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摘要：警察是国家的执法者，而治安民警作为警察队伍的一员，他们是与社会接触最多、与民众交往最频繁的警种，其执法水平的高低，将直接影响到警察在人民心目中的整体形象。但目前治安民警在执法过程中政治素养和业务素养都明显偏低。因此，治安民警的执法素养问题亟待解决。
关键词：治安民警;政治素养;业务素养
公安机关治安管理部门作为国家重要的行政执法部门，承担了大量的治安、交通、消防、户口、边防、出入境、计算机安全保护等国家行政管理职能。在基层派出所，民警除了执法办案、接处警、治安防控、纠纷调处外，还要完成维护稳定、协查办案等任务，其管理面之宽、工作之分散、任务之繁重，使治安民警长期处于超负荷工作之中。但是，治安民警的工作涉及到人民生活、工作、学习的方方面面，他们是与公众接触最频繁的警种，其执法水平的高低，将直接影响警察与民众之间的关系，从而最终影响法治国家的建设。法谚有云：奉法者强则国家强。考虑到治安民警执法的重要性，我们可以毫不夸张的说：治安民警强则国家强。
面对这大千世界、芸芸众生，治安民警自身要求不严制约严格执法，业务素质不高影响规范执法，缺乏人权意识干扰文明执法，法律意识淡薄削弱公正执法。治安民警在执法过程中漏洞百出，这与治安民警的执法素养有密不可分的关系。
一、治安民警执法素养的问题所在
（一）政治素养
治安民警是法律的执行者，是统治阶级统治国家的工具，中国是人民当家做主的国家，人民是国家的统治阶级、是国家的主人。治安民警的权力来源于人民，为人民服务，受人民监督，其自身的使命感和神圣感，将直接影响执法水平。
1.自身定位不准
受传统思想的影响，在治安民警心目中，仍然存在“官管民”的思想，“民不与官斗”的谬论频繁而严重的冲昏了他们理智的头脑。到目前为止，仍然有不少治安民警没有搞清“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”的问题，这也是他们经常以“管人者”自居的原因，暴力执法、英雄执法、随意执法等不规范现象也因此而产生。
2.使命感和责任感不强
法律程序是对治安民警的一种指引，同时也是对其进行的一种外部约束。但是由于治安业务的复杂性，外部约束往往存在死板、无法操作的问题。面对规范化不能解决的问题，每个治安民警心里都有自己的一杆秤，这将指引他们向着公正、平等、文明、正义的道路迈进。然而在治安执法过程中，治安民警利益思想严重，吃拿卡要是常有之事;治安案件背后往往牵连其它案件，草草结案是常见之举;治安民警责任感差，办案后果组织抗，办案手段千奇百怪，只争功名、不担责任。
（二）业务素养
治安民警在执法过程中，执法业务的多样性与特殊性，决定了治安民警必须具备全面的知识体系和技术水准，懂得越多、技术越全面，执法时才能如鱼得水、游刃有余。
1.法律素养差
法律的生命在于解释，治安民警作为法律的执行者，必须熟练的掌握法律知识，按照法律规定的程序执法。但是，由于治安民警法律素养差，对法律的解释可谓是五花八门，同案不同处的情形时有发生;重实体轻程序思想严重，导致只为追求结果而置办案程序于九霄云外;常以有经验为荣，凭主观遐想和经验主义为依据，忽略客观事实更是屡见不鲜。
2.道德素养低
康德说过：法律是最低的道德，道德是最高的法律。治安民警与民众打交道，处理日常纠纷是其主要的工作内容。基于治安案件的特殊性，治安民警往往必须容情于理，准确把握情与理的平衡。可治安民警自身道德素养就不高，破口大骂、粗暴蛮横已成为其“特长”，要以其自身的道德标准来处理案件，结果可想而知。
3.技术水平不合格
公安队伍是一直经过专业训练的队伍，要想进入公安队伍，必须有相关的专业技能，对治安民警来说也不例外。但是，就目前情况来看，受治安民警工作负担大、任务繁杂、人手严重不足等因素的影响，具有中国特色的辅警队伍应运而生。辅警办案的便捷化和非规范化，这也将影响治安民警的技术水平和执法效果。例如：笔录不规范，错别字多，用语不通顺;与民众交流说不出理，讲不出道，拿不住点;身体素质差，在面对突发性事件时，反应迟钝，应对能力差。治安民警的所有这些非规范化操作，都与其技术水平不合格息息相关。
二、提高治安民警执法素养应注意的几点
治安民警作为公安队伍最基层民警，他们是公安队伍的形象，法治国建建设的基石。目前，公安队伍正逐渐完善“大基层，小机关”的建构，治安民警的队伍正在逐渐壮大之中，为了使民众相信警察、依靠警察、尊重警察，提高治安民警的执法素养应从以下几点做起：
