论文部分内容阅读
摘 要：近日中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法》，规定了考核工作从2016年到2020年，每年开展一次。考核指标还将引入第三方评估。安徽省在2016年年底将在校大学生作为评估的第三方主体，奔赴各个县区完成此次任务。本文试从大学生作为扶贫评估第三方的必要性、存在的问题及解决意见这几个方面来分析。
关键词：扶贫；第三方；大学生
2015年6月，习近平同志提出六个精准的要求，即“扶持对象要精准、项目安排要精准、资金使用要精准、措施到位要精准、因村派人要精准、脱贫成效要精准”，“在2015年减贫与发展高层论坛的主旨演讲中，习近平同志将精准扶贫作为中国扶贫的基本方略。精准扶贫不仅成为指导中国农村扶贫的基本方针，而且成为扶贫实践的主要抓手”[1]在《省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法》中，最具前瞻性的一项规定是适当引入第三方评估来作为考核指标。第三方评估“以其特有的独立性、专业性、权威性，在为评估结构的客观性和公正性提供保证的同时，也显著提高了评估结果的公信力和美誉度”。[2]有利于促进政府职能的转变，从根本上改变政府部门传统的自我评价方式。当代大学生群体，成为今年安徽省扶贫评估的第三方有其必要性考虑，当然也存在一些问题。
一、大学生作为扶贫评估第三方主体的必要性
第三方评估作为一种必要而有效的外部制衡机制，对扶贫地区进行专项调查、抽样调查和实地核查，弥补了传统政府自我评估的缺陷。
首先，作为扶贫评估的第三方必须要与扶贫工作利益无关，这样才能保证各项脱贫数据的可靠性。大学生在学校接受各种专业知识的学习，本身与各县扶贫工作利益没有直接联系。他们前往各个县进行评估工作，不仅亲身体验和感受了贫困地区的现实状况，深知扶贫工作的必要性，同时也由感此时自身作为评估第三方的重要责任，也是一次最真实最有效的社会实践调查。
其次，大学生作为扶贫评估的第三方主体，也能够为将来扶贫工作提供人力资源。如今很多大学生毕业以后选择投身于农村，为建设新农村贡献自己的智慧和力量。大学生通过此次扶贫工作的体验，更加了解农村的现实状况，更加坚定自己将来投身扶贫领域的决心，用自己的智慧与努力为扶贫工作提供新的思路和策略。
最后，扶贫第三方评估是政策民主化的重要体现，是社会主体政治参与的一种有益形式。大学生群体是我国现代化建设的重要力量，要积极参与了解我国的政治生活，提高自身参与政治生活的能力和水平。扶贫评估第三方机制的引入给大学生群体提供了政治参与的机会。
二、大学生作为扶贫评估第三方主体存在的问题
引入第三方评估，是利用科学公正有效的方式来评估各级政府的扶贫工作，是加强监督的有益尝试。“扶贫不是搞理论活的学术研究，而是要讲究实效的具体工作，扶贫效果也不是坐在办公室看数据。所以对这个‘第三方’既要能把握政策熟悉理论，又要对基层的情况足够熟悉”[3]由此可见，大学生并不具备这两个要素，参与扶贫工作的大學生都是各种不同的专业，对于扶贫工作的了解也许这是第一次，对于扶贫现状的体验也许也仅仅来自这一次的亲眼所见，其专业性和权威性都还不够，所以对于政府扶贫工作的考核可能起不到真实有效的监督。
第三方评估应该做到准备充分。对于这一次大学生作为评估第三方主体的活动开展的有些急促，并没有做好充足的準备，作为第三方就应该首先接受监督，这样才能实现对扶贫工作更好的监督。大学生在临近期末之际才接到任务，有些大学生更是被自愿参加，急匆匆完成评估工作以后就要回校投入紧张的期末复习当中。
在参与评估工作时大学生的主要任务就是填写已经制定的评估问卷或是填写问卷，这种不科学的评估方式不仅不能起到核实监督政府扶贫工作的成效，而且不利于大学生自身真实意愿的表达。评估工作的事后监督也是没有什么动静，也根本不存在对当地扶贫政策的事先监督和事中监督。
