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《意见》在基本原则中特别强调，要坚持“安全第一、预防为主”的方针和综合治理的原则，促使煤矿安全文化、安全法制、安全责任、安全科技、安全投入等各项要素到位。我认为，《意见》点到了煤矿安全问题的要害。我国煤炭安全生产状况堪忧，特别是2004年以来连续发生大平、陈家山、孙家湾、暖儿河等特重大矿难，使煤矿安全生产形势更加严峻。煤矿事故多发的原因可以列举出很多条，我认为，最根本的原因是煤炭行业的产业水平比较低、综合治理的能力差。主要表现在：