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职业技能培训是提高劳动者职业素质的重要手段，目前宁波市区参与职业技能培训的机构有100多家，其中政府部门所属的市属培训机构有8家之多，高校、高职、技校所属的培训机构近10家，其余剩下的就是民办培训机构。
作为制造业基地，职业资格证书在宁波还是颇有市场，特别是一些获得企业高度认可和政府主管部门规定必须持证上岗的职业资格证书，考证人数持久不衰。100多家培训机构基本是依靠享受政府补助的培训经费从事职业技能培训工作，培训经费补助分为外来务工人员、企业参保人员、优秀青工、高技能人才、创业等五类培训经费补助，如何让财政提供的培训经费真正为我市职业技能培训工作充分发挥作用，使我市的职业技能培训工作朝着健康有序、做强做大的方向发展，是横亘在政府主管部门和各培训机构面前的一道难题。
宁波职业技能培训现状
当前，我市职业技能培训市场可以用十六个字概括：“需求较旺，前景较好；问题不少、亟待改革”。职业技能培训存在的问题可以归结为这几方面：
培训资质承包、转包情况不时存在，违反政策规定。一些有资质的培训机构中标到职业技能培训项目，要么全部承包给其他培训机构或个人，要么自己培训几个熟悉的项目，把其他中标的项目转包给资质和实力都不够的培训机构，自己赚取管理费。由于转包使不具有相应资质的承包者进行项目建设，容易造成项目质量低下、市场混乱，所以法律、行政法规均作了禁止转包的规定。转包过程缺乏监管将会造成培训质量、培训过程弄虚作假，影响职业技能培训社会声誉。
培训存在走过场，培训管理、培训监督不到位。国家职业标准规定的课时偏长，宁波一般采取国家规定课时与地方自定课时相结合的做法。社会培训机构为了节约培训成本，往往私自缩减规定课时。师资方面也良莠不齐，高端培训经费补助较多，培训机构还收取一定费用，加上学员数量较多且人员稳定，培训不会亏损，请的老师相对好很多；而普通的培训项目经费补助少，学员人数流失大或者受考试通过率不稳定等因素的影响，这种培训盈利的风险较大，请好的师资似乎得不偿失。国家规定学员到课率必须达到70%以上，但由于种种原因，学员缺课、逃课现象较严重。还有就是职业技能培训教材更新换代慢，经常含有过时的内容。另外，上级部门有时下达培训任务时不切实际，导致培训机构疲于应付，培训质量也会降低。上述情况都造成培训走过场，质量上不去。
鉴定质量不高，社会培训机构既做运动员又做裁判员。鉴定就是考试，鉴定的主要问题是：由于培训质量的降低，报考人员水平参差不齐，有时还可能出现培训机构相互照顾对方鉴定项目或其他托人情打招呼的情况，使鉴定的水平与鉴定的诚信打折扣。
职业技能培训理论培训偏多，技能操作的培训和实训基地很少。现在绝大多数社会培训机构都是“一块黑板”（或投影），偏重理论教育，技能操作培训很少，有点档次的实训操作基地更是少之又少，忽视对企业学员动手能力的培养；职业技能培训的项目面向第三产业人员和企业管理人员偏多，对企业一线员工的项目需求偏少，制约了企业员工学习技能的兴趣与愿望。这与宁波作为制造业中心城市是不符合的。
职业技能培训症结剖析
一是培训机构自身实力分配不够专，影响职业技能培训做大做强。
尽管100多家培训机构参与职业技能培训，但专业化且有些实力的培训机构其实不多。现在的培训市场竞争激烈，培训机构适应市场能力较强，走的都是多样化培训的路子。据了解，职业资格培训在所在单位培训项目中占比最多大概也就是三分之一。高校、技校、高职院校的职业资格培训所占比例也不多，也只是参与职业技能培训的几个项目。民办培训机构自身实力都不太强，民办培训机构职业技能培训的比重要视情形而定，民办培训机构小，业务不多，职业技能培训可能就是主业，反之，稍大些的民办培训机构，也不会把精力全放置在一个篮子里。为了适应市场和生存，大多数培训机构把职业技能培训作为副业是不争的事实。
二是培训经费补助、鉴定经费补助偏低，影响了职业技能培训质量的提升。
职业技能培训经费补助分为初级、中级、高级、技师、高级技师五个等级，对应的经费补助分别是每人500元、800元、1200元、1500元、2000元，鉴定经费补助（即考试费返还）更少，只有100多元到200多元，而且一个等级一辈子只能享受返还一次。考虑到培训成本、学员流失、学员素质、考试合格率来说，培训经费的各项补助应该不算高。一年几千万的培训经费补助对政府来说也许是笔财政负担，可实际按中标项目来讲分摊到每个单位的培训补助没多少。职业技能培训对技能操作要求高，规定的学时包括理论的较长，教师授课费又不断上涨，而培训补助的经费（特别是初级、中级、高级培训补助）偏低，加上考试合格率的影响，培训机构盈利不足，都制约职业技能培训质量的提高。
