论文部分内容阅读
写在前面：
本刊2008年第2·3期刊登《中部“榜眼城市”较量》一文，对中部六省的非省会城市竞争进行了一次扫描。现在，本刊把关注的目光聚集在其中的代表性城市——宜昌。
对于宜昌来说，其发展的第一次机遇葛洲坝水利枢纽的建设，第二次机遇是三峡工程。“世界水电之都”的名片成为宜昌最好的区域营销品牌，三峡工程完成了宜昌的“二次振兴”。这两次机遇，让宜昌完成了从一个沿江小城到大城市的三级跨越。
但是，在武汉城市圈8 1格局形成之后，宜昌突然发现，自己遭遇被边缘化的危机。同时，面对省内与襄樊的同台PK，以及整个中部城市的合纵连横与“暗战”，宜昌应该走出一条什么样的发展路径？不仅宜昌市本身在上下求索，湖北省的党政领导与专家学者也都为宜昌发展出谋划策。
随着“湖北省域副中心城市”建设的决策正式出台，宜昌迎来了发展的第三次机遇。特别沪汉蓉大通道即将建成，素有“川鄂咽喉”之称的宜昌将成为长江经济带上的重要“驿站”，宜昌开始了从边缘化到区域性中心城市的嬗变之路。相对于“国家投资型发展”的大工程带动，宜昌的第三次机遇更具有内生性、因而发展潜力更大。
“省域副中心”从战略提出到战略研究，再到战略推进，步伐越来越快，鼓点越来越急。何为“省域副中心”？“副中心”与“主中心”关系如何？怎样建设“省域副中心”？面对第三次机遇，宜昌又该如何推进“宜荆都市圈”？围绕这些疑问，与“省域副中心”概念的提出者秦尊文展开对话。
【人物档案】
秦尊文
荆门人，湖北省社会科学院长江流域经济研究所所长、研究员、经济学博士，《武汉城市圈总体规划》主要编制专家，“省域副中心”的提出者，“宜荆城市圈”的首倡者。
“省域副中心”的由来
记者：作为一个区域经济学者，您长期关注长江流域经济和湖北地方经济的发展，并作了大量的对比研究。那么，何为“省域副中心”？
秦尊文：综观沿海发达省份，除了省会城市之外，基本上都有至少一个辐射全省的中心城市：广东除了广州，还有深圳；山东除了济南，还有青岛；浙江除了杭州，还有宁波；辽宁除了沈阳，还有大连；福建除了福州，还有厦门。
所以，我给省会以外的中心城市创造了一个新名词——“省域副中心城市”。“省域副中心”不仅存在于沿海地区，也存在于中西部地区，如洛阳、九江、柳州、芜湖分别是河南、江西、广西和安徽的“省域副中心城市”。
记者：“省域副中心”是如何成为湖北区域经济发展战略的？
秦尊文：早在2001年7月我就撰文建议：湖北应该抓住重点，除武汉外，重点建设一到两个对全省经济有带动和影响作用的中心城市。该文得到省委主要领导批示，并批转给省有关规划制定主管部门。
2002年5月，我再次明确提出“一主两副”布局，即放弃“一特五大”战略，集中精力重点建设一个全省“主中心”城市武汉，两个“省域副中心”——襄樊、宜昌。该建议上报后，又得到省委主要领导批示和肯定，并纳入决策。
2003年8月，国务院批准的《湖北省城镇体系规划》明确将襄樊、宜昌定位为“湖北省副中心城市”。同年9月，湖北省委省政府《关于加强城镇建设工作的决定》明确指出：“加快省域副中心城市襄樊和宜昌的发展”。
“班长”与“副班长”
记者：“副中心”宜昌与“主中心”武汉是什么关系？
秦尊文：宜昌与武汉的关系，可以形象地比作“副班长”与“班长”的关系。“副班长”要配合“班长”，把湖北的经济发展带起来。
记者：在与武汉的关系处理中，宜昌该怎么准确定位？
秦尊文：“副班长”的职责，包含着两个层面的内涵：一是接受并传递“班长”武汉的辐射，二是要放大这种辐射，弥补“班长”的不足。
要放大辐射，就必须使自己也成为一个辐射源，自己也能创造能量，这样才能放大辐射，否则只会使辐射衰减。
宜昌的水电科研独树一帜，要保持“水电霸主”地位，还需借助武汉的巨大科研力量，增强可持续发展能力。三峡大学、三峡总公司、葛洲坝集团、清江公司等，应积极与武汉大学、华中科技大学等武汉高校联手，走产学研一体化道路，把宜昌建成全省全国的水电科研基地和人才培养摇篮。
