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摘 要：在水利工程施工中的安全管理是一个重要的课题，在实践操作中也是有着重要的指导性。在侧重人人安全的基础上，围绕水利工程施工的每一个细节，注重每一个安全隐患的排查和管理，加强预防，构建安全生产的要素，形成整体合力，全面推进水利工程施工的顺利进行，确保经济和社会效益的“双赢”。本文就水利工程施工安全管理问题进行探析。
关键词：水利工程；施工安全；管理
前言：水利工程施工的安全管理是一个重要的课题，在实践操作中也是有着重要的指导性。在侧重人人安全的基础上，围绕水利工程施工的每一个细节，注重每一个安全隐患的排查和管理，加强预防，构建安全生产的要素，形成整体合力，全面推进水利工程施工的顺利进行，才能确保经济和社会效益的实现。
1、水利工程施工的安全隐患
1.1 水利工程施工对象复杂。
水利水电工程施工过程中，隧洞开挖、石方爆破、水上水下和高空作业多，必须十分重视施工安全。对于土石方的开挖，要注意爆破安全问题；对于大型闸室、泵站等的基础、基坑开挖要特别注意基坑边坡的支撑安全问题；对于电站工程的引水洞、导流洞及尾水洞等隧洞工程的施工，要注意洞室开挖、衬砌、支护、封堵的安全问题；大型机械设施和运输车辆的使用，更应保证架设及使用期间的安全问题。
1.2 安全机制不健全。
随着政府水利工程项目建设的整体推进，在体制上存在不健全的机制，尤其是当前一些水利工程师缺乏职业道德，不能把守自己的职业底线，过分的抬高水利工程施工的价格，从中谋取利益，致使工程造价运营上存在整体的病态化，严重影响施工企业安全的形成。譬如在发现二次衬砌砼施工中断，产生工作缝时，是很难处理的，一般将成为永久的质量缺陷，由于缺乏一些砼加固及修复的技术，造成渗水、不牢固等安全隐患[1]。
1.3 水利工程施工技术人员素质较差。
因为离城区远，水利工程施工有时无法聘用素质较高的工人，往往会临时在附近招聘民工参与工程施工，其文化层次普遍较低，而且民工的安全意识普遍较差。加之分配工种的多变，使其收集整理安全应变能力相对较差，增加了安全隐患。埋致死等恶性事故，多系民工自身缺乏安全常识所致。
2、加强水利工程施工安全隐患措施
2.1 全面加强领导责任制
在实施水利工程施工过程中，建立领导责任制，明确各施工项目负责人、技术负责人、具体施工负责人等层层责任追究制度，严格追究领导责任，加强监督管理。一是成立专项检查领导小组。施工单位对工程施工安全高度重视，坚持把抓好施工安全作为第一要务来抓。二是落实惩治和预防安全问题工作规划。制订惩治安全问题实施方案，对责任分解、组织考核、责任追究等工作的具体规定。明确一把手为安全工作总责任人，各项目、技术等为直接责任人，实行多级管理，规范作业人员的上岗管理。
2.2 整体推进安全教育
在加强安全預防上具体包括以下内容：
一是要求每一个水利工程施工单位项目管理人要有强烈的安全意识和责任意识，并作为水利工程施工质量检测的一个重要标准，实行一票否决制，对存在安全事故的企业和项目管理人全面管理。
二是加强安全意识的教育。定期进行安全教育培训，围绕水利工程施工中的安全隐患问题进行专题培训和教育指导，以人为本，强化水利工程施工人员的安全责任意识。
三是建立安全忧患意识，时刻进行安全教育的宣传，在企业网站、机关制度等多方面形成全面的宣传到位，促进安全教育与水利工程施工的整体融入。
3、水利工程施工中的安全管理和监控措施
3.1 作业现场的安全管理
水利工程施工作业现场是安全管理最终落实点，必须严格把握作业现场的安全管理，进行安全施工。严禁各类无上岗，严禁非专业人员从事专业工种，严禁非电气人员安装维修电器电路，严禁闲杂人员进入高空悬垂、危险作业场地和易燃易爆品堆场。各工序交替、工种更换、作业面交付等环节，包括安全交接；应特别交代安控制的“预警点”和“关键点”，防止因情况不明或情况陌生而造成的安全隐患。水利工程往往工程规模较大，施工作业点广，易爆易燃材料使用量多，容易发生火灾，必须建立以项目经理、安全员为领导的消防队伍，平时进行必要的灭火知识培训演练。