（一）要谋其政，先正其位
治安民警要充分认识到人民警察是人民的“公仆”，牢记宗旨观念，树立服务意识，以事实为依据，以法律为准绳，严格依法管理，不能以权压人、以势欺人，而要以理服人，依法管人。在治安行政过程中，治安民警应该推崇“服务”意识，摒弃“管理”意识。
（二）使命立其心，责任伴其身
治安民警要有使命感，自从选择了警服，就等于选择了政治，选择了法律，选择了服从。人民赋予警察的权力，治安民警必须珍惜，完成任务不是最终目的，维持社会的长治久安才是其职能所在。认真处理好每一个案件，不骄不躁，不枉不纵，该有的名利力争拿到，该承担的责任必须承担。
（三）思必及法，言必循法，行必合法
普通民众必须依法严格要求自己，作为执法的治安民警更不能怠慢。要执行法律，就必须认真学习法律知识，彻底的吃透法律精神，以法律塑造自己，用法律保护自己。治安执法必须以法律规定的程序进行，治安处罚必须按法律的规定作出，程序与结果同等重要。万事以事实为依据，以法律为准绳，依据证据和事实，重视客观现实摒弃主观臆断。
（四）以德服人，依法治人
治安民警要不断提高自身修养，养成优良的执法道德素养。这主要包括：良好的政治修养，独立客观的法律人格，平等公正的执法品格。法律乃善良公正之属也，治安民警的所有执法行为都必须以善良和公正为基准。
（五）会说话，会操作，会应对
语言是执法者和执法对象进行交流沟通的重要工具，是警务部门和警务人员文明执法所应具备的首要素质。俗话说：良言一句三冬暖，恶语伤人六月寒。治安民警和普通民众的交流很重要，为了化解纠纷，防止矛盾加剧，最终解决“进不了门，谈不上话，交不上心”的尴尬局面，逻辑思维与语言训练不可或缺。治安民警业务范围广，每个治安民警的业务不求最精，但求都会。在应对突发性事件时，治安民警必须沉着冷静，因此，心理训练和实战模拟必须经常进行。
三、结语
党的十八届四中全会再次提出：“法律是治国之重器”，“法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施”，“ 法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰”等观点，这些都足以表明法律的重要性、执法必要性、治安民警执法的关键性。因此，不断提高治安民警的执法素养是国家的需要、人民的心声，同时也是依法治国总体战略目标得以实现的必经之路。
作者简介：吴浩（1989.8——），男，陕西咸阳人。中国刑警学院法律硕士研究生。
关键词：治安民警;政治素养;业务素养
公安机关治安管理部门作为国家重要的行政执法部门，承担了大量的治安、交通、消防、户口、边防、出入境、计算机安全保护等国家行政管理职能。在基层派出所，民警除了执法办案、接处警、治安防控、纠纷调处外，还要完成维护稳定、协查办案等任务，其管理面之宽、工作之分散、任务之繁重，使治安民警长期处于超负荷工作之中。但是，治安民警的工作涉及到人民生活、工作、学习的方方面面，他们是与公众接触最频繁的警种，其执法水平的高低，将直接影响警察与民众之间的关系，从而最终影响法治国家的建设。法谚有云：奉法者强则国家强。考虑到治安民警执法的重要性，我们可以毫不夸张的说：治安民警强则国家强。
面对这大千世界、芸芸众生，治安民警自身要求不严制约严格执法，业务素质不高影响规范执法，缺乏人权意识干扰文明执法，法律意识淡薄削弱公正执法。治安民警在执法过程中漏洞百出，这与治安民警的执法素养有密不可分的关系。
一、治安民警执法素养的问题所在
（一）政治素养
治安民警是法律的执行者，是统治阶级统治国家的工具，中国是人民当家做主的国家，人民是国家的统治阶级、是国家的主人。治安民警的权力来源于人民，为人民服务，受人民监督，其自身的使命感和神圣感，将直接影响执法水平。
1.自身定位不准
受传统思想的影响，在治安民警心目中，仍然存在“官管民”的思想，“民不与官斗”的谬论频繁而严重的冲昏了他们理智的头脑。到目前为止，仍然有不少治安民警没有搞清“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”的问题，这也是他们经常以“管人者”自居的原因，暴力执法、英雄执法、随意执法等不规范现象也因此而产生。
2.使命感和责任感不强
法律程序是对治安民警的一种指引，同时也是对其进行的一种外部约束。但是由于治安业务的复杂性，外部约束往往存在死板、无法操作的问题。面对规范化不能解决的问题，每个治安民警心里都有自己的一杆秤，这将指引他们向着公正、平等、文明、正义的道路迈进。然而在治安执法过程中，治安民警利益思想严重，吃拿卡要是常有之事;治安案件背后往往牵连其它案件，草草结案是常见之举;治安民警责任感差，办案后果组织抗，办案手段千奇百怪，只争功名、不担责任。
