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摘要：水库大坝是水利工程体系的重要组成部分，是水利为国民经济和社会发展提供水安全保障的重要基础设施。在经济社会日益发展的今天，随着全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的进程不断加快，对水库大坝安全的要求越来越高。加强水库大坝安全管理，确保水库安全运行，有着非常重要的现实意义。
关键词：水库大坝安全管理；问题；措施
Abstract: the dam water project is an important part of the system, water conservancy is for national economic and social development to provide water security and the important infrastructure. In the economic and social development today, along with the all-round construction of the well-off society and the process of constructing the harmonious society to speed up, reservoir dam safety to demand more and more. Strengthen the reservoir dam safety management to ensure the safe operation of the reservoir, has very important practical significance.
Keywords: reservoir dam safety management; Problem; measures
中图分类号：TU714文献标识码：A 文章编号：
1中小型水库大坝安全管理现状分析
1.1大坝工程质量问题严重
中小型水库大坝有相当一部分建设年代比较久远，鉴于当时经济社会条件以及施工技术的限制，加上工程建设规范和工程技术标准的不完善，导致相当数量大坝工程质量差，工程老化严重。大多数水库从50—60年代就开始运行，运行期已达半个世纪之久，工程构筑物、设备基本进入老化期，功能已不完备。由于长期以来水库管理经费投入不足，正常的工程维护费用难以保证，工程老化成病、积病成险。"先天不足，后天失调"导致我国病险水库大量存在。
1.2大坝安全隐患多
水库大坝在未进行除险加固前问题比较突出,如部分水库大坝坝体不规则沉陷，浆砌石碳化严重，已出现多条裂缝,闸墩处出现开裂,闸门锈蚀严重现象，特别是部分中小型水库大坝由于年代久远,经库水长期的冲刷、浸蚀，坝体土壤流失严重。另外部分渠道淤塞是个比较大的问题,常年的水土流失导致大坝上游渠道淤塞进而影响到水库的库容，大坝的防洪等级相应地下降。大坝的裂缝危险使得水库出现渗漏状况，坝体稳定性以及安全等级下降。
1.3配套设施落后
水库大坝的配套设施都是在大坝建设时期建设安装的，随着时间的推移，未及时地进行更新，导致大部分配套设施明显落后于大坝安全管理的需要。比如大部分水库的管理用房，泵房，闸门启闭室兴建年代较远，现已成为危房，或者存在诸如漏水、漏电等安全隐患；相关的水情监测设备还是建设期的老设备，严重过时，其测量精度已出现不同程度的下降；另外一些比较先进的现代化监测系统以及智能数据处理系统尚未安装，通讯系统尚不完善，水情测报效果不能满足需要。其他基础设施比如防汛道路多数还是乡村土路，而且比较狭窄，人车通行极为不便。
1.4管理人员素质低下
目前大坝多数管理人员的水平较低，无法胜任其管理工作的需要。特别是一些小型水库管理单位的管理工作人员除少数专业人员外，其余多为当地农民,此类人员几乎没有掌握相关专业知识,也没有接受过相关的培训,或者培训的效果达不到大坝安全管理的需要。另外从上至下的大坝安全管理团队成员的管理观念亟待提高，他们对于大坝安全的认识还仅仅停留在重建轻管层面，对于管理的重要性还不能够引起足够的重视。
2水库大坝安全运行与管理
2.1检查观测