3.2 加大对安全专项资金的投入
安全可以说是生命之源，尤其是在水利工程施工过程中，安全投入可以说是企业与职工的“救命钱”，[2]在安全专项资金的应用上，加强对安全技术设备、防护措施的投入，适当的增强对安全防患的资金投入，是一种重要的手段。一方面，企业在水利工程施工过程中，签订安全责任状，按标准将“安全措施费”、“文明施工费”、“临时设施费”金额予以明确，并约定在开工前予以一次拨付，同时监督项目部专款专用，不得俭省和挪用。另一方面，公司在施工检查中若发现安全措施不到位，在责令项目部限期整改未果的情形下，公司将直接动用项目安全保证金，以确保安全防护措施到位。
4、施工安全管理的原则
4.1 预防为主、安全优先的原则
在生产经营活动中，在处理保证安全与实现施工进度、工程成本及其他各项目标的关系上，始终把从业人员和其他人员的人身安全放到首位，绝不能冒生命危险抢工期、抢进度，绝不能靠降低安全投入谈效益、谈成本。
4.2 强制性原则
安全是生产的法定条件，安全生产不能因领导人的看法和注意力的改变而改变。项目的安全机构设置、人员配备、安全投入、防护设施用品等都必须采取强制性措施予以落实，否则，追究相关负责人的责任。
安全职责要“横向到边、纵向到底”，从领导、各部门负责人直至项目班组、操作岗位，都要明确安全职责，分解安全生产目标、指标，避免上紧下松，层层衰减，让每一个员工都能切实感受到安全生产的压力，从而更加关注自己身边的安全，形成全员安全管理的格局。真正做到“安全生产， 人人有责；安全管理，人人参与”。
结束语：水利工程施工安全管理是一种综合性的管理手段，针对水利工程施工的特点和技术要求，在全面加强项目管理人员、施工人员的整体安全意识的基础上，通过制度建立、宣传教育、意识形成、现场管理等多种手段，提升水利工程施工的安全管理质量，更有效的杜绝水利工程施工安全事故的发生。
参考文献：
[1] 廖永强. 探讨如何提高水利工程的安全管理[J].科技风.2011（16）
[2] 侯晓丽，吴光辉，张淮范.浅谈水利工程施工的安全管理[J].河南水利与南水北调. 2008（02）
关键词：水利工程；施工安全；管理
前言：水利工程施工的安全管理是一个重要的课题，在实践操作中也是有着重要的指导性。在侧重人人安全的基础上，围绕水利工程施工的每一个细节，注重每一个安全隐患的排查和管理，加强预防，构建安全生产的要素，形成整体合力，全面推进水利工程施工的顺利进行，才能确保经济和社会效益的实现。
1、水利工程施工的安全隐患
1.1 水利工程施工对象复杂。
水利水电工程施工过程中，隧洞开挖、石方爆破、水上水下和高空作业多，必须十分重视施工安全。对于土石方的开挖，要注意爆破安全问题；对于大型闸室、泵站等的基础、基坑开挖要特别注意基坑边坡的支撑安全问题；对于电站工程的引水洞、导流洞及尾水洞等隧洞工程的施工，要注意洞室开挖、衬砌、支护、封堵的安全问题；大型机械设施和运输车辆的使用，更应保证架设及使用期间的安全问题。
1.2 安全机制不健全。
随着政府水利工程项目建设的整体推进，在体制上存在不健全的机制，尤其是当前一些水利工程师缺乏职业道德，不能把守自己的职业底线，过分的抬高水利工程施工的价格，从中谋取利益，致使工程造价运营上存在整体的病态化，严重影响施工企业安全的形成。譬如在发现二次衬砌砼施工中断，产生工作缝时，是很难处理的，一般将成为永久的质量缺陷，由于缺乏一些砼加固及修复的技术，造成渗水、不牢固等安全隐患[1]。
1.3 水利工程施工技术人员素质较差。
因为离城区远，水利工程施工有时无法聘用素质较高的工人，往往会临时在附近招聘民工参与工程施工，其文化层次普遍较低，而且民工的安全意识普遍较差。加之分配工种的多变，使其收集整理安全应变能力相对较差，增加了安全隐患。埋致死等恶性事故，多系民工自身缺乏安全常识所致。
2、加强水利工程施工安全隐患措施
