2017年10月10日，珠海市横琴自贸试验片区正式对外发布了其首创的“税收遵从指数”及相配套的“享便利、促遵从”八项税收激励措施。该税收遵从评价指数体系是全国首个科学、系统、量化地分析纳税人税法遵从度的指标体系，是横琴税务部门落实“放管服”要求，促进和推动自贸区创新发展的重要举措。
　　根据普华永道咨询（深圳）有限公司研究报告显示，横琴税收遵从度得分为84.99分，整体税收遵从度处于较高水平；其中大企业纳税人税收遵从度更是得到93.29分的高分，343户大企业中无一户是遵从度低的企业。
　　首创“税收遵从指数”
　　10月10日，横琴自贸试验片区税收遵从指数暨“享便利、促遵从”八项激励措施新闻发布会在横琴新区举行。广东省地税局副局长杨荣华，横琴新区管委会副主任罗增庆，横琴新区国税局、地税局主要负责人和有关人员出席发布会。发布会上多次提到一个词汇“税收遵从指数”，究竟何为税收遵从呢？
　　在现代经济生活中，税收是一个绕不开的词汇，依法纳税是每个公民应尽的责任和义务，但并不是每位纳税人都心甘情愿、及时如实地纳税，这就涉及到税收遵从的问题。税收遵从与守法的概念对应，是指纳税人按照税法的要求如实、准确、及时地履行自己的纳税义务，简单来讲就是纳税人遵守税法。相对应，税收不遵从是或不如实、或不准确、或不及时履行纳税义务，直接后果就是减少财政收入，削弱税收对宏观经济运行的“内在稳定器”作用，影响税收宏观调控的效果，进而还会影响税后收入分配和资源配置。因此我国对纳税人、纳税企业的税收遵从一直高度重视，不少地方政府也与当地签署税收遵从协议，例如9月22日山西省尖草坪区国税局、地税局分别与3家企业签订《大企业税收遵从协议》，以降低风险。
　　现实生活中，纳税人的税收遵从情况用税收遵从度来表示，那税收遵从度的高低又如何测量呢？税收不遵从有蓄意不遵从和非蓄意不遵从之分，前者是纳税人本身就不愿服从遵守税法：后者是纳税人愿意遵从税法，但由于计算错误导致申报的纳税结果不遵从税法。由于对纳税人的愿意还是不愿意、蓄意还是非蓄意很难观察分辨，并且纳税人本身负有依法准确纳税的责任，因此在现实生活中主要用实际的、现实的方法来衡量税收遵从度，而不考虑纳税人的动机。
　　尽管如此，由于涉及纳税人数量庞大、纳税类目庞杂、测量指标不统一等原因，税收遵从度的测量仍旧是个难题。目前主要有三种方法测量税收遵从度：一是根据税务审计数据来衡量。 这种方法以税务机关常规的税务审计检查数据为基础衡量，税务机关有针对性地根据一些信息分析确定检查对象。二是根据纳税人财务数据来衡量。这种方法是将某一个纳税人或一群纳税人的财务数据在各期比较，或与另一些纳税人的有关数据进行比较，以发现一些痕迹或趋势，以预测和判断纳税人是否遵从税法。三是根据对纳税人问卷调查来衡量。通过对纳税人进行问卷调查来研究和衡量纳税遵从度。经济学家运用这种方法，找出能够解释纳税人纳税行为的一些变量，包括：对遵从税法的理解、价值观和态度，预期的风险、不遵从税法的收益以及哪些事件和因素影响纳税人遵从意愿。
　　以上三种方法有着各自的优点，但也存在一些问题，如：数据的代表性问题、主观性问题等。此次，横琴自贸试验片区发布其首创的“税收遵从指数”可谓是一个不小的突破。“税收遵从指数”的指标体系将企业遵从意愿、遵从能力和遵从行为三项指标纳入了其中，大大提高指标数据的代表性，降低了主观性的影响。“以往税收遵从度还是停留在纸面上的概念，今天发布的全国首套税收遵从指标体系以企业遵从意愿、遵从能力和遵从行为作为分析重点，科学构建横琴单个纳税人税收遵从评价体系和地区整体税收遵从指数模型”，横琴新区地税局负责人李喜妍表示。
　　“一把标尺”助企业降低税务风险
　　“我们建构的单个纳税人税收遵从评价体系和地区整体税收遵从指数模型，还可以借助全国首个税收遵从可视化平台，把纳税遵从度以直观、清晰的数据形式呈现于大家面前，它就像一把公开透明的标尺，供企业对照参考，从而有效帮助企业降低税收遵从风险，同时也为税务机关实施精准服务提供支持和开展分级分类管理提供依据。”横琴新区地税局负责人李喜妍介绍。