保证大坝浸润线、承压水位、渗流量观测次数。正常高水位以下每周观测1次；正常高水位以上，每周观测2次，遇到特殊情况随时加密观测频次。观测数据经常对比分析，预测可能出现的情况，制定应急处理措施。遇到异常变化及时分析原因，作出判断，制定处理措施并及时上报。水文方面降雨、水位、蒸发和发报每天早8时进行。降雨时根据雨量大小，按规定的频次观测、发报。强化大坝巡查力度，对于重点部位，重点观测、重点检查，其他部位经常巡视检查。每次检查做好记录备查。检查观测就是要早发现问题、早采取措施，将可能出现的事故及早处理。
2.2养护维修
做好日常养护维修工作，以“经常养护，养重于修，修重于抢，随坏随修”为原则，始终保证工程状态完好和设备运行正常。维修养护分为经常性养护维修、岁修和抢修。经常性养护维修要求根据平时检查发现的问题进行日常的保养维修和局部的修补。当工程发生较大的损坏，维修工程量大、技术性较复杂时，编写书面报告，报上级主管机关；编制水库大坝安全管理应急预案并及时逐年修订。当工程发生紧急事故、影响安全和正常使用时，应立即组织力量进行抢修，并报主管机关采取进一步处理措施。
2.3采取除险加固工程措施，保证大坝安全
各级水行政部门应根据不同等级的水库定期进行安全鉴定，综合大坝现状，对大坝安全性态进行综合评价。属病险水库制定除险加固措施，确保水库大坝安全可靠运行。
2.4实行自动化观测
结合工程的除险加固，水库的观测、管理设施实施了自动化。实施自动化观测的项目有：大坝浸润线、渗流量、库水位、中心雨量站降雨。溢洪道、大坝、输水洞进口、对大坝上重要建筑物等关键部位布置摄像头，实行全程监控及24小时监测，图像及时传到微机控制室，以便及时掌握、存储工程动态。
2.5建立健全并认真执行运行管理制度
为确保工程安全运行，充分发挥工程的社会效益和经济效益，根据《水库大坝安全运行管理条例》和水库自身情况制定了详细的规章制度，主要工作制度有：控制运行制度；安全检查制度（日常巡查、特别巡查、值班制度）；闸门启闭操作规程等。
3完善水库大坝安全管理的具体措施
3.1明确管理主体，落实管理责任。水库安全管理实行政府行政首长责任制、管理单位(或主管机关)及其他所有者责任制、水行政主管部門责任制。每座水库都要确定一名政府行政领导为包库责任人。包库责任人对水库安全负总责，管理单位(或主管机关)及其他所有者负责水库安全管理的日常工作（及技术责任人）。县级以上水行政主管部门负责对本辖区内的所有水库安全管理实施监督。
3.2健全管理机构，落实管理经费。影响城镇、交通干线、重要军事设施、工矿学校及人民生命财产安全的重点水库，必须设置专门的管理机构，并配备必要的专职管理人员，小型水库必须配备1～2名专管人员。国有水库首先要合理开发和利用水资源。国有水库的运行管理、维修养护、人员基本费用，除险加固等经费由县级以上人民政府纳入本级财政预算。其次要加大水价改革力度，减少水费计收环节，尽快使水价改革到位。
3.3加强水利法规建设
水库大坝安全管理法规，主要包括与水库大坝管理有关的行政法规，部门规章和技术标准。水库大坝管理法规建设是水库大坝管理现代化的重要环节，水利现代化和社会主义市场经济建设也要求水库大坝实现法治化管理。
3.4加大安全检查力度，推进规范化管理。
3.4.1各级水行政部门督促水库管理单位 ， 必须定期对工程设施进行现场巡查，同时县级以上水行政主管部门每年汛前和汛后应组织有关专业技术人员对所有水库逐库进行安全检查，排查安全隐患，并对有安全隐患的水库限期处理。各级水行政部门应根据地方实际制定工程管理考核办法，和详细的考核细则，对不同等级水库进行考核，奖优罚劣。
3.4.2坚持大坝安全鉴定和注册登记制度。县级水行政主管部门必须按照《水库大坝安全鉴定办法》、《水库大坝注册登记管理办法》的要求，组织水库所有者完成大坝安全鉴定和注册登记工作。通过安全鉴定和注册登记，县级水行政主管部门和水库所有者应建立健全水库的工程技术档案。
3.4.3强化安全意识，严格运行管理。水庫管理单位每年应对工程进行日常维护，根据《防洪预案编制要点(试行)》编制防洪预案，并按管理权属分级报批和实施。工程存在安全隐患的水库，在未除险前，必须降低水位或空库运行，确保水库安全运行。
3.4.4加强培训，不断提高管理人员素质。水库管理人员必须取得相应的水库岗位培训合格证书后才能上岗承担相应的管理职责。