记者：宜昌“副班长”的定位，正好与“呼应汉渝”战略一致。对此，您如何理解？
秦尊文：现在宜昌讲“呼应汉渝”。“呼应”一词从字面上讲，是一呼一应，但如果“块头”或“数量级”相差较大，很可能是你“呼”而他不“应”。目前，宜昌的经济总量不到武汉的30%。我倾向于把“呼应”当“配套”、“服务”来理解。因此，宜昌必须加快发展、壮大“块头”，特别需要加强与“班长”武汉的产业配套和衔接。
记者：汉宜如何实现产业对接？
秦尊文：在城市转型中，武汉出现“双迁”模式（即生产基地迁往周边，周边地区“总部”迁往武汉）是必然的。葛洲坝股份公司、致远集团等企业总部从宜昌迁往武汉，但仍在宜昌留有生产基地；至于那些只迁研发总部或营销總部的，随着企业的发展壮大对宜昌的贡献会越来越大。简言之，宜昌应利用武汉产业升级、发展总部经济的机遇，与武汉形成产业的分工和良性互动。对企业的行政总部、研发总部、销售总部迁到武汉，应该有开明的态度。
记者：在旅游文化方面，宜昌具有一定的强势，“呼应”武汉如何做？
秦尊文：对湖北旅游来说，武汉和宜昌是很重要的两极，在海外游客方面，宜昌已经超过武汉，在省内具有一定的强势。
据统计，平均八个武汉人就有一个来过宜昌；而外地游客在逛了武汉后，绝大多数会去宜昌看看。可以毫不夸张地说，宜昌是武汉的旅游目的地城市，武汉是宜昌旅游的一个市场。汉宜两地旅游，政府间的旅游合作很少，但是民间的合作如火如荼。
做好三篇大文章
记者：“省域副中心”作为宜昌未来走向的战略定位，并不说明现在就名副其实。宜昌建成“省域副中心”，首要的任务是什么？
秦尊文：宜昌要当“省域副中心”，首先要建成二级特大城市。在城市体系中，宜昌要率先填补省域第二级次——特大城市的空当。湖北现在除了武汉为超大城市以外，就只有宜昌、襄樊、荆州、黄石、十堰属于第三级的大城市，还没有第二级特大城市，是一个不完整的城市体系。宜昌作为省域副中心城市，应当而且最有条件率先填补这个空当，跨入特大城市行列，也只有建设成特大城市，综合经济实力上一个新的台阶，才能名副其实成为省域副中心城市。
记者：您率先提出“宜荆城市圈”概念，如何打破行政区划的束缚建设城市圈？
秦尊文：宜昌不仅要走出恩施、神农架等传统“势力范围”，还要向东扩展，将荆州、荆门两市纳入进来。只有建成城市圈，形成城市圈中的首位城市，宜昌的省域副中心地位才能真正确立。同时，为了协调城市圈内各个城市之间的关系，可参照沿海发达地区的做法，对宜昌市主要领导实行高配。
湖北省委省政府将宜昌定位为“省域副中心城市”，赋予其影响荆州、荆门和恩施从而带动区域发展的重任。但是宜昌并非像武汉那样对周边城市有较大“势差”，要完成这一重任是一项巨大的挑战。为此，宜昌市首先要练好内功，壮大龙头，打造“宜昌大都市区”。
宜昌生产力布局重心在东部地区，而东部地区又与荆州、荆门相连。加上荆州、荆门本身具有良好的基础，而宜、荆、荆三个地级市基本上呈等边三角形分布，相互距离均在100公里左右，非常有利于建立一小时交通圈和“日常都市圈”。
记者：目前，“宜荆城市圈”有哪些文章可做？
秦尊文：宜昌市要积极做好旅游、多晶硅和磷化工三篇文章。
一是旅游文章。区域合作往往是从阻力最小、均能获利的地方开始。从现在的情况看，把三峡——三国文化游统一规划，打包推出，鄂西南各市均能从中获利。如果多方共同努力，可望在不久的将来形成一个有巨大影响的旅游目的地，使鄂西南丰富的旅游资源最大限度地发挥效益。利用宜昌旅游在全省的领先地位和在国内外的品牌效应，以三国旅游为切入点，将宜昌的“三峡”、荆州的“古城”、荆门的“显陵”三大品牌聚合起来并加以放大，形成连锁的拉动作用，把这一地区做成世界知名的旅游胜地。
二是多晶硅文章。以首期投资60亿元的南玻项目为契机，以宜昌多晶硅产业园为核心整合三市资源，构建“宜荆”多晶硅产业密集区的产业布局，尽早形成1000亿元的产业规模，使这一地区成为具有世界先进水平的“中国硅谷”。
三是磷化工文章。充分利用三市丰富的磷矿资源，以宜化等大集团为依托，把宜荆地区建成全国重要的磷化工基地。
