2007年的中央农村工作会议，回顾总结了过去5年的农业、农村工作，重点研究了加强农业基础建设、促进农业发展、农民增收的政策措施，并安排部署了2008年及今后一段时期的农业、农村工作。
　　
　　新年伊始，中共中央、国务院又一次出台新的一号文件，强调指出农业、农村工作要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求，突出加强农业基础建设，积极促进农业稳定发展、农民持续增收，努力保障主要农产品基本供给，切实解决农村民生问题，扎实推进社会主义新农村建设。显然，走中国特色农业现代化道路，形成城乡经济社会发展一体化新格局是基本方向，当务之急是促进农业发展、农民增收；关键之举是加强农业基础建设；根本之策是解决农村民生问题，扎实推进社会主义新农村建设。立足当前，加强农业基础建设、促进农业发展、农民增收是突出亮点；长远来看，城乡统筹发展，推进社会主义新农村建设，将始终是“三农”工作的主旋律。
　　
　　农业基础建设是
　　农村经济发展的要求
　　
　　从经济社会发展全局来看，近几年，我国贯彻“重中之重”战略思想，实行“工业反哺农业、城市带动农业”和“多予少取放活”方针，成为农业发展最好、农村变化最大、农民实惠最多、干群心气最顺的时期之一。特别是农业生产稳定发展，粮食产量连续４年增长，为促进国民经济又好又快发展、保持社会和谐稳定奠定了坚实的基础。但农村与城市相比发展滞后，农业与其他行业相比效益偏少，农民与市民相比收入偏低的局面没有根本改变，农业基础设施薄弱、综合生产能力不强的局面也没有根本改变。
　　一段时期农产品价格受国际市场粮食价格上涨等多种因素影响，持续出现结构性上涨，对部分群众的生活确实带来一定压力。为了防止价格由结构性上涨演变为通货膨胀，必须稳定农产品生产，稳定农产品价格，稳定农产品市场，进而稳定人心、稳定社会。中央为确保国家粮食安全，确保社会和谐稳定，强调加强农业基础设施建设，充分表明中央切实把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重。可见加强农业基础设施建设何等重要。
　　
　　农业基础建设是
　　增产增收的保障
　　
　　促进农业发展，迫切需要加强农业基础建设。从农业自身发展来看，现代农业是自然再生产的过程，必须强化基础建设，发展现代化装备的生态农业；现代农业是经济再生产的过程，必须满足消费者对农产品数量和质量的需求，成为高效农业；现代农业是社会再生产的过程，必须保障13亿以上人口的粮食安全，并成为促进农民持续增收的主要途径。我国农业现代化虽有很大进步，但与农业发达的国家相比，不仅其水利化、机械化、化学化、良种化、电脑化、生物工程化等等方面，都还达不到世界一流水平，而且面临资源约束越来越大、自然风险和市场风险越来越大、科研应用推广越来越难、基础设施任务越来越重等因素制约。
　　从农民增收形势看，农民收入连续4年保持6%以上的增长速度，今年是农民收入快速增长的一年，人均纯收入有望突破4000元。但是城乡收入的差距仍在不断扩大。农民人均收入增长幅度仍然低于市民一个百分点以上。农民三年增加的收入还没有城市居民一年增加的收入多。对于相当一部分的农民来说，农业收入仍占其收入较大比重，由于水电等能源价格和化肥农药等生产资料不断涨价，增收效果并不明显。显然，加强农业基础建设，提高农业综合生产能力有利于农业增产、农民增收。
　　由此可见，加强农业基础设施建设，对保持农业农村的良好发展势头，促进农民增收，稳定经济社会发展大局具有特殊重要的意义。因此，加强农业基础地位的弦儿要始终绷紧，粮食安全的警钟要始终长鸣。必须加强农业基础设施建设，促进农业生产不停滞、不滑坡，保障主要农产品基本供给不脱销、不断档，实现主要农产品市场价格不大涨、不大落，争取农民增收势头不回落、不放缓，做到新农村建设不松懈、不走样。
　　
　　加强农业基础
　　建设的关键措施
　　
　　加强农业基础建设内涵丰富，涉及面广。从中央的要求看，主要是大幅度增加农业、农村投入，加强农业农村基础设施建设，完善新农村建设和改革发展的配套政策。大幅度增加投入是加强农业、农村基础设施建设的前提，加强农业、农村基础设施建设是大幅度增加投入的重点，完善相关配套政策是加强农业、农村基础设施建设的必要条件。
　　首先要大幅度增加农业农村投入。中央决定抓住财政收入增长较快的时机，大幅度增加对农业、农村投入，紧紧围绕加强农业基础建设，集中力量办成几件大事。在这里最引人注目的是“大幅度”三个字。过去几年的一号文件都强调加大财政支农投入，先后用过“三个强化”、“三个高于”、“三个增量”等概念，但是新的文件强调财政支农投入的增量要明显高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要明显高于上年，政府土地出让收入用于农村建设的增量要明显高于上年。用的概念是“三个明显高于”，这就表明增长幅度将大大高于往年，甚至是成倍增长。此外，中央还提出“三个调整”，即调整耕地占用税的使用方向，新增收入主要用于“三农”；调整城市维护建设税的使用范围，确定部分资金用于乡村规划、基础设施建设和维护；调整涉农项目配套政策，根据不同情况逐步减少或取消县及县以下配套设施。这也表明中央试图从多方面加大对农业、农村的投入，不仅加大投入的范围和力度，而且改进投入的方式和途径。
　　其次加强农业农村基础设施建设。中央突出强调抓好农业基础设施建设，加快完善农业生产条件。其要求是“四个狠抓”，即狠抓农田水利建设，狠抓耕地保护和质量建设，狠抓农业机械化发展，狠抓生态保护和建设。不仅指明了农业基础设施建设应该抓什么，而且指出了应该怎么抓。中央强调农村基础设施建设，加快农村社会事业发展，具体措施是“五个加大力度”，即加大农村义务教育“两免一补”实施力度，加大新型农村合作医疗支持力度，加大农村最低生活保障补助力度，加大国家扶贫开发力度，加大农村基础设施建设力度。“五个加大力度”既讲明了增加农村基础设施建设投入的方向，又讲明了投入的要求。
　　再次就是完善新农村建设和改革发展的配套政策。中央继续强调稳定完善农村基本经营制度，不断深化农村改革，着力解决农民群众普遍关注的民生问题，扎实推进社会主义新农村建设，强化农业科技和人才支撑，大力发展社会化服务等。中央特别强调切实加强党对农村工作的领导，在工作安排、财力分配和干部配备等方面，体现出重中之重这一要求。这既保持了五个一号文件的一致性和连续性，同时体现了新的一号文件的开拓性和创新性，进而也为加强农业基础设施建设创造了良好环境。