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发展和公平两者不可分离,不注重公平的发展必然偏离和谐的轨道。利用洛伦兹曲线和基尼系数的计算方法得出的民生指标不平等指数显示:中国的区域不平等问题在农村比在城市更为严重;社会保障的不平等和医疗保障的巨大差距远远超过收入的不平等。适当的政策组合可以促进从“不平等陷阱”向公平发展的良性循环转变。