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摘要：招标控制价作为工程投标的最高报价，在整个工程招投标过程中占据着重要地位，因此，必须严格以招标文件中的工程量清单、相关设计文件、施工方案等资料为基础，科学编制招标控制价。然而由于许多招标单位对招标控制价的作用认识不清，使得编制招标控制价存在着诸多问题。文章中针对这些问题展开了详细分析，提出了相应对策，有利于招投标的健康、规范发展。
关键词：建筑工程；招标投标，存在问题，对策分析
中图分类号：TU198文献标识码： A
引言
自2003年7月1日国家推行工程量清单计价以来，先后发布了《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003）、《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）、《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013），新规范对原有的规范进行了不断的修改和完善，其中在《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）中首次提出了招标控制价的概念，是招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，以及拟定的招标文件和招标工程量清单，结合工程的具体情况编制的招标工程的最高投标限价。投标人的投标报价高于招标控制价的，其投标应予以拒绝。由此可见，招标控制价在造价控制和管理过程中起着举足轻重的作用，招标控制价编制质量的高低直接影响着项目的中标价、合同价、结算价。下面笔者就招标控制价编制中存在的问题进行简单的分析、思考，并提出一些建议。
一、加强工程招标阶段造价控制的必要性
建设工程造价管理的具体内容是指一个合格的管理企业或公司，通过相应的法律文件接受相关建设单位或是项目法定责任人的相关委托，再通过项目的有效管理工作去控制施工单位的施工活动，在预定的投资和建设管理方法的范围内，对实现总体目标的工程资金采取初步管理的措施，用以确保工程项目的正常进行，并达到完成工程造价调控的宏观目的。同时，工程造价管理是建筑市场投资服务体系的重要构成，对提高工程项目的市场经济效益有着重要的意义。另外，它也是政府与项目法人之间相互联系的桥梁，其在招投標阶段所涉及到的内容包括工程前期资金计划研究、计划初期资金成本管理、同不同单位之间的协商管理等。无论是从投资估算到质量监督，还是从工程建设管理招标承包合同价估算到最终竣工阶段相应的工程结算，整个造价控制过程对工程资金的宏观调控有着重要的意义。纵观我国的建设工程项目，大部分的工程造价管理模式仅仅处于初步的发展阶段，与之相适用的相关法律制度和政策还有待健全。因此，国家的相关法律、法规还亟待进一步完善，建设单位的有关部门也必须加强监督和管理的相关力度，同时，根据工程项目规模和性质的不同，进一步明确相关工程造价管理的主要内容，在合同中明确各方的相关责任，只有这样，才能真正落实相应的工程造价控制与管理。
二、编制招标控制价存在的问题
对于建设工程量清单计价招标，依据相关规范编制合理的招标控制价是非常必要的。招标控制价的编制不仅需要根据相关规范，而且需要结合工程相关资料，不能采用估算的方式，也不能报价过高而减小获标机会，更不能使用过低报价而获标。
1、没有认识到招标控制价编制的必要性
工程量清单计价规范实施初步阶段，许多招标人以为编制招标控价只是无用功，既要增加成本，又要拖长招标文件发布时间，没有任何意义。大部分招标人都有这种错误的思想，反正投标人会主动报价，编制招标控制价将显得多余。
2、没有认识到招标控制价编制的重要性
当前，许多人对招标控制价编制的重要性仍然缺乏足够的认识。以为招标控制价仅仅作为防止投标人虚报工程价，招投标工作完成后就无用了，不必要花费这么多的精力保证招标控制价的合理。招标控制价不仅仅能有效避免投标人虚报工程价，能限定工程最高报价，而且还能在一定程度上保障招标人的利益，对整个建设工程的设计、施工、竣工验收的顺利进行发发挥着重要作用。