三是企业参与培训的意愿不高，制约了职业技能培训的发展。
企业对待职业技能培训态度很重要。企业重视，各项培训、鉴定工作都好开展，员工也会认真对待，职业资格证书的推广就顺利。企业重视还包括对员工个人参加职业技能培训获得的证书认不认可，如果员工利用个人时间获得相应等级特别是高等级的证书，企业给与鼓励、承认甚至物质奖励，那员工的积极性就特别高，学习的风气也会提高。但是，很多企业并不希望员工外出参加培训，觉得影响了企业的工作，对培训机构上门培训，也是不冷不热不重视，既不支持也不反对。政府有关部门对有些工种实行严格准入制度，规定企业相关岗位人员必须持证上岗，否则一经查实，企业就要受罚。但企业也以生产工作忙，人员定编定岗，职工出来培训困难为由，把部分人员参加培训，培训合格之后截留合格证书不发给相关学员，以备主管部门查用。主管部门检查的时候如果走过场，只要看到证书，一般也不一一核对就算检查通过了，这样，企业在持证上岗方面抱有侥幸心理。
宁波职业技能培训改革路径探索
政府部门所属的培训机构退出培训市场，政府部门在编的培训管理人员主要负责指导、监督、管理职业技能培训市场；把市场让给民办的职业技能培训机构。技校、高校的培训机构也可以参与职业技能培训市场，还可以出师资力量。政策主要面向私立培训机构倾斜、扶持，私立培训机构自身也要寻求规范、壮大与发展。这种方案目前看来较为可行。
成立职业技能培训学院，走职业教育化之路。由市里出面成立专门的职业技能培训学院，按大学格局设立系，重点突出技能实训基地建设，整合各个政府部门的培训机构，考虑大型私立培训机构加入，招聘中小型培训机构的优秀管理者和师资进入学院。创业培训也好，技能培训也好，都要强调理论与技能操作相统一，可以偏向技能操作，依托宁波的制造业优势，与各企业联手，建立国家级的实训操作基地。
改革是为了发展，创立一个公平公正的培训环境相当重要，这是宁波教育一贯的传统，也是一大优势，任何一个引领风气之先的作为都有可能推动其他领域的发展，对于宁波实现“十三五”规划、进入全国城市第一梯队都有益。
（作者单位：宁波市人才培训中心）
责任编辑：毛思洁
作为制造业基地，职业资格证书在宁波还是颇有市场，特别是一些获得企业高度认可和政府主管部门规定必须持证上岗的职业资格证书，考证人数持久不衰。100多家培训机构基本是依靠享受政府补助的培训经费从事职业技能培训工作，培训经费补助分为外来务工人员、企业参保人员、优秀青工、高技能人才、创业等五类培训经费补助，如何让财政提供的培训经费真正为我市职业技能培训工作充分发挥作用，使我市的职业技能培训工作朝着健康有序、做强做大的方向发展，是横亘在政府主管部门和各培训机构面前的一道难题。
宁波职业技能培训现状
当前，我市职业技能培训市场可以用十六个字概括：“需求较旺，前景较好；问题不少、亟待改革”。职业技能培训存在的问题可以归结为这几方面：
培训资质承包、转包情况不时存在，违反政策规定。一些有资质的培训机构中标到职业技能培训项目，要么全部承包给其他培训机构或个人，要么自己培训几个熟悉的项目，把其他中标的项目转包给资质和实力都不够的培训机构，自己赚取管理费。由于转包使不具有相应资质的承包者进行项目建设，容易造成项目质量低下、市场混乱，所以法律、行政法规均作了禁止转包的规定。转包过程缺乏监管将会造成培训质量、培训过程弄虚作假，影响职业技能培训社会声誉。
培训存在走过场，培训管理、培训监督不到位。国家职业标准规定的课时偏长，宁波一般采取国家规定课时与地方自定课时相结合的做法。社会培训机构为了节约培训成本，往往私自缩减规定课时。师资方面也良莠不齐，高端培训经费补助较多，培训机构还收取一定费用，加上学员数量较多且人员稳定，培训不会亏损，请的老师相对好很多；而普通的培训项目经费补助少，学员人数流失大或者受考试通过率不稳定等因素的影响，这种培训盈利的风险较大，请好的师资似乎得不偿失。国家规定学员到课率必须达到70%以上，但由于种种原因，学员缺课、逃课现象较严重。还有就是职业技能培训教材更新换代慢，经常含有过时的内容。另外，上级部门有时下达培训任务时不切实际，导致培训机构疲于应付，培训质量也会降低。上述情况都造成培训走过场，质量上不去。
