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摘要检察队伍建设是检察机关永恒的主题，如何抓好基层检察院的队伍建设，始终是检察队伍建设的重要任务。新形势、新任务对检察机关提出了更加严峻的要求，检察机关要正确履行检察职能，实现司法公正，更好地担负起“强化法律监督，维护公平正义”的司法职责，就必须以前所未有的气魄和力度加强检察队伍建设。为此，笔者略谈几点粗浅的看法。
关键词检察机关 队伍建设
中图分类号：D926 文献标识码：A
一、充分认识新时期加强检察机关队伍建设的重要性和必要性
检察机关是国家法律监督机关和依法治国方略的中坚力量，其队伍建设的好坏，干部素质的高低，不仅关系到检察机关能否严格、公正、文明执法，正确履行检察职责，真正体现党的先进性和维护人民利益的宗旨，更关系到检察机关能否担负起实现经济又好又快跨越式发展以及维护社会和谐稳定的历史重任。在当前改革开放阔步前行，经济发展日新月异，人们思想观念不断更新，社会结构多元化发展，内部矛盾不断凸显的新时期，检察机关将面临更加艰巨的任务和更加重大的挑战。检察工作能不能在服务大局中发挥好自身作用，检察队伍的素质和执法水平能不能适应形式发展的需要，成为一切工作的关键。就自身而言，我们也应该清醒地看到，基层检察院队伍建设当中还存在的一些问题，如：（1）检察干警整体素质还不够高，离新形势的要求有一定差距。基层院的环境和条件差别很大，这种差别主要取决于所处地区的经济发展状况和地方财政的好坏及保障水平，对于西部地区尤其是西部地区的老少边穷县市来说，这种差距更大。导致老少边穷县市院在招录人员时，报名的少，高素质报名者来源明显不足。（2）检察人员更新中出现断档现象。《检察官法》对法律本科学历的硬性规定和通过全国统一司法考试才能任检察官的钢性规定。新招人员通过司法考试获得检察官资格难度较大，速度较慢。原有检察官资格人员年龄偏大，逐渐老化、调离和退休，使得基层院具有检察官资格的人员逐渐减少，呈现严重不足，且在短时间内无法有效解决，使得年轻检察官得不到及时补充，影响和制约了检察工作的开展。（3）少数干警对政治理论和检察业务学习兴趣不浓，存在安于现状，得过且过的思想。表现为：有的缺乏责任心，奉献精神差，工作效率低；有的工作纪律涣散，自由散漫，作风漂浮；有的群众观念弱，宗旨意识淡薄，甚至对群众耍特权、逞威风等。（4）少数干警耐不住清贫，经不住诱惑，以致被腐蚀和拉拢，走上贪污贿赂、徇私枉法的道路。这些问题的存在是不可否认的，更是制约检察工作发展的重要因素，必须引起高度重视。
因此，要求我们在新的时期和今后很长的检察工作道路上，都应该始终重视并切实抓好检察队伍建设这一根本，树立起“人兴院兴，人强院强”的观念。
二、加强检察机关队伍建设的措施与对策
（一）重领导、抓班子。
领导班子建设是队伍建设的关键，有一个团结战斗的领导班子，就会带出一支有战斗力的队伍。从队伍存在的问题看，执法不严的根子在领导，队伍出问题的责任还在领导。突出抓好领导班子。一是要抓班长和班子整体政治业务素质，班子内要认真落实党的民主集中制，讲求民主、团结、协作。班子成员之间要做到相互支持、尊重、信任、理解，把班子建设成为团结协作、开拓进取的战斗集体。二是班长和班子成员要顾大局，做表率。班子成员在锻炼较高的政治鉴别力和敏锐性的同时，还要做学习理论、严格执法、清正廉洁、遵纪守法的带头人。三是要加强对领导干部的教育，通过知识不断更新和丰富，加强自身修养，使他们能以高尚的道德情操感化人，以出色的才能折服人，以诚实的态度对待人，以良好的规范行为引导人。四是要加强领导干部的管理和监督。要建立一套管理和监督机制，使领导干部的工作成绩不断得到群众和组织的认可，工作中的偏差不断得到校正，违纪违法的问题得以防止和惩处。
