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城市交通堵塞，使公共交通的社会公益作用得不到充分的发挥，广大人民群众对此颇有怨声，而地方政府和公交主管部门似乎束手无策。为从根本上解决城市交通堵塞，一些专家早就提出了“公交优先”的良策，但时过数年，虽然已有少数地方开始试行，但从总体上看“公交优先”并未从根本上实现，其原因是多方面的，但关键还是在于思想认识问题没能彻底解决。城市的交通问题，与其说是堵在了道路上，不如说是堵在了思想上。它既是一个经济问题，又是一个社会问题；既是一个技术问题，又是一个管理问题。总之是个系统的社会工程，需要综合地研究和解决。当前，