全性的监管，重点是严格杜绝社保基金运行管理中出现的不合规执行问题，确保社保基金管理政策执行正确到位，严格防止由于因政策执行偏差导致的基金管理漏洞问题。
（2）加强对权力的监督约束，重点针对社保基金管理建立完善权力制衡机制，避免出现滥用权力、以权谋私，甚至挤占挪用社保基金等严重违规行为，保证社保基金真正合法合规正确使用。
（3）加强对社保基金支付的监管，保证社保基金能够及时足额发放。
2.完善社保基金监管相关机制流程建设
对于社保基金监管，首要工作就是应该完善相关制度机制建设，强化基层社保基金监管制度建设，重点需要在参保征缴管理、拓宽筹资渠道、加强支付管理、审计监督等方面，系统性地针对性地完善社保基金监管制度机制建设。在社保基金监管方面，应该注重加强对社保基金运行过程中情况分析，协调有关部门对社保基金运行情况，特别是收支、运行、欠缴、缓缴等进行全面的调查研究，准确的掌握社保基金实际状况，为社保基金监管提供准确全面的基础依据。
3.强化基层社保基金预算管理
在基层社保基金管理方面，社保基金预算管理是非常关键的管理内容。在社保基金预算管理方面，应该按照国家相关政策规定，准确的掌握参保单位、参保人数、扩面任务指标、缴费基数、缴费比例、清欠指标等基本数据，编制社保基金预算计划，并重点强化社保基金预算执行，按照社保基金规定的列支范围的标准和支出规模，对社保基金支付进行规范化管理。同时，在日常社保基金监管工作期间，加强对社保基金决算的审核工作，确保社保基金收支各项数据准确完整。
4.提高社保基金监管基础工作水平 为了确保社保基金监管工作正常规范化开展，应该完善有关基础工作。
（1）应该注重进一步加强社保基金管理信息系统开发建设。利用信息系统和财务软件，对有关基金管理口径、指标、格式、操作进行统一，并通过精算分析数据库、风险监管指标体系、法律法规信息库等，对社保基金运作进行全过程管理。
（2）应该进一步加强社保基金工作人员的管理，定期对社保基金监管工作人员在社保基金监管、审计、基金业务、财务管理方面加强培训，促进提高社保基金监管人员综合素质水平，进而实现社保基金监管工作的改进。
（3）应该注重加强社保基金运行内部监管，实行会计监管与内部审计，建立内部监管体系。进一步规范社保经办业务流程，实施精细化管理，指导经办机构整理、优化经办流程，建立约束机制，为加强基金管理和监督打好基础。
5.凝聚社保基金监管合力
在基层社保基金监管力量强化方面，应该凝聚社保基金监管合力。
（1）应该充分发挥社保机构监管作用，特别是加强对社保基金征缴与监管，强化扩面征缴工作，强化社会保险稽核，认真审核缴费单位的缴费基数，防止参保单位少报、漏报、瞒报缴费基数，加大清欠力度，确保基本养老保险基金应收尽收。
（2）应该强化财政部门的监管，按照财政政策要求，严格收支两条线管理，确保社保基金专款专用，并指导社保基金投资运作管理，以在确保社保基金资产安全性、流动性的前提下，实现基金资产的增值。
（3）应该充分发挥审计部门的监管作用，以社保基金运作流程为主线，通过审计监督，严格保证社保基金的真实、安全、规范。
五、结语
社保基金安全规范运行，对于整个社保体系都有着至关重要的作用。在基层社保基金的规范管理方面，应该深入总结分析当前社保基金管理中存在的一系列问题，完善监督机制，拓展监管渠道，加大惩处力度，以确保社保基金运行的稳定安全。
參考文献：
[1] 汪霏.我国社会保险基金监管的问题与对策研究[J].中国集体经济，2015（19）.
[2] 朱铭来，于新亮.关于我国照护保障制度构建的若干思考[J].中国医疗保险，2015（03）.
[3] 胡秋实.农村社会养老保险后期试点地区现状调查——以尉氏县为例[J].改革与开放，2015（01）.
