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通过对1999年以来我国中考命题质量评估历程的分析,揭示开展学业水平考试命题质量评估的困境成因在于:缺乏命题质量评估界定,缺乏命题质量标准,缺乏命题质量评估主体标准,评估实践的“只技术”思维,缺乏命题质量评估文化。在此基础上,提出3条解困对策:建立学业水平考试命题容错制度,依法治考,专业化与标准化双管齐下。