2.1 全面加强领导责任制
在实施水利工程施工过程中，建立领导责任制，明确各施工项目负责人、技术负责人、具体施工负责人等层层责任追究制度，严格追究领导责任，加强监督管理。一是成立专项检查领导小组。施工单位对工程施工安全高度重视，坚持把抓好施工安全作为第一要务来抓。二是落实惩治和预防安全问题工作规划。制订惩治安全问题实施方案，对责任分解、组织考核、责任追究等工作的具体规定。明确一把手为安全工作总责任人，各项目、技术等为直接责任人，实行多级管理，规范作业人员的上岗管理。
2.2 整体推进安全教育
在加强安全預防上具体包括以下内容：
一是要求每一个水利工程施工单位项目管理人要有强烈的安全意识和责任意识，并作为水利工程施工质量检测的一个重要标准，实行一票否决制，对存在安全事故的企业和项目管理人全面管理。
二是加强安全意识的教育。定期进行安全教育培训，围绕水利工程施工中的安全隐患问题进行专题培训和教育指导，以人为本，强化水利工程施工人员的安全责任意识。
三是建立安全忧患意识，时刻进行安全教育的宣传，在企业网站、机关制度等多方面形成全面的宣传到位，促进安全教育与水利工程施工的整体融入。
3、水利工程施工中的安全管理和监控措施
3.1 作业现场的安全管理
水利工程施工作业现场是安全管理最终落实点，必须严格把握作业现场的安全管理，进行安全施工。严禁各类无上岗，严禁非专业人员从事专业工种，严禁非电气人员安装维修电器电路，严禁闲杂人员进入高空悬垂、危险作业场地和易燃易爆品堆场。各工序交替、工种更换、作业面交付等环节，包括安全交接；应特别交代安控制的“预警点”和“关键点”，防止因情况不明或情况陌生而造成的安全隐患。水利工程往往工程规模较大，施工作业点广，易爆易燃材料使用量多，容易发生火灾，必须建立以项目经理、安全员为领导的消防队伍，平时进行必要的灭火知识培训演练。
3.2 加大对安全专项资金的投入
安全可以说是生命之源，尤其是在水利工程施工过程中，安全投入可以说是企业与职工的“救命钱”，[2]在安全专项资金的应用上，加强对安全技术设备、防护措施的投入，适当的增强对安全防患的资金投入，是一种重要的手段。一方面，企业在水利工程施工过程中，签订安全责任状，按标准将“安全措施费”、“文明施工费”、“临时设施费”金额予以明确，并约定在开工前予以一次拨付，同时监督项目部专款专用，不得俭省和挪用。另一方面，公司在施工检查中若发现安全措施不到位，在责令项目部限期整改未果的情形下，公司将直接动用项目安全保证金，以确保安全防护措施到位。
4、施工安全管理的原则
4.1 预防为主、安全优先的原则
在生产经营活动中，在处理保证安全与实现施工进度、工程成本及其他各项目标的关系上，始终把从业人员和其他人员的人身安全放到首位，绝不能冒生命危险抢工期、抢进度，绝不能靠降低安全投入谈效益、谈成本。
4.2 强制性原则
安全是生产的法定条件，安全生产不能因领导人的看法和注意力的改变而改变。项目的安全机构设置、人员配备、安全投入、防护设施用品等都必须采取强制性措施予以落实，否则，追究相关负责人的责任。
安全职责要“横向到边、纵向到底”，从领导、各部门负责人直至项目班组、操作岗位，都要明确安全职责，分解安全生产目标、指标，避免上紧下松，层层衰减，让每一个员工都能切实感受到安全生产的压力，从而更加关注自己身边的安全，形成全员安全管理的格局。真正做到“安全生产， 人人有责；安全管理，人人参与”。
结束语：水利工程施工安全管理是一种综合性的管理手段，针对水利工程施工的特点和技术要求，在全面加强项目管理人员、施工人员的整体安全意识的基础上，通过制度建立、宣传教育、意识形成、现场管理等多种手段，提升水利工程施工的安全管理质量，更有效的杜绝水利工程施工安全事故的发生。
参考文献：
[1] 廖永强. 探讨如何提高水利工程的安全管理[J].科技风.2011（16）
[2] 侯晓丽，吴光辉，张淮范.浅谈水利工程施工的安全管理[J].河南水利与南水北调. 2008（02）