[4] 朱家荣，彭连华.人力资源社会保障部调研组来桂调研基金监督工作[J].人事天地，2014（04）.
【关键词】基层；社保基金监管；安全运行
一、引言
社保基金关系国计民生，作为社保体系正常有序运转的物质基础，不仅直接影响到群众的替身利益，对于整个经济社会发展也有着至关重要作用。特别是对于基层来说，社保基金对于基层群众更是有着重要影响，加强基层社保基金规范化管理，确保社保基金安全可靠，已经成为基层社保工作的重要内容，这对于强化社保基金保障功能充分发挥、维护群众切身利益也有着重要的意义。
二、基层社保基金监督主要内容
根据基层社保基金管理实际情况，社保基金监督重点主要是对基层社保基金运作过程中有关的政策落实、工作流程以及基金使用效果等方面进行的审核鉴定。基层社保基金监督的内容主要有以下几方面：
1.监管社保基金征缴
征缴是社保基金监管的起点，在监管内容上重点是对企业单位等征缴行为进行的管理，尤其是对企业单位缴纳社保基金的金额、比例等进行确认，通过准确核对等，避免出现少缴或者是缴纳社保不足额的问题。
2.监管社保基金的支付
重点是对支付环节流程的监督，确保社保基金严格按照有关政策以及准则规定进行基金支付，社保基金管理的统筹范围内支付、专款专用、统一性以及适度性等基金支出基本原则要求得到有力执行。
3.监管社保基金结余
对社保基金结余情况以及社保基金结余的运作使用等具体情况进行监督管理，重点确保社保基金结余资金严格按照规范进行投资使用，并绝对保证社保基金流动性以及安全性方面的相关要求，同时尽可能实现社保基金的保值增值。
4.监管社保基金财务工作
重点是确保社保基金经办过程中，保证社保基金资金经办过程中严格按照财务管理规章制度执行，各项财务管理实现规范化和制度化。
三、当前基层社保基金监督存在的问题分析
近年来，国家不断加大对基层社保基金的监督管理力度，出台了一系列的政策措施，各地也配套形成了不少监管制度，但在具体的执行落实过程中，仍然存在一些薄弱环节，主要表现在以下几方面：
1.社保基金监管基础工作存在剥脱点
在当前基层社保基金监管基础工作方面，存在的突出问题就是社保基监督力度不足，很多地方对于社保基金监督的重视程度不够，没有建立完善基层社保基金监督机构，缺少专职监督工作人员。因此，面对种类繁多、工作繁忙的社保基金监督管理工作，很难保证社保基金进行全面有效的监管。
2.社保基金监督管理制度体系不够健全
强化基层社保基金监管力度，提高监管水平，必须依赖于强有力的监督管理制度，虽然国家针对社保基金出台了一系列的办法政策，但是在基层具体落实实施过程中，一些内容缺少对社保基金监督政策的配套跟进，现存的一些社保基金监督管理制度也不够科学合理，难以真正奏效。
3.社保基金监管手段相对较为单一
目前，在基层社保基金监管方面，主要仍然是以行政监督作为社保基金的监督管理手段，缺少其他较为有效的监管。而且在社保基金监督管理的具体实施过程中，主要是由社保部门执行，缺少其他部门的有力配合，社保部门作为社保基金管理政策的制定者。同時，也是社保基金监督管理着，对于社保基金管理中出现的一些问题难以及时发现解决，社保基金监管效果有待提高。
四、基层社保基金监督管理强化措施
1.提高对基层社保基金监管的重视程度
确保基层社保基金监管有力有效，保证基层社保基金稳定运行，基层社保部门应该高度重视社保基金监管工作，重点是确保社保监管组织机构的筹建、人员的配备和经费的落实，为基层社保基金监管提供有力保障。在基层社保基金监管工作方面，应该把主要精力集中在以下几方面：
（1）加强对社保基金安全性的监管，重点是严格杜绝社保基金运行管理中出现的不合规执行问题，确保社保基金管理政策执行正确到位，严格防止由于因政策执行偏差导致的基金管理漏洞问题。