本刊2008年第2·3期刊登《中部“榜眼城市”较量》一文，对中部六省的非省会城市竞争进行了一次扫描。现在，本刊把关注的目光聚集在其中的代表性城市——宜昌。
对于宜昌来说，其发展的第一次机遇葛洲坝水利枢纽的建设，第二次机遇是三峡工程。“世界水电之都”的名片成为宜昌最好的区域营销品牌，三峡工程完成了宜昌的“二次振兴”。这两次机遇，让宜昌完成了从一个沿江小城到大城市的三级跨越。
但是，在武汉城市圈8 1格局形成之后，宜昌突然发现，自己遭遇被边缘化的危机。同时，面对省内与襄樊的同台PK，以及整个中部城市的合纵连横与“暗战”，宜昌应该走出一条什么样的发展路径？不仅宜昌市本身在上下求索，湖北省的党政领导与专家学者也都为宜昌发展出谋划策。
随着“湖北省域副中心城市”建设的决策正式出台，宜昌迎来了发展的第三次机遇。特别沪汉蓉大通道即将建成，素有“川鄂咽喉”之称的宜昌将成为长江经济带上的重要“驿站”，宜昌开始了从边缘化到区域性中心城市的嬗变之路。相对于“国家投资型发展”的大工程带动，宜昌的第三次机遇更具有内生性、因而发展潜力更大。
“省域副中心”从战略提出到战略研究，再到战略推进，步伐越来越快，鼓点越来越急。何为“省域副中心”？“副中心”与“主中心”关系如何？怎样建设“省域副中心”？面对第三次机遇，宜昌又该如何推进“宜荆都市圈”？围绕这些疑问，与“省域副中心”概念的提出者秦尊文展开对话。
【人物档案】
秦尊文
荆门人，湖北省社会科学院长江流域经济研究所所长、研究员、经济学博士，《武汉城市圈总体规划》主要编制专家，“省域副中心”的提出者，“宜荆城市圈”的首倡者。
“省域副中心”的由来
记者：作为一个区域经济学者，您长期关注长江流域经济和湖北地方经济的发展，并作了大量的对比研究。那么，何为“省域副中心”？
秦尊文：综观沿海发达省份，除了省会城市之外，基本上都有至少一个辐射全省的中心城市：广东除了广州，还有深圳；山东除了济南，还有青岛；浙江除了杭州，还有宁波；辽宁除了沈阳，还有大连；福建除了福州，还有厦门。
所以，我给省会以外的中心城市创造了一个新名词——“省域副中心城市”。“省域副中心”不仅存在于沿海地区，也存在于中西部地区，如洛阳、九江、柳州、芜湖分别是河南、江西、广西和安徽的“省域副中心城市”。
记者：“省域副中心”是如何成为湖北区域经济发展战略的？
秦尊文：早在2001年7月我就撰文建议：湖北应该抓住重点，除武汉外，重点建设一到两个对全省经济有带动和影响作用的中心城市。该文得到省委主要领导批示，并批转给省有关规划制定主管部门。
2002年5月，我再次明确提出“一主两副”布局，即放弃“一特五大”战略，集中精力重点建设一个全省“主中心”城市武汉，两个“省域副中心”——襄樊、宜昌。该建议上报后，又得到省委主要领导批示和肯定，并纳入决策。
2003年8月，国务院批准的《湖北省城镇体系规划》明确将襄樊、宜昌定位为“湖北省副中心城市”。同年9月，湖北省委省政府《关于加强城镇建设工作的决定》明确指出：“加快省域副中心城市襄樊和宜昌的发展”。
“班长”与“副班长”
记者：“副中心”宜昌与“主中心”武汉是什么关系？
秦尊文：宜昌与武汉的关系，可以形象地比作“副班长”与“班长”的关系。“副班长”要配合“班长”，把湖北的经济发展带起来。
记者：在与武汉的关系处理中，宜昌该怎么准确定位？
秦尊文：“副班长”的职责，包含着两个层面的内涵：一是接受并传递“班长”武汉的辐射，二是要放大这种辐射，弥补“班长”的不足。
要放大辐射，就必须使自己也成为一个辐射源，自己也能创造能量，这样才能放大辐射，否则只会使辐射衰减。
宜昌的水电科研独树一帜，要保持“水电霸主”地位，还需借助武汉的巨大科研力量，增强可持续发展能力。三峡大学、三峡总公司、葛洲坝集团、清江公司等，应积极与武汉大学、华中科技大学等武汉高校联手，走产学研一体化道路，把宜昌建成全省全国的水电科研基地和人才培养摇篮。
记者：宜昌“副班长”的定位，正好与“呼应汉渝”战略一致。对此，您如何理解？