（二）提素质、抓教育。
建设高素质的检察队伍关键在于加强教育、培训和管理，真正做到“以人为本”，应从以下几个方面抓好队伍的教育和学习。
1、抓好思想道德教育。要持之以恒地实施政治理论学习制度，定期组织干警学习党的理论、路线、方针、政策。新时期要着重学好“三个代表”重要思想、科学发展观、“十七大”主要会议精神以及党和国家新出台的重大政策、重要文件和法律规章。要通过强化理论学习教育，打牢干警的思想理论功底，提高干警政治素质。思想是行动的先导，道德是行为的准绳。特殊的职业身份要求检察官必须模范遵守社会公德，具有较高的道德感召力，才能赢得群众的尊重、信任和爱戴。要结合检察干警的思想实际，开展道德教育，使全体干警都能做到爱岗敬业，恪尽职守；严格执法，文明办案；遵纪守法，清正廉明，；刚正不阿，执法为民。要严格遵守《检察官职业道德规范》，按照“忠诚、公正、清廉、严明”的要求，陶冶职业情操，强化职业自律。着眼于增强干警的社会责任意识，引导干警树立正确的世界观、人生观，正确处理国家利益、集体利益和个人利益的关系，自觉履行社会责任和法律义务，做一个对国家、对人民、对社会负责任的公民。
2、抓好业务培训。基层院首先是要继续抓好以法律本科层次为重点的学历教育，并创造条件提倡和鼓励一部分年轻干警攻读研究生，使检察队伍文化向高层次，知识结构向专业化发展。其次是要抓好以岗位工作为主的业务培训工作。培训要有针对性，要以提高干警的工作能力和执法水平为目标，即“现蒸热卖，即学即用”。再次是在学好专业知识的同时，组织和鼓励干警多学习市场经济理论、现代科技文化等多方面的知识，扩大知识面，拓宽视野，并能够在工作实践中灵活运用。
培养高学历、高素质、多年龄结构的检察官是直接关系检察机关能否长期、可持续发展的一个重要因素，基层检察院应把培养检察官作为一件大事来抓。一是尽可能招录通过国家司法考试人员，以便提高招录人员素质和一进检察机关就有办案资格。二是对不具备检察官资格的人员，要鼓励其参加司法考试，并为他们的复习备考提供便利，对通过司法考试的人员予以一定奖励，提高应考的积极性和通过率，为检察官补充来源。
（三）建制度，抓落实。
邓小平同志指出：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面”，这足以说明制度建设是队伍建设的治本之道和重要手段。因此检察机关建设过程中，一定要重视和加强制度建设工作，要根据工作、管理、执法办案的需要以及检察工作发展的进程，不断地健全、完善、规范各项规章制度，用制度来管人、管事，发挥制度约束力的根本作用。在此基础上，着力抓好制度执行情况的督促检查。在执行过程中必须“一碗水端平”，不时紧时松，不因人而异。对违反制度的情形，查处态度要坚决，不姑息迁就，袒护包庇，充分体现制度的威严和作用，从而使大家都养成照章办事，规范执法的好风气。
（四）保清廉、抓监督。
抓好内外监督。检察机关是法律监督机关，这种监督权是党和人民赋予的，也应该服务于国家、社会和人民群众。因此，建立健全以清正廉洁为主要内容的监督制约机制是建设经得住考验的好的检察队伍的重要保障。在检察机关内部，要进一步健全和完善各项工作纪律和办案制约机制，严格自身执法行为。在外部要建立和落实好检察机关联系人大代表、政协委员制度，大力開展人民监督工作，主动向人大代表、政协委员、人民监督员报告和介绍检察执法工作情况，把行权办案置于当地人大、政协以及人民监督员的监督之下，在确保他们知情权的同时，增强检察工作透明度。