3、相关编制依据存在问题
然而由于存在工程设计人员缺乏经验、专业素质不强等因素原因，致使设计图纸与工程实际脱节，设计概算不准确，工程后期设计变更较多。同时许多单位存在着少报多批情况，未经相关部门的同意故意提高建设标准或者扩大建设规模，致使建设资金存在较大缺口，也能使得工程实际造价超过招标控制价。
三、完善建设工程投招标现状的有效措施
1、完善法律法规对投招标工作的监督管理健全的法律法规是完善建设工程投招标工作的一项有力措施，特别是我国现在处于法治社会下，对各项工作实施法制化建设是提高监管力度的一个表现。面对招投标工作中现存的问题，政府主管部门应该担负起监管的责任，根据招投标工作的开展完善相关法律法规的建设，给建设工程开展投招标工作提供制度保障。政府应该结合工作开展的需要成立监督管理部门，同时加大监管力度并完善法律法规的建设，坚决取缔由地方保护引发的腐败现象和投招标的违法现象，加大对建设市场违规现象的查处，在工作中落实“预防为主”的工作理念，确保建设工程的健康、快速实施[2]。建设工程的投招标的顺利进行是建筑市场秩序稳定的一个表现，通过制度的完善加大对投招标工作的监督管理，对提高建筑施工质量以及规范建筑市场秩序具有重要意义。
2、规范建设工程的投招标程序，严格评标过程开展建设工程的投招标工作需要事先在网上发布公告，在招标过程中应该准备好投标文件和招标文件，同时保证文件的质量和格式满足相关制度的要求。投招标过程中经常会出现一些违规行为，为了减少这些违规操作的发生，投标单位可以让招标人在市场中随机的选取投招标大力服务机构，由他们开展相关招标工作，同时需要对这些投招标代理服务机构的收费进行明确，尽量减少因为投招标服务质量低劣而影响招标工作的顺利进行；作为投标单位应该明确上交材料的检查方式，或者是根据投标工作的需要成立专门的项目组，配备专业的从业人员，提高对投标文件的编制和审核，规范建设工程的投招标程序。
另外评标过程也是投招标程序中的一个重要环节，做好评标环节工作需要提高评审专家的重视程度，完善他们在工作中的态度，特别是在面对一些模糊不清的审核程序时要尽量的通过查阅或者是商讨的方式进行，减少由于评定错误而带来的损失或影响。只有在投招标过程中不断根据市场的需要对投招标程序进行完善，才能提高投招标工作的有效性，规范建筑市场的秩序。
3、重视对招投标代理队伍的建设招投标代理队伍是通过代理服务为投标单位和招标单位提供咨询，从而推动招投标工作的顺利进展。因此招投标代理队伍的综合素质需要非常高，包括在业务能力以及职业素养方面都需要进行专业的培训，为提高工作质量奠定基础。加强对投招标代理队伍的培训首先应该重视对他们职业素养的培训，通过专题讲座或者是其他的一种培训形式，提高投招标代理工作人员的职业素养，使他们在工作中能够落实公平公正、廉洁奉公的思想，提高行业的形象；同时还应该加强对投招标代理人员业务能力的培训，机构应该根据工作开展的需要给予员工学习的环境以及学习的资源，定期开展业务知识讲座活动，或者是推广实战演练活动，让员工在工作中提高知识素养以及实践工作能力，为今后开展投招标工作奠定基础。只有在业务能力和职业素养都较好的代理单位才能够赢得更多投招标单位的认可，才能够更好地开展代理服务。
结束语
建设工程投招标工作的顺利进行是规范建筑市场的一项重要措施，因此相关部门应该认识到投招标工作的重要性，分别从完善法律法规对建设工程投招标工作的监督、规范建设工程投招标程序和评定程序、落实对投招标代理队伍培训等方面对现有的投招标工作进行完善，进而提高建筑市场的公平公开性、提高建筑工程的施工质量。
参考文献
[1]李俊.谈工程建设招投标存在的问题及解决策略[J].中国集体经济，2010，05（24）：25-26.
[2]黄云峰.我国建筑工程项目招投标管理中存在的问题及对策[J].建筑施工，2011，12（05）：36-37.