3.5严把安全鉴定质量关，加快除险加固工作开展。各级水行政主管部门要严格按照《水库大坝安全鉴定办法》和SL258-2000《水库大坝安全评价导则》开展大坝安全鉴定工作。参加鉴定的专家和承担分析评价工作的单位应具备省级以上水行政主管部门的资格认证。凡申请中央和省级补助的水库，其鉴定成果应报省大坝安全管理中心审核。加大病险水库除险加固前期工作的投入力度，建立前期工作专项经费，滚动运转。要按照“突出重点，确保安全，兼顾效益”的原则，对本地区病险水库分类排队，分期分批进行加固。采取“以奖代补”等形式加大水利基金对病险水库除险加固的投入力度。
3.6加强日常管理。根据水库《大坝巡视检查制度》要求，长期坚持对大坝等水工建筑物进行旬度巡检和年度详查。技术人员坚持每旬对大坝及附属设施巡查一次，并做有简要记录，并撰写检查报告，提出检查意见，对发现的重大问题隐患，在年度任务计划中予以安排检修或处理，从而确保大坝等水工建筑物时时处于正常运行状态；每年水库管理局都安排专项资金对大坝、坝坡、泄洪洞、闸室、输水洞、防汛路、植被等水库工程及附属设施进行日常的维修养护，对暂时无法修复的工程设施落实时间表；对入水口落实专人监护，保证城镇饮用水的安全卫生。大坝观测人员根据《水工观测作业规程》要求，对坝体、坝基的孔隙水压力及渗透情况做到固定人员、固定仪器、固定测次、固定时间观测，并在每年的汛期以及水库高水位时适时加密观测，做到观测资料及时整理绘图、分析。
3.7推进管理体制改革，建立良性管理运转机制。在对所有水库认真调查的基础上，按照纯公益性、综合性和经营性区分不同类别，合理测算各类各规模水库的管理运行费用。落实管理经费，明确管理人员责任，技术岗位人员必须持证上岗，水库管理部门加强内部管理体制改革，实行管养分离，确保水库运行朝良性化方向发展。
4结语
近年来，水库大坝安全管理工作得到大力加强，安全状况明显改善，但新时期大坝安全管理的要求更高，面临的任务更加艰巨，必须以科学发展观为统领，坚持以人为本、和谐发展、安全发展，不断提高大坝安全和风险意识，建管并重，科学调度，强化监督，规范管理，全力确保水库大坝安全运行，充分发挥工程效益，使水库大坝安全管理朝着规范化、制度化、科学化、现代化方向发展。为促进水利事业又好又快发展，为全面建设小康社会做出应有的贡献。
参考文献：
[1]李卉君．浅谈大坝安全生产存在的问题及其对策［J］．科技资讯，2009(1)：58.
[2]杜德进．大坝安全管理的行为与对策［J］．大坝与安全，2001，9-12．
[3]洪云．大坝安全管理关键技术研究［D］．河海大学，南京，2005年1月.
注：文章内所有公式及图表请以PDF形式查看。
关键词：水库大坝安全管理；问题；措施
Abstract: the dam water project is an important part of the system, water conservancy is for national economic and social development to provide water security and the important infrastructure. In the economic and social development today, along with the all-round construction of the well-off society and the process of constructing the harmonious society to speed up, reservoir dam safety to demand more and more. Strengthen the reservoir dam safety management to ensure the safe operation of the reservoir, has very important practical significance.
Keywords: reservoir dam safety management; Problem; measures
中图分类号：TU714文献标识码：A 文章编号：
1中小型水库大坝安全管理现状分析
1.1大坝工程质量问题严重
中小型水库大坝有相当一部分建设年代比较久远，鉴于当时经济社会条件以及施工技术的限制，加上工程建设规范和工程技术标准的不完善，导致相当数量大坝工程质量差，工程老化严重。大多数水库从50—60年代就开始运行，运行期已达半个世纪之久，工程构筑物、设备基本进入老化期，功能已不完备。由于长期以来水库管理经费投入不足，正常的工程维护费用难以保证，工程老化成病、积病成险。"先天不足，后天失调"导致我国病险水库大量存在。
