论文部分内容阅读
摘 要：随着经济的快速发展和社会的转型变革，权力在资源配置中的作用更加广泛，权力寻租的可能性不断增大，公务员腐败现象大量存在，并且呈现出蔓延滋生的趋势。权力腐败自然有公务员的主观原因，但是监督机制不完备而导致的腐败问题也日益凸显出来。本文在分析我国公务员反腐倡廉监督制度建设取得的主要成效的同时也剖析了其存在的问题，并对完备我国公务员反腐倡廉监督制度提出了几点建议。
关键词：权力寻租；腐败；监督制度
一、我国公务员反腐倡廉监督制度建设的主要成效
1.初步形成了一套反腐倡廉监督法律法规制度框架。
党的十六大以来，党中央高度重视反腐倡廉法规制度建设，法制化建设的进程进一步加快，法规制度建设工作取得了明显的成效。例如，为了维护行政纪律，促进廉政建设，改善行政管理，提高行政效能，人大常委会通过了《行政复议法》、《审计法》、《行政诉讼法》等法律，建立了行政复议、审计监督、行政诉讼制度，加强了对行政机关及其工作人员的监督。[1]这些法律制度的建立和完善标志着我国行政监察工作理论创新和实践发展取得新成果，行政监督工作法制化水平又上了一个新台阶。
2.初步建立了内部监督和外部监督相结合的制度。
在行政机关内部，建立起了行政机关内部上下级之间，专设的行政监察机关及审计机关对政府部门及其工作人员的监督。为保证行政工作延着法治的轨道进行，还设立了以政党监督、政权监督、司法监督和社会监督为主要内容的外部监督。各级纪委、国家监察机关等都建立了举报制度，开通举报电话，设立举报网站，受理公民对政府部门及工作人员的检举和控告。
3.初步建立了一套加强对重点领域权力行使监督的制度。
自2001年国务院办公厅下发《关于成立国务院行政审批制度改革工作领导小组的通知》，成立国务院行政审批制度改革工作领导小组以推进行政审批制度改革以来，行政审批制度改革不断取得新的进展。《公务员法》的制定和颁布对加强对公务员的管理和监督，促进勤政廉政，保障公民、法人等的合法权益起到了很大的作用。另外，积极推进财政管理体制改革，深化部门预算公开，政府采购制度等改革，有效抑制了财政资金使用中的腐败行为。
二、当前我国公务员反腐倡廉监督机制存在的主要问题
1.监督机构设置不科学，相互之间不配套，难以形成监督合力。
国家公务员作为监督的对象而受到党的纪律委员会、司法机关、社会舆论等的监督。但是现行各监督主体的职责权限并没有清楚的法律界定，监督机构之间分工不够明确，一些制度、规范、职责交叉重叠，由此导致对公务员的监督得不到有效落实。[2]致使出现个别的权力腐败、以权谋私现象。
2.监督制度建设滞后，难以满足实践需要。
随着时代的发展，反腐倡廉的形势和情况发生了很大的变化，一些制度没有根据新情况、新问题进行修订和完善，使监督制度在某些方面滞后于形势的发展。例如，在当今通讯手段和网络技术迅速发展的情况下，新闻舆论、网络监督理应在揭发腐败上发挥重要作用，但是有关新闻舆论监督和网络监督的相关法律迟迟没有出台，一些监督主体的监督权缺乏制度上的保证，监督行为缺乏有效的规范，致使新闻监督等在对预防腐败上的效用大打折扣。
3.监督制度缺乏可操作性
现行的监督制度存在着原则性监督制度多，具体化、明确化、可操作性强的细则和办法少等问题。有些制度缺乏科学合理的标准和要求，缺乏明确具体的解决问题的办法和措施，严重阻碍了反腐倡廉制度建设科学化进程。许多违法行为不能被及时发现和纠正，导致了对公务员监督的主观性和盲目性。
三、加强公务员反腐倡廉监督制度建设的思路
党的十八大提出要“反对消极腐败，建设廉洁政治”，强调“要把制度建设摆在突出位置”。建设廉洁政治，必须有一套内容科学、程序严密、有效管用的反腐倡廉监督制度，所以当务之急是我们要下决心、下力气抓紧反腐倡廉制度建设和创新，努力探求有效遏制腐败、建设廉洁政治的治本之策。
1.合理厘定监督主体关系，整合监督资源，形成监督合力。
理顺各监督主体关系，明确各监督主体的监督范围、监督权限，建立内外联动、优势互补、相互配合、各有侧重、协调统一的监督运行和工作机制，形成以党内监督为核心，法律监督与专门机关监督为主体，群众监督为基础，舆论监督为补充的监督结构，使之形成相互配合反腐败体系，促进监督质量和水平的不断提高。
2.建立权力运行公开透明机制，防止权力运行中发生腐败问题。