[3]齐进.我国建设工程招标投标定标运行的现状、存在问题及建议[J].中国招标，2010，09（06）：45-46.
[4]蔡平波.对建设工程招投标中存在的问题及对策的思考[J].科技致富向导，2011，15（17）：65-66.
关键词：建筑工程；招标投标，存在问题，对策分析
中图分类号：TU198文献标识码： A
引言
自2003年7月1日国家推行工程量清单计价以来，先后发布了《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003）、《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）、《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013），新规范对原有的规范进行了不断的修改和完善，其中在《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）中首次提出了招标控制价的概念，是招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，以及拟定的招标文件和招标工程量清单，结合工程的具体情况编制的招标工程的最高投标限价。投标人的投标报价高于招标控制价的，其投标应予以拒绝。由此可见，招标控制价在造价控制和管理过程中起着举足轻重的作用，招标控制价编制质量的高低直接影响着项目的中标价、合同价、结算价。下面笔者就招标控制价编制中存在的问题进行简单的分析、思考，并提出一些建议。
一、加强工程招标阶段造价控制的必要性
建设工程造价管理的具体内容是指一个合格的管理企业或公司，通过相应的法律文件接受相关建设单位或是项目法定责任人的相关委托，再通过项目的有效管理工作去控制施工单位的施工活动，在预定的投资和建设管理方法的范围内，对实现总体目标的工程资金采取初步管理的措施，用以确保工程项目的正常进行，并达到完成工程造价调控的宏观目的。同时，工程造价管理是建筑市场投资服务体系的重要构成，对提高工程项目的市场经济效益有着重要的意义。另外，它也是政府与项目法人之间相互联系的桥梁，其在招投標阶段所涉及到的内容包括工程前期资金计划研究、计划初期资金成本管理、同不同单位之间的协商管理等。无论是从投资估算到质量监督，还是从工程建设管理招标承包合同价估算到最终竣工阶段相应的工程结算，整个造价控制过程对工程资金的宏观调控有着重要的意义。纵观我国的建设工程项目，大部分的工程造价管理模式仅仅处于初步的发展阶段，与之相适用的相关法律制度和政策还有待健全。因此，国家的相关法律、法规还亟待进一步完善，建设单位的有关部门也必须加强监督和管理的相关力度，同时，根据工程项目规模和性质的不同，进一步明确相关工程造价管理的主要内容，在合同中明确各方的相关责任，只有这样，才能真正落实相应的工程造价控制与管理。
二、编制招标控制价存在的问题
对于建设工程量清单计价招标，依据相关规范编制合理的招标控制价是非常必要的。招标控制价的编制不仅需要根据相关规范，而且需要结合工程相关资料，不能采用估算的方式，也不能报价过高而减小获标机会，更不能使用过低报价而获标。
1、没有认识到招标控制价编制的必要性
工程量清单计价规范实施初步阶段，许多招标人以为编制招标控价只是无用功，既要增加成本，又要拖长招标文件发布时间，没有任何意义。大部分招标人都有这种错误的思想，反正投标人会主动报价，编制招标控制价将显得多余。
2、没有认识到招标控制价编制的重要性
当前，许多人对招标控制价编制的重要性仍然缺乏足够的认识。以为招标控制价仅仅作为防止投标人虚报工程价，招投标工作完成后就无用了，不必要花费这么多的精力保证招标控制价的合理。招标控制价不仅仅能有效避免投标人虚报工程价，能限定工程最高报价，而且还能在一定程度上保障招标人的利益，对整个建设工程的设计、施工、竣工验收的顺利进行发发挥着重要作用。
3、相关编制依据存在问题