（五）树典型、抓警示。
在实际工作中，应该充分运用正反两方面的事例来教育警示干警，将弘扬先进典型与反面案例警示紧密结合并持之以恒的抓好。一方面要善于发现和培养先进典型，给予关心、支持和大力宣传，激励和带动全体干警开拓进取，奋发向上。同时，要通过学习全国检察系统以及其他单位、部门涌现出来的在各自岗位上任劳任怨、辛勤耕耘、默默奉献的先进人物事迹，在院内营造出学先进、赶先进、超先进的良好氛围，激发干警工作的积极性、主动性、创造性。另一方面，我们必须注意用发生在检察系统内部的少数违法违纪案件以及一些有震动、有影响的国家公职人员贪污贿赂、渎职侵权案例作为反面教材，经常性地对干警进行警示教育，认真剖析其中的危害、成因、教训，并举一反三，自觉提高党性和法制意识，防患于未然。
（六）促竞争、抓激励。
在新形势和历史条件下，检察队伍建设必须积极引入竞争激励机制，才能保证检察工作紧跟时代节拍，又好又快发展。应积极开展“一岗双责”、“绩效考评”、“效能作风”等内容的机制建设工作，以激励的机制促使部门、干警圆满、出色地完成部门和岗位工作任务。要进一步深化人事制度改革，不断完善公开招聘、择优聘任、竞争上岗、末位淘汰等管理体制和机制，营造能者上、庸者让、劣者下的大环境，始终保持整体水平的高素质。结合检察改革，推行“双向选择”制，主诉、主办检察官办案责任制，保障重点岗位上的人员精干、高效。坚持“任人唯贤”的用人方针，大力培养和选拔一批符合年轻化、专业化、高素质要求，敢管、能管、善管，想做事、能做事、做得成事的年轻干部担任中层干部，给他们定任务，加担子，促使他们比工作、比奉献，创优争先争第一。
（七）塑氛围、抓文化。
检察文化建设最重要的是根据社会主义核心价值体系，结合检察机关实际，探索建立和完善检察人员共同价值体系，形成全体检察人员奋发向上的精神力量和团结一致的精神纽带。我们必须坚持以人为本，着眼于促进人的全面发展，多层次、多渠道、多形式地开展教育培训和岗位练兵，倡导终身学习，加强自身修养和自我完善，不断提高干警的思想道德素质、科学文化素质和健康素质，从而进一步提高干警的境界、情趣和品位，培育干警乐观、豁达、宽容的精神，塑造干警自尊自信、理性平和、積极向上的社会心态。开展丰富多彩的检察文化活动，陶冶情操、充实精神世界、提高生活质量、舒缓心理压力，使广大干警幸福生活、快乐工作。
（八）注策略、抓细节。
新时期，加强检察机关队伍建设的路子和方法还有许多许多，在具体工作中还要注意贯彻以人为本思想。
1、以诚待人。队伍建设，。攻心为上。要想真正打动人心，领导者就必须要有立检为公的忠诚、为人民服务的赤诚，团结爱护关心同志的真诚。
2、以理服人。“有理走遍天下，无理寸步难行”，以理服人是检察队伍建设的基本要求。以理服人就是要用正确的、实实在在的道理一点一滴的去启发、引导干警。
3.以情动人。“真情无价，真情动人”。加强队伍建设，就要从关心、爱护干警出发，大胆地给干警积极健康的“感情投资”，使干警时时处处感觉到革命大家庭的亲切和温暖，把检察院当做自己的家来看待。
4、以身正人。“其身正，不令而行；其身不正，虽令而不从”。班长和班子成员身体力行可以起到无声胜有声的作用，是最强有力的思想动员令。