把国家机关和工作人员行使权力的行为置于广大人民群众的监督之下，使权力在阳光下运行，让人民的参与权、监督权得到保障。[3]扩大政务公开和财政公开的范围，公开决策的事项、依据及结果，健全民主公开的决策制度。创新政务公开的载体、途径和形式，探索利用新的科技成果监督权力运行的有效措施和方法。不断创新制度建设，提高公共权力公开透明运行工作的制度化、规范化水平。
3.完善群众监督制度，保障人民行使监督的权力
群众监督的实施机制包括举报制度、社会调查制度、舆论监督制度、领导接待制度等。为了使群众监督落到实处，当前应着重做好以下工作。要完善举报制度，进一步畅通举报投诉渠道，切实保障法律赋予人民群众的对党和国家机关及其工作人员批评、建议、控告的权力。要完善我国舆论监督制度，尽快出台《新闻监督法》明确规定新闻从业人员的采访权、报道权等，更好地发挥新闻媒体传播信息、引导舆论、揭露腐败的功能。要加强网络监督相关法律法规建设，引导人们群众规范有效地利用网络对国家机关及其工作人员进行监督。
4.建立对监督者的监督制度，增强权力监督的公信力。
要做好监督工作，必然要强化对监督人员的监督，尤其是对纪检监察机关及其工作人员的监督，这是由于监督主体也没有天然的免疫力，面对金钱、利益的诱惑，少数人也同样会滋生以权谋私、以案谋私的欲望和行为。要制定对纪检监察干部进行监督的法律制度，明确规范其进行监督的行为、违纪的惩戒方法等。
另外，对来自国家机关外部的监督主体也要加强监督，要建立起相应的对外部监督主体行为进行规范、引导的监督机制。特别是随着通讯技术、网络技术的发展，微博举报、网络监督释放出了强大的社会影响力，在很大程度上推动了反腐倡廉工作的进展。但同时通过网络散布虚假信息、恶意伤害、诽谤他人的行为也屡见不鲜。这就需要建立网络监督法律制度规定网络监督主体的道德、法律义务，从根本上保证网络监督作用的充分发挥。
有效监督、预防腐败，制度建设是根本。制度设计科学合理才能成为大家共同遵守的行为规范。而制度设计不合理，缺乏可操作性、系统性、针对性、严密性就会使制度难以执行。唯有针对存在的制度缺陷，采取积极有效的措施，进一步加强公务员反腐倡廉制度建设才能使腐败问题得到最大程度的遏止。（作者单位：云南师范大学历史与行政学院）
参考文献：
[1] 杨绍化.中国特色反腐倡廉制度创新研究[M].北京：中国方正出版社，2013：151-157.
[2] 文豪.我国公务员监督制度的现状及对策[J].理论与实践，2012，（4）：13-15.
[3] 谢安国.提高反腐倡廉制度建设科学化水平途径探析[J].前沿，2011，（3）：5.
关键词：权力寻租；腐败；监督制度
一、我国公务员反腐倡廉监督制度建设的主要成效
1.初步形成了一套反腐倡廉监督法律法规制度框架。
党的十六大以来，党中央高度重视反腐倡廉法规制度建设，法制化建设的进程进一步加快，法规制度建设工作取得了明显的成效。例如，为了维护行政纪律，促进廉政建设，改善行政管理，提高行政效能，人大常委会通过了《行政复议法》、《审计法》、《行政诉讼法》等法律，建立了行政复议、审计监督、行政诉讼制度，加强了对行政机关及其工作人员的监督。[1]这些法律制度的建立和完善标志着我国行政监察工作理论创新和实践发展取得新成果，行政监督工作法制化水平又上了一个新台阶。
2.初步建立了内部监督和外部监督相结合的制度。
在行政机关内部，建立起了行政机关内部上下级之间，专设的行政监察机关及审计机关对政府部门及其工作人员的监督。为保证行政工作延着法治的轨道进行，还设立了以政党监督、政权监督、司法监督和社会监督为主要内容的外部监督。各级纪委、国家监察机关等都建立了举报制度，开通举报电话，设立举报网站，受理公民对政府部门及工作人员的检举和控告。
3.初步建立了一套加强对重点领域权力行使监督的制度。
自2001年国务院办公厅下发《关于成立国务院行政审批制度改革工作领导小组的通知》，成立国务院行政审批制度改革工作领导小组以推进行政审批制度改革以来，行政审批制度改革不断取得新的进展。《公务员法》的制定和颁布对加强对公务员的管理和监督，促进勤政廉政，保障公民、法人等的合法权益起到了很大的作用。另外，积极推进财政管理体制改革，深化部门预算公开，政府采购制度等改革，有效抑制了财政资金使用中的腐败行为。
二、当前我国公务员反腐倡廉监督机制存在的主要问题
1.监督机构设置不科学，相互之间不配套，难以形成监督合力。
国家公务员作为监督的对象而受到党的纪律委员会、司法机关、社会舆论等的监督。但是现行各监督主体的职责权限并没有清楚的法律界定，监督机构之间分工不够明确，一些制度、规范、职责交叉重叠，由此导致对公务员的监督得不到有效落实。[2]致使出现个别的权力腐败、以权谋私现象。