（2）加强对权力的监督约束，重点针对社保基金管理建立完善权力制衡机制，避免出现滥用权力、以权谋私，甚至挤占挪用社保基金等严重违规行为，保证社保基金真正合法合规正确使用。
（3）加强对社保基金支付的监管，保证社保基金能够及时足额发放。
2.完善社保基金监管相关机制流程建设
对于社保基金监管，首要工作就是应该完善相关制度机制建设，强化基层社保基金监管制度建设，重点需要在参保征缴管理、拓宽筹资渠道、加强支付管理、审计监督等方面，系统性地针对性地完善社保基金监管制度机制建设。在社保基金监管方面，应该注重加强对社保基金运行过程中情况分析，协调有关部门对社保基金运行情况，特别是收支、运行、欠缴、缓缴等进行全面的调查研究，准确的掌握社保基金实际状况，为社保基金监管提供准确全面的基础依据。
3.强化基层社保基金预算管理
在基层社保基金管理方面，社保基金预算管理是非常关键的管理内容。在社保基金预算管理方面，应该按照国家相关政策规定，准确的掌握参保单位、参保人数、扩面任务指标、缴费基数、缴费比例、清欠指标等基本数据，编制社保基金预算计划，并重点强化社保基金预算执行，按照社保基金规定的列支范围的标准和支出规模，对社保基金支付进行规范化管理。同时，在日常社保基金监管工作期间，加强对社保基金决算的审核工作，确保社保基金收支各项数据准确完整。
4.提高社保基金监管基础工作水平 为了确保社保基金监管工作正常规范化开展，应该完善有关基础工作。
（1）应该注重进一步加强社保基金管理信息系统开发建设。利用信息系统和财务软件，对有关基金管理口径、指标、格式、操作进行统一，并通过精算分析数据库、风险监管指标体系、法律法规信息库等，对社保基金运作进行全过程管理。
（2）应该进一步加强社保基金工作人员的管理，定期对社保基金监管工作人员在社保基金监管、审计、基金业务、财务管理方面加强培训，促进提高社保基金监管人员综合素质水平，进而实现社保基金监管工作的改进。
（3）应该注重加强社保基金运行内部监管，实行会计监管与内部审计，建立内部监管体系。进一步规范社保经办业务流程，实施精细化管理，指导经办机构整理、优化经办流程，建立约束机制，为加强基金管理和监督打好基础。
5.凝聚社保基金监管合力
在基层社保基金监管力量强化方面，应该凝聚社保基金监管合力。
（1）应该充分发挥社保机构监管作用，特别是加强对社保基金征缴与监管，强化扩面征缴工作，强化社会保险稽核，认真审核缴费单位的缴费基数，防止参保单位少报、漏报、瞒报缴费基数，加大清欠力度，确保基本养老保险基金应收尽收。
（2）应该强化财政部门的监管，按照财政政策要求，严格收支两条线管理，确保社保基金专款专用，并指导社保基金投资运作管理，以在确保社保基金资产安全性、流动性的前提下，实现基金资产的增值。
（3）应该充分发挥审计部门的监管作用，以社保基金运作流程为主线，通过审计监督，严格保证社保基金的真实、安全、规范。
五、结语
社保基金安全规范运行，对于整个社保体系都有着至关重要的作用。在基层社保基金的规范管理方面，应该深入总结分析当前社保基金管理中存在的一系列问题，完善监督机制，拓展监管渠道，加大惩处力度，以确保社保基金运行的稳定安全。
參考文献：
[1] 汪霏.我国社会保险基金监管的问题与对策研究[J].中国集体经济，2015（19）.
[2] 朱铭来，于新亮.关于我国照护保障制度构建的若干思考[J].中国医疗保险，2015（03）.
[3] 胡秋实.农村社会养老保险后期试点地区现状调查——以尉氏县为例[J].改革与开放，2015（01）.
[4] 朱家荣，彭连华.人力资源社会保障部调研组来桂调研基金监督工作[J].人事天地，2014（04）.