5、以实求建。队伍建设中必须要说实话，办实事，求实效，真正体现出实事求是的根本要求。要注意倾听干警的呼声，了解干警的思想和利益要求，努力为他们解决思想、工作、生活当中的实际问题。□
（作者： 云南省富民县人民检察院院党组书记、检察长）
关键词检察机关 队伍建设
中图分类号：D926 文献标识码：A
一、充分认识新时期加强检察机关队伍建设的重要性和必要性
检察机关是国家法律监督机关和依法治国方略的中坚力量，其队伍建设的好坏，干部素质的高低，不仅关系到检察机关能否严格、公正、文明执法，正确履行检察职责，真正体现党的先进性和维护人民利益的宗旨，更关系到检察机关能否担负起实现经济又好又快跨越式发展以及维护社会和谐稳定的历史重任。在当前改革开放阔步前行，经济发展日新月异，人们思想观念不断更新，社会结构多元化发展，内部矛盾不断凸显的新时期，检察机关将面临更加艰巨的任务和更加重大的挑战。检察工作能不能在服务大局中发挥好自身作用，检察队伍的素质和执法水平能不能适应形式发展的需要，成为一切工作的关键。就自身而言，我们也应该清醒地看到，基层检察院队伍建设当中还存在的一些问题，如：（1）检察干警整体素质还不够高，离新形势的要求有一定差距。基层院的环境和条件差别很大，这种差别主要取决于所处地区的经济发展状况和地方财政的好坏及保障水平，对于西部地区尤其是西部地区的老少边穷县市来说，这种差距更大。导致老少边穷县市院在招录人员时，报名的少，高素质报名者来源明显不足。（2）检察人员更新中出现断档现象。《检察官法》对法律本科学历的硬性规定和通过全国统一司法考试才能任检察官的钢性规定。新招人员通过司法考试获得检察官资格难度较大，速度较慢。原有检察官资格人员年龄偏大，逐渐老化、调离和退休，使得基层院具有检察官资格的人员逐渐减少，呈现严重不足，且在短时间内无法有效解决，使得年轻检察官得不到及时补充，影响和制约了检察工作的开展。（3）少数干警对政治理论和检察业务学习兴趣不浓，存在安于现状，得过且过的思想。表现为：有的缺乏责任心，奉献精神差，工作效率低；有的工作纪律涣散，自由散漫，作风漂浮；有的群众观念弱，宗旨意识淡薄，甚至对群众耍特权、逞威风等。（4）少数干警耐不住清贫，经不住诱惑，以致被腐蚀和拉拢，走上贪污贿赂、徇私枉法的道路。这些问题的存在是不可否认的，更是制约检察工作发展的重要因素，必须引起高度重视。
因此，要求我们在新的时期和今后很长的检察工作道路上，都应该始终重视并切实抓好检察队伍建设这一根本，树立起“人兴院兴，人强院强”的观念。
二、加强检察机关队伍建设的措施与对策
（一）重领导、抓班子。
领导班子建设是队伍建设的关键，有一个团结战斗的领导班子，就会带出一支有战斗力的队伍。从队伍存在的问题看，执法不严的根子在领导，队伍出问题的责任还在领导。突出抓好领导班子。一是要抓班长和班子整体政治业务素质，班子内要认真落实党的民主集中制，讲求民主、团结、协作。班子成员之间要做到相互支持、尊重、信任、理解，把班子建设成为团结协作、开拓进取的战斗集体。二是班长和班子成员要顾大局，做表率。班子成员在锻炼较高的政治鉴别力和敏锐性的同时，还要做学习理论、严格执法、清正廉洁、遵纪守法的带头人。三是要加强对领导干部的教育，通过知识不断更新和丰富，加强自身修养，使他们能以高尚的道德情操感化人，以出色的才能折服人，以诚实的态度对待人，以良好的规范行为引导人。四是要加强领导干部的管理和监督。要建立一套管理和监督机制，使领导干部的工作成绩不断得到群众和组织的认可，工作中的偏差不断得到校正，违纪违法的问题得以防止和惩处。