　　据了解，作为全国首套税收遵从指标体系，它包含了遵从意愿和能力、遵从行为等2个大类，8个子类别及29个具体指标。相比传统税法遵从度的定义中只包含纳税人自主申报、税务机关合法管理等内容，横琴纳税遵从指数体系创新加入了企业内控指标，对纳税人的税收遵从意愿、能力、行为等方面进行了明确规范，如企业管理层对内部涉税工作的参与度、企业办税人员对税收政策的了解程度、企业按期准确申报纳税及加强涉税风险管理等方面内容，整个指数体系让企业清清楚楚、一目了然地知道怎样办税才能防范税收风险，提升自身税收遵从度，促进企业可持续发展。
　　“为了更加直观地展示企业纳税遵从情况，横琴税务部门还自主研发全国首个税收遵从可视化平台。该平台采集税收征管系统数据、第三方数据等涉及纳税人遵从度的基础数据，实现在线问卷采集、数据导入、系统自动运算，实现纳税人遵从情况的多维度统计分析，并对企业进行动态管理，引导和帮助纳税人加强税收风险内控机制建设。”横琴新区国税局负责人黄勇介绍道。
　　“其实对于我们企业而言，纳税遵从度除了知其然，我们更希望是知其所以然。”横琴金投创业谷孵化器管理有限公司的参会代表陈女士对记者说，“这个可视化平台除了显示公司的遵从度得分，还能帮我们分析这个得分是怎么来的，公司在税收遵从中还存在哪些薄弱环节，于是对于如何提高公司内部税收风险防控水平就能心中有数了，非常人性化。”
　　“八项激励”提升纳税人获得感
　　横琴税务部门根据纳税人的税收遵从评分，对2016年基准年横琴税收遵从度进行离散程度分析，将纳税人分为四个遵从等级：得分90分以上为税收遵从度高的企业；得分80分（含）—90分（含）为税收遵从度较高的企业；得分60分（含）—80分为税收遵从度一般的企业；得分60分以下为税收遵从度低的企业。
　　根据这个标准，横琴税务部门有针对性地制订分级分类管理措施和服务措施，联合推出“享便利、促遵从”八项激励措施，激励企业提升自身内控税务风险管理水平，规避和降低税务不遵从风险。对遵从度高或较高的纳税人提供诚信报告免责、按需提供专家辅导、主动推送税务信息、按需提供信用增值服务等便利化服务。税收遵从度高的纳税人还可以享受：定期“免检免评”服务，半年内主管税务机关不主动开展税务检查和纳税评估；涉税行政审批绿色通道，缩短增值税防伪税控最高开票限额审批时限；优先保障发票供应、优先办理发票用量调整、优先享受市内发票邮寄等发票管理“三优”服务；出口退税“即办速退”、误征退税“加速办理”、三代手续费“主动提退”等退税提速服务。
　　“我们公司今年上半年曾经享受过优先办理发票用量调整服务。本来预计要等5天，想不到半天内就走完了流程购得发票，非常便捷！所以这些激励措施，是鼓励我们企业保持好信用、高遵从的动力之一。”珠海大横琴投资有限公司的财务经理鲁先生表示。
　　据了解，横琴地税部门是广东省地税局大企业税收遵从管理的试点单位，从这次横琴国地税部门联合推出税收遵从指数的结果看，横琴大企业整体税收遵从度高，税收遵从指数评价结果为93.29分。税收遵从指数有助于大企业对在横琴发展的前景有更加准确的预期，更加坚定自身依法经营、诚信纳税的信念，不断发展壮大，为区域经济发展做更大贡献。企业还可全方位地掌握自身税收遵从情况，充分了解税务风险防控方面的不足，通过不断完善风险防控机制，大大降低日常生产经营过程中的稅务风险，避免因不遵从而受到税务部门行政处罚，保障企业健康发展，同时享受更加便利、宽松的税收环境。
　　横琴新区管委会副主任罗增庆在发布会上表示：“横琴税务部门早在今年6月推出了‘横琴系’纳税信用体系建设项目，如今创新发布的‘税收遵从指数’及可视化展示平台，无疑为横琴自贸区推进 ‘诚信岛’建设又添上浓墨重彩的一笔。”
　　有业内人士指出，横琴税收遵从指标体系、指数模型及软件应用具备可复制推广条件，在形成区域性或全国性的可比指标后，地区税收遵从指数可作为评价当地投资和营商环境的重要参考。