然而由于存在工程设计人员缺乏经验、专业素质不强等因素原因，致使设计图纸与工程实际脱节，设计概算不准确，工程后期设计变更较多。同时许多单位存在着少报多批情况，未经相关部门的同意故意提高建设标准或者扩大建设规模，致使建设资金存在较大缺口，也能使得工程实际造价超过招标控制价。
三、完善建设工程投招标现状的有效措施
1、完善法律法规对投招标工作的监督管理健全的法律法规是完善建设工程投招标工作的一项有力措施，特别是我国现在处于法治社会下，对各项工作实施法制化建设是提高监管力度的一个表现。面对招投标工作中现存的问题，政府主管部门应该担负起监管的责任，根据招投标工作的开展完善相关法律法规的建设，给建设工程开展投招标工作提供制度保障。政府应该结合工作开展的需要成立监督管理部门，同时加大监管力度并完善法律法规的建设，坚决取缔由地方保护引发的腐败现象和投招标的违法现象，加大对建设市场违规现象的查处，在工作中落实“预防为主”的工作理念，确保建设工程的健康、快速实施[2]。建设工程的投招标的顺利进行是建筑市场秩序稳定的一个表现，通过制度的完善加大对投招标工作的监督管理，对提高建筑施工质量以及规范建筑市场秩序具有重要意义。
2、规范建设工程的投招标程序，严格评标过程开展建设工程的投招标工作需要事先在网上发布公告，在招标过程中应该准备好投标文件和招标文件，同时保证文件的质量和格式满足相关制度的要求。投招标过程中经常会出现一些违规行为，为了减少这些违规操作的发生，投标单位可以让招标人在市场中随机的选取投招标大力服务机构，由他们开展相关招标工作，同时需要对这些投招标代理服务机构的收费进行明确，尽量减少因为投招标服务质量低劣而影响招标工作的顺利进行；作为投标单位应该明确上交材料的检查方式，或者是根据投标工作的需要成立专门的项目组，配备专业的从业人员，提高对投标文件的编制和审核，规范建设工程的投招标程序。
另外评标过程也是投招标程序中的一个重要环节，做好评标环节工作需要提高评审专家的重视程度，完善他们在工作中的态度，特别是在面对一些模糊不清的审核程序时要尽量的通过查阅或者是商讨的方式进行，减少由于评定错误而带来的损失或影响。只有在投招标过程中不断根据市场的需要对投招标程序进行完善，才能提高投招标工作的有效性，规范建筑市场的秩序。
3、重视对招投标代理队伍的建设招投标代理队伍是通过代理服务为投标单位和招标单位提供咨询，从而推动招投标工作的顺利进展。因此招投标代理队伍的综合素质需要非常高，包括在业务能力以及职业素养方面都需要进行专业的培训，为提高工作质量奠定基础。加强对投招标代理队伍的培训首先应该重视对他们职业素养的培训，通过专题讲座或者是其他的一种培训形式，提高投招标代理工作人员的职业素养，使他们在工作中能够落实公平公正、廉洁奉公的思想，提高行业的形象；同时还应该加强对投招标代理人员业务能力的培训，机构应该根据工作开展的需要给予员工学习的环境以及学习的资源，定期开展业务知识讲座活动，或者是推广实战演练活动，让员工在工作中提高知识素养以及实践工作能力，为今后开展投招标工作奠定基础。只有在业务能力和职业素养都较好的代理单位才能够赢得更多投招标单位的认可，才能够更好地开展代理服务。
结束语
建设工程投招标工作的顺利进行是规范建筑市场的一项重要措施，因此相关部门应该认识到投招标工作的重要性，分别从完善法律法规对建设工程投招标工作的监督、规范建设工程投招标程序和评定程序、落实对投招标代理队伍培训等方面对现有的投招标工作进行完善，进而提高建筑市场的公平公开性、提高建筑工程的施工质量。
参考文献
[1]李俊.谈工程建设招投标存在的问题及解决策略[J].中国集体经济，2010，05（24）：25-26.
[2]黄云峰.我国建筑工程项目招投标管理中存在的问题及对策[J].建筑施工，2011，12（05）：36-37.
[3]齐进.我国建设工程招标投标定标运行的现状、存在问题及建议[J].中国招标，2010，09（06）：45-46.
[4]蔡平波.对建设工程招投标中存在的问题及对策的思考[J].科技致富向导，2011，15（17）：65-66.