（二）提素质、抓教育。
建设高素质的检察队伍关键在于加强教育、培训和管理，真正做到“以人为本”，应从以下几个方面抓好队伍的教育和学习。
1、抓好思想道德教育。要持之以恒地实施政治理论学习制度，定期组织干警学习党的理论、路线、方针、政策。新时期要着重学好“三个代表”重要思想、科学发展观、“十七大”主要会议精神以及党和国家新出台的重大政策、重要文件和法律规章。要通过强化理论学习教育，打牢干警的思想理论功底，提高干警政治素质。思想是行动的先导，道德是行为的准绳。特殊的职业身份要求检察官必须模范遵守社会公德，具有较高的道德感召力，才能赢得群众的尊重、信任和爱戴。要结合检察干警的思想实际，开展道德教育，使全体干警都能做到爱岗敬业，恪尽职守；严格执法，文明办案；遵纪守法，清正廉明，；刚正不阿，执法为民。要严格遵守《检察官职业道德规范》，按照“忠诚、公正、清廉、严明”的要求，陶冶职业情操，强化职业自律。着眼于增强干警的社会责任意识，引导干警树立正确的世界观、人生观，正确处理国家利益、集体利益和个人利益的关系，自觉履行社会责任和法律义务，做一个对国家、对人民、对社会负责任的公民。
2、抓好业务培训。基层院首先是要继续抓好以法律本科层次为重点的学历教育，并创造条件提倡和鼓励一部分年轻干警攻读研究生，使检察队伍文化向高层次，知识结构向专业化发展。其次是要抓好以岗位工作为主的业务培训工作。培训要有针对性，要以提高干警的工作能力和执法水平为目标，即“现蒸热卖，即学即用”。再次是在学好专业知识的同时，组织和鼓励干警多学习市场经济理论、现代科技文化等多方面的知识，扩大知识面，拓宽视野，并能够在工作实践中灵活运用。
培养高学历、高素质、多年龄结构的检察官是直接关系检察机关能否长期、可持续发展的一个重要因素，基层检察院应把培养检察官作为一件大事来抓。一是尽可能招录通过国家司法考试人员，以便提高招录人员素质和一进检察机关就有办案资格。二是对不具备检察官资格的人员，要鼓励其参加司法考试，并为他们的复习备考提供便利，对通过司法考试的人员予以一定奖励，提高应考的积极性和通过率，为检察官补充来源。
（三）建制度，抓落实。
邓小平同志指出：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面”，这足以说明制度建设是队伍建设的治本之道和重要手段。因此检察机关建设过程中，一定要重视和加强制度建设工作，要根据工作、管理、执法办案的需要以及检察工作发展的进程，不断地健全、完善、规范各项规章制度，用制度来管人、管事，发挥制度约束力的根本作用。在此基础上，着力抓好制度执行情况的督促检查。在执行过程中必须“一碗水端平”，不时紧时松，不因人而异。对违反制度的情形，查处态度要坚决，不姑息迁就，袒护包庇，充分体现制度的威严和作用，从而使大家都养成照章办事，规范执法的好风气。
（四）保清廉、抓监督。
抓好内外监督。检察机关是法律监督机关，这种监督权是党和人民赋予的，也应该服务于国家、社会和人民群众。因此，建立健全以清正廉洁为主要内容的监督制约机制是建设经得住考验的好的检察队伍的重要保障。在检察机关内部，要进一步健全和完善各项工作纪律和办案制约机制，严格自身执法行为。在外部要建立和落实好检察机关联系人大代表、政协委员制度，大力開展人民监督工作，主动向人大代表、政协委员、人民监督员报告和介绍检察执法工作情况，把行权办案置于当地人大、政协以及人民监督员的监督之下，在确保他们知情权的同时，增强检察工作透明度。