（二）业务素养
治安民警在执法过程中，执法业务的多样性与特殊性，决定了治安民警必须具备全面的知识体系和技术水准，懂得越多、技术越全面，执法时才能如鱼得水、游刃有余。
1.法律素养差
法律的生命在于解释，治安民警作为法律的执行者，必须熟练的掌握法律知识，按照法律规定的程序执法。但是，由于治安民警法律素养差，对法律的解释可谓是五花八门，同案不同处的情形时有发生;重实体轻程序思想严重，导致只为追求结果而置办案程序于九霄云外;常以有经验为荣，凭主观遐想和经验主义为依据，忽略客观事实更是屡见不鲜。
2.道德素养低
康德说过：法律是最低的道德，道德是最高的法律。治安民警与民众打交道，处理日常纠纷是其主要的工作内容。基于治安案件的特殊性，治安民警往往必须容情于理，准确把握情与理的平衡。可治安民警自身道德素养就不高，破口大骂、粗暴蛮横已成为其“特长”，要以其自身的道德标准来处理案件，结果可想而知。
3.技术水平不合格
公安队伍是一直经过专业训练的队伍，要想进入公安队伍，必须有相关的专业技能，对治安民警来说也不例外。但是，就目前情况来看，受治安民警工作负担大、任务繁杂、人手严重不足等因素的影响，具有中国特色的辅警队伍应运而生。辅警办案的便捷化和非规范化，这也将影响治安民警的技术水平和执法效果。例如：笔录不规范，错别字多，用语不通顺;与民众交流说不出理，讲不出道，拿不住点;身体素质差，在面对突发性事件时，反应迟钝，应对能力差。治安民警的所有这些非规范化操作，都与其技术水平不合格息息相关。
二、提高治安民警执法素养应注意的几点
治安民警作为公安队伍最基层民警，他们是公安队伍的形象，法治国建建设的基石。目前，公安队伍正逐渐完善“大基层，小机关”的建构，治安民警的队伍正在逐渐壮大之中，为了使民众相信警察、依靠警察、尊重警察，提高治安民警的执法素养应从以下几点做起：
（一）要谋其政，先正其位
治安民警要充分认识到人民警察是人民的“公仆”，牢记宗旨观念，树立服务意识，以事实为依据，以法律为准绳，严格依法管理，不能以权压人、以势欺人，而要以理服人，依法管人。在治安行政过程中，治安民警应该推崇“服务”意识，摒弃“管理”意识。
（二）使命立其心，责任伴其身
治安民警要有使命感，自从选择了警服，就等于选择了政治，选择了法律，选择了服从。人民赋予警察的权力，治安民警必须珍惜，完成任务不是最终目的，维持社会的长治久安才是其职能所在。认真处理好每一个案件，不骄不躁，不枉不纵，该有的名利力争拿到，该承担的责任必须承担。
（三）思必及法，言必循法，行必合法
普通民众必须依法严格要求自己，作为执法的治安民警更不能怠慢。要执行法律，就必须认真学习法律知识，彻底的吃透法律精神，以法律塑造自己，用法律保护自己。治安执法必须以法律规定的程序进行，治安处罚必须按法律的规定作出，程序与结果同等重要。万事以事实为依据，以法律为准绳，依据证据和事实，重视客观现实摒弃主观臆断。
（四）以德服人，依法治人
治安民警要不断提高自身修养，养成优良的执法道德素养。这主要包括：良好的政治修养，独立客观的法律人格，平等公正的执法品格。法律乃善良公正之属也，治安民警的所有执法行为都必须以善良和公正为基准。
（五）会说话，会操作，会应对
语言是执法者和执法对象进行交流沟通的重要工具，是警务部门和警务人员文明执法所应具备的首要素质。俗话说：良言一句三冬暖，恶语伤人六月寒。治安民警和普通民众的交流很重要，为了化解纠纷，防止矛盾加剧，最终解决“进不了门，谈不上话，交不上心”的尴尬局面，逻辑思维与语言训练不可或缺。治安民警业务范围广，每个治安民警的业务不求最精，但求都会。在应对突发性事件时，治安民警必须沉着冷静，因此，心理训练和实战模拟必须经常进行。
三、结语
党的十八届四中全会再次提出：“法律是治国之重器”，“法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施”，“ 法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰”等观点，这些都足以表明法律的重要性、执法必要性、治安民警执法的关键性。因此，不断提高治安民警的执法素养是国家的需要、人民的心声，同时也是依法治国总体战略目标得以实现的必经之路。
作者简介：吴浩（1989.8——），男，陕西咸阳人。中国刑警学院法律硕士研究生。