鉴定质量不高，社会培训机构既做运动员又做裁判员。鉴定就是考试，鉴定的主要问题是：由于培训质量的降低，报考人员水平参差不齐，有时还可能出现培训机构相互照顾对方鉴定项目或其他托人情打招呼的情况，使鉴定的水平与鉴定的诚信打折扣。
职业技能培训理论培训偏多，技能操作的培训和实训基地很少。现在绝大多数社会培训机构都是“一块黑板”（或投影），偏重理论教育，技能操作培训很少，有点档次的实训操作基地更是少之又少，忽视对企业学员动手能力的培养；职业技能培训的项目面向第三产业人员和企业管理人员偏多，对企业一线员工的项目需求偏少，制约了企业员工学习技能的兴趣与愿望。这与宁波作为制造业中心城市是不符合的。
职业技能培训症结剖析
一是培训机构自身实力分配不够专，影响职业技能培训做大做强。
尽管100多家培训机构参与职业技能培训，但专业化且有些实力的培训机构其实不多。现在的培训市场竞争激烈，培训机构适应市场能力较强，走的都是多样化培训的路子。据了解，职业资格培训在所在单位培训项目中占比最多大概也就是三分之一。高校、技校、高职院校的职业资格培训所占比例也不多，也只是参与职业技能培训的几个项目。民办培训机构自身实力都不太强，民办培训机构职业技能培训的比重要视情形而定，民办培训机构小，业务不多，职业技能培训可能就是主业，反之，稍大些的民办培训机构，也不会把精力全放置在一个篮子里。为了适应市场和生存，大多数培训机构把职业技能培训作为副业是不争的事实。
二是培训经费补助、鉴定经费补助偏低，影响了职业技能培训质量的提升。
职业技能培训经费补助分为初级、中级、高级、技师、高级技师五个等级，对应的经费补助分别是每人500元、800元、1200元、1500元、2000元，鉴定经费补助（即考试费返还）更少，只有100多元到200多元，而且一个等级一辈子只能享受返还一次。考虑到培训成本、学员流失、学员素质、考试合格率来说，培训经费的各项补助应该不算高。一年几千万的培训经费补助对政府来说也许是笔财政负担，可实际按中标项目来讲分摊到每个单位的培训补助没多少。职业技能培训对技能操作要求高，规定的学时包括理论的较长，教师授课费又不断上涨，而培训补助的经费（特别是初级、中级、高级培训补助）偏低，加上考试合格率的影响，培训机构盈利不足，都制约职业技能培训质量的提高。
三是企业参与培训的意愿不高，制约了职业技能培训的发展。
企业对待职业技能培训态度很重要。企业重视，各项培训、鉴定工作都好开展，员工也会认真对待，职业资格证书的推广就顺利。企业重视还包括对员工个人参加职业技能培训获得的证书认不认可，如果员工利用个人时间获得相应等级特别是高等级的证书，企业给与鼓励、承认甚至物质奖励，那员工的积极性就特别高，学习的风气也会提高。但是，很多企业并不希望员工外出参加培训，觉得影响了企业的工作，对培训机构上门培训，也是不冷不热不重视，既不支持也不反对。政府有关部门对有些工种实行严格准入制度，规定企业相关岗位人员必须持证上岗，否则一经查实，企业就要受罚。但企业也以生产工作忙，人员定编定岗，职工出来培训困难为由，把部分人员参加培训，培训合格之后截留合格证书不发给相关学员，以备主管部门查用。主管部门检查的时候如果走过场，只要看到证书，一般也不一一核对就算检查通过了，这样，企业在持证上岗方面抱有侥幸心理。
宁波职业技能培训改革路径探索
政府部门所属的培训机构退出培训市场，政府部门在编的培训管理人员主要负责指导、监督、管理职业技能培训市场；把市场让给民办的职业技能培训机构。技校、高校的培训机构也可以参与职业技能培训市场，还可以出师资力量。政策主要面向私立培训机构倾斜、扶持，私立培训机构自身也要寻求规范、壮大与发展。这种方案目前看来较为可行。
成立职业技能培训学院，走职业教育化之路。由市里出面成立专门的职业技能培训学院，按大学格局设立系，重点突出技能实训基地建设，整合各个政府部门的培训机构，考虑大型私立培训机构加入，招聘中小型培训机构的优秀管理者和师资进入学院。创业培训也好，技能培训也好，都要强调理论与技能操作相统一，可以偏向技能操作，依托宁波的制造业优势，与各企业联手，建立国家级的实训操作基地。
改革是为了发展，创立一个公平公正的培训环境相当重要，这是宁波教育一贯的传统，也是一大优势，任何一个引领风气之先的作为都有可能推动其他领域的发展，对于宁波实现“十三五”规划、进入全国城市第一梯队都有益。
（作者单位：宁波市人才培训中心）
责任编辑：毛思洁