对治安民警执法素养的几点认识

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  摘要:警察是国家的执法者,而治安民警作为警察队伍的一员,他们是与社会接触最多、与民众交往最频繁的警种,其执法水平的高低,将直接影响到警察在人民心目中的整体形象。但目前治安民警在执法过程中政治素养和业务素养都明显偏低。因此,治安民警的执法素养问题亟待解决。
  关键词:治安民警;政治素养;业务素养
  公安机关治安管理部门作为国家重要的行政执法部门,承担了大量的治安、交通、消防、户口、边防、出入境、计算机安全保护等国家行政管理职能。在基层派出所,民警除了执法办案、接处警、治安防控、纠纷调处外,还要完成维护稳定、协查办案等任务,其管理面之宽、工作之分散、任务之繁重,使治安民警长期处于超负荷工作之中。但是,治安民警的工作涉及到人民生活、工作、学习的方方面面,他们是与公众接触最频繁的警种,其执法水平的高低,将直接影响警察与民众之间的关系,从而最终影响法治国家的建设。法谚有云:奉法者强则国家强。考虑到治安民警执法的重要性,我们可以毫不夸张的说:治安民警强则国家强。
  面对这大千世界、芸芸众生,治安民警自身要求不严制约严格执法,业务素质不高影响规范执法,缺乏人权意识干扰文明执法,法律意识淡薄削弱公正执法。治安民警在执法过程中漏洞百出,这与治安民警的执法素养有密不可分的关系。
  一、治安民警执法素养的问题所在
  (一)政治素养
  治安民警是法律的执行者,是统治阶级统治国家的工具,中国是人民当家做主的国家,人民是国家的统治阶级、是国家的主人。治安民警的权力来源于人民,为人民服务,受人民监督,其自身的使命感和神圣感,将直接影响执法水平。
  1.自身定位不准
  受传统思想的影响,在治安民警心目中,仍然存在“官管民”的思想,“民不与官斗”的谬论频繁而严重的冲昏了他们理智的头脑。到目前为止,仍然有不少治安民警没有搞清“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”的问题,这也是他们经常以“管人者”自居的原因,暴力执法、英雄执法、随意执法等不规范现象也因此而产生。
  2.使命感和责任感不强
  法律程序是对治安民警的一种指引,同时也是对其进行的一种外部约束。但是由于治安业务的复杂性,外部约束往往存在死板、无法操作的问题。面对规范化不能解决的问题,每个治安民警心里都有自己的一杆秤,这将指引他们向着公正、平等、文明、正义的道路迈进。然而在治安执法过程中,治安民警利益思想严重,吃拿卡要是常有之事;治安案件背后往往牵连其它案件,草草结案是常见之举;治安民警责任感差,办案后果组织抗,办案手段千奇百怪,只争功名、不担责任。
  (二)业务素养
  治安民警在执法过程中,执法业务的多样性与特殊性,决定了治安民警必须具备全面的知识体系和技术水准,懂得越多、技术越全面,执法时才能如鱼得水、游刃有余。
  1.法律素养差
  法律的生命在于解释,治安民警作为法律的执行者,必须熟练的掌握法律知识,按照法律规定的程序执法。但是,由于治安民警法律素养差,对法律的解释可谓是五花八门,同案不同处的情形时有发生;重实体轻程序思想严重,导致只为追求结果而置办案程序于九霄云外;常以有经验为荣,凭主观遐想和经验主义为依据,忽略客观事实更是屡见不鲜。
  2.道德素养低
  康德说过:法律是最低的道德,道德是最高的法律。治安民警与民众打交道,处理日常纠纷是其主要的工作内容。基于治安案件的特殊性,治安民警往往必须容情于理,准确把握情与理的平衡。可治安民警自身道德素养就不高,破口大骂、粗暴蛮横已成为其“特长”,要以其自身的道德标准来处理案件,结果可想而知。
  3.技术水平不合格
  公安队伍是一直经过专业训练的队伍,要想进入公安队伍,必须有相关的专业技能,对治安民警来说也不例外。但是,就目前情况来看,受治安民警工作负担大、任务繁杂、人手严重不足等因素的影响,具有中国特色的辅警队伍应运而生。辅警办案的便捷化和非规范化,这也将影响治安民警的技术水平和执法效果。例如:笔录不规范,错别字多,用语不通顺;与民众交流说不出理,讲不出道,拿不住点;身体素质差,在面对突发性事件时,反应迟钝,应对能力差。治安民警的所有这些非规范化操作,都与其技术水平不合格息息相关。
  二、提高治安民警执法素养应注意的几点
  治安民警作为公安队伍最基层民警,他们是公安队伍的形象,法治国建建设的基石。目前,公安队伍正逐渐完善“大基层,小机关”的建构,治安民警的队伍正在逐渐壮大之中,为了使民众相信警察、依靠警察、尊重警察,提高治安民警的执法素养应从以下几点做起:
  (一)要谋其政,先正其位
  治安民警要充分认识到人民警察是人民的“公仆”,牢记宗旨观念,树立服务意识,以事实为依据,以法律为准绳,严格依法管理,不能以权压人、以势欺人,而要以理服人,依法管人。在治安行政过程中,治安民警应该推崇“服务”意识,摒弃“管理”意识。
  (二)使命立其心,责任伴其身
  治安民警要有使命感,自从选择了警服,就等于选择了政治,选择了法律,选择了服从。人民赋予警察的权力,治安民警必须珍惜,完成任务不是最终目的,维持社会的长治久安才是其职能所在。认真处理好每一个案件,不骄不躁,不枉不纵,该有的名利力争拿到,该承担的责任必须承担。
  (三)思必及法,言必循法,行必合法
  普通民众必须依法严格要求自己,作为执法的治安民警更不能怠慢。要执行法律,就必须认真学习法律知识,彻底的吃透法律精神,以法律塑造自己,用法律保护自己。治安执法必须以法律规定的程序进行,治安处罚必须按法律的规定作出,程序与结果同等重要。万事以事实为依据,以法律为准绳,依据证据和事实,重视客观现实摒弃主观臆断。
  (四)以德服人,依法治人
  治安民警要不断提高自身修养,养成优良的执法道德素养。这主要包括:良好的政治修养,独立客观的法律人格,平等公正的执法品格。法律乃善良公正之属也,治安民警的所有执法行为都必须以善良和公正为基准。
  (五)会说话,会操作,会应对
  语言是执法者和执法对象进行交流沟通的重要工具,是警务部门和警务人员文明执法所应具备的首要素质。俗话说:良言一句三冬暖,恶语伤人六月寒。治安民警和普通民众的交流很重要,为了化解纠纷,防止矛盾加剧,最终解决“进不了门,谈不上话,交不上心”的尴尬局面,逻辑思维与语言训练不可或缺。治安民警业务范围广,每个治安民警的业务不求最精,但求都会。在应对突发性事件时,治安民警必须沉着冷静,因此,心理训练和实战模拟必须经常进行。
  三、结语
  党的十八届四中全会再次提出:“法律是治国之重器”,“法律的生命力在于实施,法律的权威也在于实施”,“ 法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰”等观点,这些都足以表明法律的重要性、执法必要性、治安民警执法的关键性。因此,不断提高治安民警的执法素养是国家的需要、人民的心声,同时也是依法治国总体战略目标得以实现的必经之路。
  作者简介:吴浩(1989.8——),男,陕西咸阳人。中国刑警学院法律硕士研究生。
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