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综合性工程咨询单位是我国改革开放的产物，是投资体制改革的阶段性成果。20世纪80年代初，为适应经济建设需要和实现投资决策科学化、民主化，国家对基本建设管理体制进行了初步改革，成立了中国国际工程咨询公司，学习和借鉴国际项目管理经验，负责对由国家审批的建设项目先组织专家进行评估，形成评估意见以后再提交审批部门作为决策依据，即实行“先评估、后决策”的制度。随着这项制度的推行，80年代中后期各地也陆续成立了类似的工程咨询机构，负责为各级政府的投资项目决策从技术和经济上论证把关。35年来，这些综合性工程咨询单位在政