（五）树典型、抓警示。
在实际工作中，应该充分运用正反两方面的事例来教育警示干警，将弘扬先进典型与反面案例警示紧密结合并持之以恒的抓好。一方面要善于发现和培养先进典型，给予关心、支持和大力宣传，激励和带动全体干警开拓进取，奋发向上。同时，要通过学习全国检察系统以及其他单位、部门涌现出来的在各自岗位上任劳任怨、辛勤耕耘、默默奉献的先进人物事迹，在院内营造出学先进、赶先进、超先进的良好氛围，激发干警工作的积极性、主动性、创造性。另一方面，我们必须注意用发生在检察系统内部的少数违法违纪案件以及一些有震动、有影响的国家公职人员贪污贿赂、渎职侵权案例作为反面教材，经常性地对干警进行警示教育，认真剖析其中的危害、成因、教训，并举一反三，自觉提高党性和法制意识，防患于未然。
（六）促竞争、抓激励。
在新形势和历史条件下，检察队伍建设必须积极引入竞争激励机制，才能保证检察工作紧跟时代节拍，又好又快发展。应积极开展“一岗双责”、“绩效考评”、“效能作风”等内容的机制建设工作，以激励的机制促使部门、干警圆满、出色地完成部门和岗位工作任务。要进一步深化人事制度改革，不断完善公开招聘、择优聘任、竞争上岗、末位淘汰等管理体制和机制，营造能者上、庸者让、劣者下的大环境，始终保持整体水平的高素质。结合检察改革，推行“双向选择”制，主诉、主办检察官办案责任制，保障重点岗位上的人员精干、高效。坚持“任人唯贤”的用人方针，大力培养和选拔一批符合年轻化、专业化、高素质要求，敢管、能管、善管，想做事、能做事、做得成事的年轻干部担任中层干部，给他们定任务，加担子，促使他们比工作、比奉献，创优争先争第一。
（七）塑氛围、抓文化。
检察文化建设最重要的是根据社会主义核心价值体系，结合检察机关实际，探索建立和完善检察人员共同价值体系，形成全体检察人员奋发向上的精神力量和团结一致的精神纽带。我们必须坚持以人为本，着眼于促进人的全面发展，多层次、多渠道、多形式地开展教育培训和岗位练兵，倡导终身学习，加强自身修养和自我完善，不断提高干警的思想道德素质、科学文化素质和健康素质，从而进一步提高干警的境界、情趣和品位，培育干警乐观、豁达、宽容的精神，塑造干警自尊自信、理性平和、積极向上的社会心态。开展丰富多彩的检察文化活动，陶冶情操、充实精神世界、提高生活质量、舒缓心理压力，使广大干警幸福生活、快乐工作。
（八）注策略、抓细节。
新时期，加强检察机关队伍建设的路子和方法还有许多许多，在具体工作中还要注意贯彻以人为本思想。
1、以诚待人。队伍建设，。攻心为上。要想真正打动人心，领导者就必须要有立检为公的忠诚、为人民服务的赤诚，团结爱护关心同志的真诚。
2、以理服人。“有理走遍天下，无理寸步难行”，以理服人是检察队伍建设的基本要求。以理服人就是要用正确的、实实在在的道理一点一滴的去启发、引导干警。
3.以情动人。“真情无价，真情动人”。加强队伍建设，就要从关心、爱护干警出发，大胆地给干警积极健康的“感情投资”，使干警时时处处感觉到革命大家庭的亲切和温暖，把检察院当做自己的家来看待。
4、以身正人。“其身正，不令而行；其身不正，虽令而不从”。班长和班子成员身体力行可以起到无声胜有声的作用，是最强有力的思想动员令。
5、以实求建。队伍建设中必须要说实话，办实事，求实效，真正体现出实事求是的根本要求。要注意倾听干警的呼声，了解干警的思想和利益要求，努力为他们解决思想、工作、生活当中的实际问题。□
（作者： 云南省富民县人民检察院院党组书记、检察长）