2.监督制度建设滞后，难以满足实践需要。
随着时代的发展，反腐倡廉的形势和情况发生了很大的变化，一些制度没有根据新情况、新问题进行修订和完善，使监督制度在某些方面滞后于形势的发展。例如，在当今通讯手段和网络技术迅速发展的情况下，新闻舆论、网络监督理应在揭发腐败上发挥重要作用，但是有关新闻舆论监督和网络监督的相关法律迟迟没有出台，一些监督主体的监督权缺乏制度上的保证，监督行为缺乏有效的规范，致使新闻监督等在对预防腐败上的效用大打折扣。
3.监督制度缺乏可操作性
现行的监督制度存在着原则性监督制度多，具体化、明确化、可操作性强的细则和办法少等问题。有些制度缺乏科学合理的标准和要求，缺乏明确具体的解决问题的办法和措施，严重阻碍了反腐倡廉制度建设科学化进程。许多违法行为不能被及时发现和纠正，导致了对公务员监督的主观性和盲目性。
三、加强公务员反腐倡廉监督制度建设的思路
党的十八大提出要“反对消极腐败，建设廉洁政治”，强调“要把制度建设摆在突出位置”。建设廉洁政治，必须有一套内容科学、程序严密、有效管用的反腐倡廉监督制度，所以当务之急是我们要下决心、下力气抓紧反腐倡廉制度建设和创新，努力探求有效遏制腐败、建设廉洁政治的治本之策。
1.合理厘定监督主体关系，整合监督资源，形成监督合力。
理顺各监督主体关系，明确各监督主体的监督范围、监督权限，建立内外联动、优势互补、相互配合、各有侧重、协调统一的监督运行和工作机制，形成以党内监督为核心，法律监督与专门机关监督为主体，群众监督为基础，舆论监督为补充的监督结构，使之形成相互配合反腐败体系，促进监督质量和水平的不断提高。
2.建立权力运行公开透明机制，防止权力运行中发生腐败问题。
把国家机关和工作人员行使权力的行为置于广大人民群众的监督之下，使权力在阳光下运行，让人民的参与权、监督权得到保障。[3]扩大政务公开和财政公开的范围，公开决策的事项、依据及结果，健全民主公开的决策制度。创新政务公开的载体、途径和形式，探索利用新的科技成果监督权力运行的有效措施和方法。不断创新制度建设，提高公共权力公开透明运行工作的制度化、规范化水平。
3.完善群众监督制度，保障人民行使监督的权力
群众监督的实施机制包括举报制度、社会调查制度、舆论监督制度、领导接待制度等。为了使群众监督落到实处，当前应着重做好以下工作。要完善举报制度，进一步畅通举报投诉渠道，切实保障法律赋予人民群众的对党和国家机关及其工作人员批评、建议、控告的权力。要完善我国舆论监督制度，尽快出台《新闻监督法》明确规定新闻从业人员的采访权、报道权等，更好地发挥新闻媒体传播信息、引导舆论、揭露腐败的功能。要加强网络监督相关法律法规建设，引导人们群众规范有效地利用网络对国家机关及其工作人员进行监督。
4.建立对监督者的监督制度，增强权力监督的公信力。
要做好监督工作，必然要强化对监督人员的监督，尤其是对纪检监察机关及其工作人员的监督，这是由于监督主体也没有天然的免疫力，面对金钱、利益的诱惑，少数人也同样会滋生以权谋私、以案谋私的欲望和行为。要制定对纪检监察干部进行监督的法律制度，明确规范其进行监督的行为、违纪的惩戒方法等。
另外，对来自国家机关外部的监督主体也要加强监督，要建立起相应的对外部监督主体行为进行规范、引导的监督机制。特别是随着通讯技术、网络技术的发展，微博举报、网络监督释放出了强大的社会影响力，在很大程度上推动了反腐倡廉工作的进展。但同时通过网络散布虚假信息、恶意伤害、诽谤他人的行为也屡见不鲜。这就需要建立网络监督法律制度规定网络监督主体的道德、法律义务，从根本上保证网络监督作用的充分发挥。
有效监督、预防腐败，制度建设是根本。制度设计科学合理才能成为大家共同遵守的行为规范。而制度设计不合理，缺乏可操作性、系统性、针对性、严密性就会使制度难以执行。唯有针对存在的制度缺陷，采取积极有效的措施，进一步加强公务员反腐倡廉制度建设才能使腐败问题得到最大程度的遏止。（作者单位：云南师范大学历史与行政学院）
参考文献：
[1] 杨绍化.中国特色反腐倡廉制度创新研究[M].北京：中国方正出版社，2013：151-157.
[2] 文豪.我国公务员监督制度的现状及对策[J].理论与实践，2012，（4）：13-15.
[3] 谢安国.提高反腐倡廉制度建设科学化水平途径探析[J].前沿，2011，（3）：5.