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“十一五”规划的建议中明确提出，要通过转变增长方式，提高资源利用效率，树立科学发展观，构建资源节约型社会。为了提高国家的经济发展步伐，满足国民经济发展的需求，电力开发是化解资源、环境和投资压力的最有效方法，而需求侧管理（DemandSideManagement简称DSM）是化解能源约束矛盾、解决环境问题的关键措施。