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在天然气接纳前的过渡时期，燃气发展建设实施问题。燃气供应的管道化是城市接纳天然气的基础，根据分析研究，天然气接纳时当地的管道气化率应达到一定的程度，最好在60％以上，才能具体体现天然气的经济效益优势。因此，在天然气进入前，各城市的首要任务是大力发展管道燃气用户，提高管道气化率。而对“如何在天然气接纳前的过渡时期内提高管道气化率”这一实际问题，目前的城市天然气利用规划中很少提及。