秦尊文：现在宜昌讲“呼应汉渝”。“呼应”一词从字面上讲，是一呼一应，但如果“块头”或“数量级”相差较大，很可能是你“呼”而他不“应”。目前，宜昌的经济总量不到武汉的30%。我倾向于把“呼应”当“配套”、“服务”来理解。因此，宜昌必须加快发展、壮大“块头”，特别需要加强与“班长”武汉的产业配套和衔接。
记者：汉宜如何实现产业对接？
秦尊文：在城市转型中，武汉出现“双迁”模式（即生产基地迁往周边，周边地区“总部”迁往武汉）是必然的。葛洲坝股份公司、致远集团等企业总部从宜昌迁往武汉，但仍在宜昌留有生产基地；至于那些只迁研发总部或营销總部的，随着企业的发展壮大对宜昌的贡献会越来越大。简言之，宜昌应利用武汉产业升级、发展总部经济的机遇，与武汉形成产业的分工和良性互动。对企业的行政总部、研发总部、销售总部迁到武汉，应该有开明的态度。
记者：在旅游文化方面，宜昌具有一定的强势，“呼应”武汉如何做？
秦尊文：对湖北旅游来说，武汉和宜昌是很重要的两极，在海外游客方面，宜昌已经超过武汉，在省内具有一定的强势。
据统计，平均八个武汉人就有一个来过宜昌；而外地游客在逛了武汉后，绝大多数会去宜昌看看。可以毫不夸张地说，宜昌是武汉的旅游目的地城市，武汉是宜昌旅游的一个市场。汉宜两地旅游，政府间的旅游合作很少，但是民间的合作如火如荼。
做好三篇大文章
记者：“省域副中心”作为宜昌未来走向的战略定位，并不说明现在就名副其实。宜昌建成“省域副中心”，首要的任务是什么？
秦尊文：宜昌要当“省域副中心”，首先要建成二级特大城市。在城市体系中，宜昌要率先填补省域第二级次——特大城市的空当。湖北现在除了武汉为超大城市以外，就只有宜昌、襄樊、荆州、黄石、十堰属于第三级的大城市，还没有第二级特大城市，是一个不完整的城市体系。宜昌作为省域副中心城市，应当而且最有条件率先填补这个空当，跨入特大城市行列，也只有建设成特大城市，综合经济实力上一个新的台阶，才能名副其实成为省域副中心城市。
记者：您率先提出“宜荆城市圈”概念，如何打破行政区划的束缚建设城市圈？
秦尊文：宜昌不仅要走出恩施、神农架等传统“势力范围”，还要向东扩展，将荆州、荆门两市纳入进来。只有建成城市圈，形成城市圈中的首位城市，宜昌的省域副中心地位才能真正确立。同时，为了协调城市圈内各个城市之间的关系，可参照沿海发达地区的做法，对宜昌市主要领导实行高配。
湖北省委省政府将宜昌定位为“省域副中心城市”，赋予其影响荆州、荆门和恩施从而带动区域发展的重任。但是宜昌并非像武汉那样对周边城市有较大“势差”，要完成这一重任是一项巨大的挑战。为此，宜昌市首先要练好内功，壮大龙头，打造“宜昌大都市区”。
宜昌生产力布局重心在东部地区，而东部地区又与荆州、荆门相连。加上荆州、荆门本身具有良好的基础，而宜、荆、荆三个地级市基本上呈等边三角形分布，相互距离均在100公里左右，非常有利于建立一小时交通圈和“日常都市圈”。
记者：目前，“宜荆城市圈”有哪些文章可做？
秦尊文：宜昌市要积极做好旅游、多晶硅和磷化工三篇文章。
一是旅游文章。区域合作往往是从阻力最小、均能获利的地方开始。从现在的情况看，把三峡——三国文化游统一规划，打包推出，鄂西南各市均能从中获利。如果多方共同努力，可望在不久的将来形成一个有巨大影响的旅游目的地，使鄂西南丰富的旅游资源最大限度地发挥效益。利用宜昌旅游在全省的领先地位和在国内外的品牌效应，以三国旅游为切入点，将宜昌的“三峡”、荆州的“古城”、荆门的“显陵”三大品牌聚合起来并加以放大，形成连锁的拉动作用，把这一地区做成世界知名的旅游胜地。
二是多晶硅文章。以首期投资60亿元的南玻项目为契机，以宜昌多晶硅产业园为核心整合三市资源，构建“宜荆”多晶硅产业密集区的产业布局，尽早形成1000亿元的产业规模，使这一地区成为具有世界先进水平的“中国硅谷”。
三是磷化工文章。充分利用三市丰富的磷矿资源，以宜化等大集团为依托，把宜荆地区建成全国重要的磷化工基地。