最后作为此次扶贫评估第三方主体的大学生，在评估工作中又有多少的话语权，话语权有没有得到保障，有没有受到相关主体的干扰等，这些都是需要解决的问题。
三、对于大学生作为扶贫评估第三方存在问题的几点建议
首先，要做好充足的准备。学校应该在尊重学生选择的基础上，对愿意参加活动的同学进行扶贫理论的学习，将此次活动作为期末考核的加分项。同时大学生应该高度重视自身所肩负的责任，重视评估工作的真正意义。
其次，学校应该组织学生到扶贫领域进行事先考察，了解地方政府的相关政策，可以对相关政策提出自己的建议，与同学和老师交流。这就要要求提高政府工作的透明度。针对大学生作为“第三方”时“影响力”不足，对政府部门及相关政策不了解的情况下，政府部门需要切实按照相关规定加大政府工作的透明度，学会利用现代媒体和信息技术宣传自己的工作和政策，让大学生更好地熟悉基层情况和相关政策。评估的程序设计应该要更加科学合理专业，相关部门或是学校可以安排专业人士参与评估工作，给予大学生更加专业性的建议和指导。评估工作完成以后，学校应该认真做好记录，开展相关活动让参加此次评估工作的大学生发表自己的感想，让其他没有参加评估工作的大学生也能够了解到贫困地区的真实情况，感受到扶贫工作的艰巨性，明白扶贫第三方评估机制的重要性。
最后，在制度上应该保护大学生作为第三方评估的话语权，保证扶贫工作评估第三方的独立，不受干扰。六大精准扶贫方针是我国扶贫实践工作的主要抓手，第三方评估机制为扶贫工作保驾护航，最终的目的只有一个，就是要脱贫致富。大学生作为扶贫工作评估第三方主体，应该好好抓住这一次锻炼机会，提高自己参与政治生活的能力，了解我国扶贫工作的实际情况，认真完成评估工作，真正起到监督政府扶贫工作的作用。
参考文献：
[1]汪三贵，刘东.“六个精准”是精准扶贫的本质要求[J].毛泽东邓小平理论研究，2016（1）.
[2]徐双敏，李跃.政府绩效的第三方评估主体及其效应[J].探索与争鸣，2011（9）.
[3]敬一山.扶贫第三方评估应做到关口前移[J].智库论坛，2016（2）.
作者简介：
李玉兰（1990.9.11—），女，安徽安庆人，研究生在读，研究方向：政治学理论。
关键词：扶贫；第三方；大学生
2015年6月，习近平同志提出六个精准的要求，即“扶持对象要精准、项目安排要精准、资金使用要精准、措施到位要精准、因村派人要精准、脱贫成效要精准”，“在2015年减贫与发展高层论坛的主旨演讲中，习近平同志将精准扶贫作为中国扶贫的基本方略。精准扶贫不仅成为指导中国农村扶贫的基本方针，而且成为扶贫实践的主要抓手”[1]在《省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法》中，最具前瞻性的一项规定是适当引入第三方评估来作为考核指标。第三方评估“以其特有的独立性、专业性、权威性，在为评估结构的客观性和公正性提供保证的同时，也显著提高了评估结果的公信力和美誉度”。[2]有利于促进政府职能的转变，从根本上改变政府部门传统的自我评价方式。当代大学生群体，成为今年安徽省扶贫评估的第三方有其必要性考虑，当然也存在一些问题。
一、大学生作为扶贫评估第三方主体的必要性
第三方评估作为一种必要而有效的外部制衡机制，对扶贫地区进行专项调查、抽样调查和实地核查，弥补了传统政府自我评估的缺陷。
首先，作为扶贫评估的第三方必须要与扶贫工作利益无关，这样才能保证各项脱贫数据的可靠性。大学生在学校接受各种专业知识的学习，本身与各县扶贫工作利益没有直接联系。他们前往各个县进行评估工作，不仅亲身体验和感受了贫困地区的现实状况，深知扶贫工作的必要性，同时也由感此时自身作为评估第三方的重要责任，也是一次最真实最有效的社会实践调查。
其次，大学生作为扶贫评估的第三方主体，也能够为将来扶贫工作提供人力资源。如今很多大学生毕业以后选择投身于农村，为建设新农村贡献自己的智慧和力量。大学生通过此次扶贫工作的体验，更加了解农村的现实状况，更加坚定自己将来投身扶贫领域的决心，用自己的智慧与努力为扶贫工作提供新的思路和策略。