1.2大坝安全隐患多
水库大坝在未进行除险加固前问题比较突出,如部分水库大坝坝体不规则沉陷，浆砌石碳化严重，已出现多条裂缝,闸墩处出现开裂,闸门锈蚀严重现象，特别是部分中小型水库大坝由于年代久远,经库水长期的冲刷、浸蚀，坝体土壤流失严重。另外部分渠道淤塞是个比较大的问题,常年的水土流失导致大坝上游渠道淤塞进而影响到水库的库容，大坝的防洪等级相应地下降。大坝的裂缝危险使得水库出现渗漏状况，坝体稳定性以及安全等级下降。
1.3配套设施落后
水库大坝的配套设施都是在大坝建设时期建设安装的，随着时间的推移，未及时地进行更新，导致大部分配套设施明显落后于大坝安全管理的需要。比如大部分水库的管理用房，泵房，闸门启闭室兴建年代较远，现已成为危房，或者存在诸如漏水、漏电等安全隐患；相关的水情监测设备还是建设期的老设备，严重过时，其测量精度已出现不同程度的下降；另外一些比较先进的现代化监测系统以及智能数据处理系统尚未安装，通讯系统尚不完善，水情测报效果不能满足需要。其他基础设施比如防汛道路多数还是乡村土路，而且比较狭窄，人车通行极为不便。
1.4管理人员素质低下
目前大坝多数管理人员的水平较低，无法胜任其管理工作的需要。特别是一些小型水库管理单位的管理工作人员除少数专业人员外，其余多为当地农民,此类人员几乎没有掌握相关专业知识,也没有接受过相关的培训,或者培训的效果达不到大坝安全管理的需要。另外从上至下的大坝安全管理团队成员的管理观念亟待提高，他们对于大坝安全的认识还仅仅停留在重建轻管层面，对于管理的重要性还不能够引起足够的重视。
2水库大坝安全运行与管理
2.1检查观测
保证大坝浸润线、承压水位、渗流量观测次数。正常高水位以下每周观测1次；正常高水位以上，每周观测2次，遇到特殊情况随时加密观测频次。观测数据经常对比分析，预测可能出现的情况，制定应急处理措施。遇到异常变化及时分析原因，作出判断，制定处理措施并及时上报。水文方面降雨、水位、蒸发和发报每天早8时进行。降雨时根据雨量大小，按规定的频次观测、发报。强化大坝巡查力度，对于重点部位，重点观测、重点检查，其他部位经常巡视检查。每次检查做好记录备查。检查观测就是要早发现问题、早采取措施，将可能出现的事故及早处理。
2.2养护维修
做好日常养护维修工作，以“经常养护，养重于修，修重于抢，随坏随修”为原则，始终保证工程状态完好和设备运行正常。维修养护分为经常性养护维修、岁修和抢修。经常性养护维修要求根据平时检查发现的问题进行日常的保养维修和局部的修补。当工程发生较大的损坏，维修工程量大、技术性较复杂时，编写书面报告，报上级主管机关；编制水库大坝安全管理应急预案并及时逐年修订。当工程发生紧急事故、影响安全和正常使用时，应立即组织力量进行抢修，并报主管机关采取进一步处理措施。
2.3采取除险加固工程措施，保证大坝安全
各级水行政部门应根据不同等级的水库定期进行安全鉴定，综合大坝现状，对大坝安全性态进行综合评价。属病险水库制定除险加固措施，确保水库大坝安全可靠运行。
2.4实行自动化观测
结合工程的除险加固，水库的观测、管理设施实施了自动化。实施自动化观测的项目有：大坝浸润线、渗流量、库水位、中心雨量站降雨。溢洪道、大坝、输水洞进口、对大坝上重要建筑物等关键部位布置摄像头，实行全程监控及24小时监测，图像及时传到微机控制室，以便及时掌握、存储工程动态。
2.5建立健全并认真执行运行管理制度
为确保工程安全运行，充分发挥工程的社会效益和经济效益，根据《水库大坝安全运行管理条例》和水库自身情况制定了详细的规章制度，主要工作制度有：控制运行制度；安全检查制度（日常巡查、特别巡查、值班制度）；闸门启闭操作规程等。
3完善水库大坝安全管理的具体措施
3.1明确管理主体，落实管理责任。水库安全管理实行政府行政首长责任制、管理单位(或主管机关)及其他所有者责任制、水行政主管部門责任制。每座水库都要确定一名政府行政领导为包库责任人。包库责任人对水库安全负总责，管理单位(或主管机关)及其他所有者负责水库安全管理的日常工作（及技术责任人）。县级以上水行政主管部门负责对本辖区内的所有水库安全管理实施监督。