最后，扶贫第三方评估是政策民主化的重要体现，是社会主体政治参与的一种有益形式。大学生群体是我国现代化建设的重要力量，要积极参与了解我国的政治生活，提高自身参与政治生活的能力和水平。扶贫评估第三方机制的引入给大学生群体提供了政治参与的机会。
二、大学生作为扶贫评估第三方主体存在的问题
引入第三方评估，是利用科学公正有效的方式来评估各级政府的扶贫工作，是加强监督的有益尝试。“扶贫不是搞理论活的学术研究，而是要讲究实效的具体工作，扶贫效果也不是坐在办公室看数据。所以对这个‘第三方’既要能把握政策熟悉理论，又要对基层的情况足够熟悉”[3]由此可见，大学生并不具备这两个要素，参与扶贫工作的大學生都是各种不同的专业，对于扶贫工作的了解也许这是第一次，对于扶贫现状的体验也许也仅仅来自这一次的亲眼所见，其专业性和权威性都还不够，所以对于政府扶贫工作的考核可能起不到真实有效的监督。
第三方评估应该做到准备充分。对于这一次大学生作为评估第三方主体的活动开展的有些急促，并没有做好充足的準备，作为第三方就应该首先接受监督，这样才能实现对扶贫工作更好的监督。大学生在临近期末之际才接到任务，有些大学生更是被自愿参加，急匆匆完成评估工作以后就要回校投入紧张的期末复习当中。
在参与评估工作时大学生的主要任务就是填写已经制定的评估问卷或是填写问卷，这种不科学的评估方式不仅不能起到核实监督政府扶贫工作的成效，而且不利于大学生自身真实意愿的表达。评估工作的事后监督也是没有什么动静，也根本不存在对当地扶贫政策的事先监督和事中监督。
最后作为此次扶贫评估第三方主体的大学生，在评估工作中又有多少的话语权，话语权有没有得到保障，有没有受到相关主体的干扰等，这些都是需要解决的问题。
三、对于大学生作为扶贫评估第三方存在问题的几点建议
首先，要做好充足的准备。学校应该在尊重学生选择的基础上，对愿意参加活动的同学进行扶贫理论的学习，将此次活动作为期末考核的加分项。同时大学生应该高度重视自身所肩负的责任，重视评估工作的真正意义。
其次，学校应该组织学生到扶贫领域进行事先考察，了解地方政府的相关政策，可以对相关政策提出自己的建议，与同学和老师交流。这就要要求提高政府工作的透明度。针对大学生作为“第三方”时“影响力”不足，对政府部门及相关政策不了解的情况下，政府部门需要切实按照相关规定加大政府工作的透明度，学会利用现代媒体和信息技术宣传自己的工作和政策，让大学生更好地熟悉基层情况和相关政策。评估的程序设计应该要更加科学合理专业，相关部门或是学校可以安排专业人士参与评估工作，给予大学生更加专业性的建议和指导。评估工作完成以后，学校应该认真做好记录，开展相关活动让参加此次评估工作的大学生发表自己的感想，让其他没有参加评估工作的大学生也能够了解到贫困地区的真实情况，感受到扶贫工作的艰巨性，明白扶贫第三方评估机制的重要性。
最后，在制度上应该保护大学生作为第三方评估的话语权，保证扶贫工作评估第三方的独立，不受干扰。六大精准扶贫方针是我国扶贫实践工作的主要抓手，第三方评估机制为扶贫工作保驾护航，最终的目的只有一个，就是要脱贫致富。大学生作为扶贫工作评估第三方主体，应该好好抓住这一次锻炼机会，提高自己参与政治生活的能力，了解我国扶贫工作的实际情况，认真完成评估工作，真正起到监督政府扶贫工作的作用。
参考文献：
[1]汪三贵，刘东.“六个精准”是精准扶贫的本质要求[J].毛泽东邓小平理论研究，2016（1）.
[2]徐双敏，李跃.政府绩效的第三方评估主体及其效应[J].探索与争鸣，2011（9）.
[3]敬一山.扶贫第三方评估应做到关口前移[J].智库论坛，2016（2）.
作者简介：
李玉兰（1990.9.11—），女，安徽安庆人，研究生在读，研究方向：政治学理论。