3.2健全管理机构，落实管理经费。影响城镇、交通干线、重要军事设施、工矿学校及人民生命财产安全的重点水库，必须设置专门的管理机构，并配备必要的专职管理人员，小型水库必须配备1～2名专管人员。国有水库首先要合理开发和利用水资源。国有水库的运行管理、维修养护、人员基本费用，除险加固等经费由县级以上人民政府纳入本级财政预算。其次要加大水价改革力度，减少水费计收环节，尽快使水价改革到位。
3.3加强水利法规建设
水库大坝安全管理法规，主要包括与水库大坝管理有关的行政法规，部门规章和技术标准。水库大坝管理法规建设是水库大坝管理现代化的重要环节，水利现代化和社会主义市场经济建设也要求水库大坝实现法治化管理。
3.4加大安全检查力度，推进规范化管理。
3.4.1各级水行政部门督促水库管理单位 ， 必须定期对工程设施进行现场巡查，同时县级以上水行政主管部门每年汛前和汛后应组织有关专业技术人员对所有水库逐库进行安全检查，排查安全隐患，并对有安全隐患的水库限期处理。各级水行政部门应根据地方实际制定工程管理考核办法，和详细的考核细则，对不同等级水库进行考核，奖优罚劣。
3.4.2坚持大坝安全鉴定和注册登记制度。县级水行政主管部门必须按照《水库大坝安全鉴定办法》、《水库大坝注册登记管理办法》的要求，组织水库所有者完成大坝安全鉴定和注册登记工作。通过安全鉴定和注册登记，县级水行政主管部门和水库所有者应建立健全水库的工程技术档案。
3.4.3强化安全意识，严格运行管理。水庫管理单位每年应对工程进行日常维护，根据《防洪预案编制要点(试行)》编制防洪预案，并按管理权属分级报批和实施。工程存在安全隐患的水库，在未除险前，必须降低水位或空库运行，确保水库安全运行。
3.4.4加强培训，不断提高管理人员素质。水库管理人员必须取得相应的水库岗位培训合格证书后才能上岗承担相应的管理职责。
3.5严把安全鉴定质量关，加快除险加固工作开展。各级水行政主管部门要严格按照《水库大坝安全鉴定办法》和SL258-2000《水库大坝安全评价导则》开展大坝安全鉴定工作。参加鉴定的专家和承担分析评价工作的单位应具备省级以上水行政主管部门的资格认证。凡申请中央和省级补助的水库，其鉴定成果应报省大坝安全管理中心审核。加大病险水库除险加固前期工作的投入力度，建立前期工作专项经费，滚动运转。要按照“突出重点，确保安全，兼顾效益”的原则，对本地区病险水库分类排队，分期分批进行加固。采取“以奖代补”等形式加大水利基金对病险水库除险加固的投入力度。
3.6加强日常管理。根据水库《大坝巡视检查制度》要求，长期坚持对大坝等水工建筑物进行旬度巡检和年度详查。技术人员坚持每旬对大坝及附属设施巡查一次，并做有简要记录，并撰写检查报告，提出检查意见，对发现的重大问题隐患，在年度任务计划中予以安排检修或处理，从而确保大坝等水工建筑物时时处于正常运行状态；每年水库管理局都安排专项资金对大坝、坝坡、泄洪洞、闸室、输水洞、防汛路、植被等水库工程及附属设施进行日常的维修养护，对暂时无法修复的工程设施落实时间表；对入水口落实专人监护，保证城镇饮用水的安全卫生。大坝观测人员根据《水工观测作业规程》要求，对坝体、坝基的孔隙水压力及渗透情况做到固定人员、固定仪器、固定测次、固定时间观测，并在每年的汛期以及水库高水位时适时加密观测，做到观测资料及时整理绘图、分析。
3.7推进管理体制改革，建立良性管理运转机制。在对所有水库认真调查的基础上，按照纯公益性、综合性和经营性区分不同类别，合理测算各类各规模水库的管理运行费用。落实管理经费，明确管理人员责任，技术岗位人员必须持证上岗，水库管理部门加强内部管理体制改革，实行管养分离，确保水库运行朝良性化方向发展。
4结语
近年来，水库大坝安全管理工作得到大力加强，安全状况明显改善，但新时期大坝安全管理的要求更高，面临的任务更加艰巨，必须以科学发展观为统领，坚持以人为本、和谐发展、安全发展，不断提高大坝安全和风险意识，建管并重，科学调度，强化监督，规范管理，全力确保水库大坝安全运行，充分发挥工程效益，使水库大坝安全管理朝着规范化、制度化、科学化、现代化方向发展。为促进水利事业又好又快发展，为全面建设小康社会做出应有的贡献。
参考文献：
[1]李卉君．浅谈大坝安全生产存在的问题及其对策［J］．科技资讯，2009(1)：58.
[2]杜德进．大坝安全管理的行为与对策［J］．大坝与安全，2001，9-12．
[3]洪云．大坝安全管理关键技术研究［D］．河海大学，南京，2005年1月.
注：文章内所有公式及图表请以PDF形式查看。