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经济适用房是具有社会保障性质的商品住宅，是国家为解决城镇中低收入居民住房问题而推出的一项惠民政策，是人民群众关注的重大民生问题。
2011年以来，郑州市检察机关积极采取“抓系统、系统抓”工作方式，查办了经济适用房领域的职务犯罪案件13件17人。发出相关检察建议，引起郑州市委、市政府高度重视。职能部门完善了相关制度，堵塞了经济适用房建设中诱发职务犯罪的诸多漏洞，取得了良好的法律效果和社会效果。
一、经济适用房领域职务犯罪呈现的主要特点
一是犯罪形式单一。主体身份同一。在查办的经济适用房领域职务犯罪案件中，均为贿赂案件，犯罪主体属国家机关工作人员或受委托从事国家管理职能人员。
二是涉及部门范围广。职务犯罪主要发生在经济适用房建设和分配过程中，涉案人员涉及土地、建设、房管、规划、物价、乡镇政府、村组干部以及负责户籍管理的公安人员。
三是受贿半公开化，利益共享，诱发窝串案。查办案件中相当一部分与户口迁入有关：一方面，行贿人与郊县(市)、市区公安户籍管理人员建立相对固定的联系，串通一气，大量迁入外地户口；另一方面，公安户籍管理人员内部分工、共谋收受贿赂，违规迁入户口，发生窝串案。
四是社会危害性大，影响恶劣。经济适用房领域的职务犯罪直接侵害了低收人人群的切身利益，也使国家的住房保障政策得不到贯彻实施，产生了极大的社会危害性，诱发了诸多不利于社会和谐稳定的因素。
二、经济适用房领域职务犯罪发生的环节和原因
(一)在经济适用房土地征用环节，开发商暗箱操作，采取土地开发成本“一低一高”(补偿低、报价高)的手段，虚报、瞒报开发成本。变相抬高利润空间
经济适用房建设用地是由政府划拨取得，但实际操作中，开发商就土地前期征用补偿与有关土地部门、被征用土地所在地的乡(镇)政府及村委会私下协商，压低地价和有关补偿价格。同时。向物价部门报价时抬高成本价格。正是这“一低一高”的背后，产生了利益交换、权钱交易，滋生了腐败犯罪。统计显示，在该环节查办了乡(镇)政府工作人员及村组干部受贿4件4人。
(二)政府组织的经济适用房建设环节权力集中，易发职务犯罪政府组织开发经济适用房过程中，具体负责工程招标的部门领导拥有实质决定权，往往成为建筑商行贿的对象
如查办的某市房管局原局长刘某，在负责市政府经济适用房建设招标工作过程中，收受建筑商刘某等人100万元的贿赂，之后暗示招标组成员给行贿单位打高分，使其顺利中标。
(三)经济适用房销售环节存在潜规则。部分房源被开发商用于行贿
经济适用房的房源本应全部上交房管局予以公开销售，但开发商在有关部门默许下，或留下部分房源自行销售，或将房源的购买指标送与有关职能部门人员以协调关系。如查办的郑州市经济适用房管理中心副主任林某，收受开发商经济适用房指标48个，通过转卖谋利74万余元。
(四)公安机关户籍管理环节存在漏洞，使不具备条件人员取得购买经济适用房所需户籍条件
外地户籍直接迁入郑州市区的审批程序比较严格，而郑州郊县的审批条件相对宽松，且从郊县迁入郑州市区不需要再行审批。一些不法分子利用这一户籍管理漏洞，贿赂公安人员。先将户籍违规迁人到郑州郊县。再从郊县迁入市区。最终达到落户郑州市区的不法目的。如查办的某县公安局派出所所长李某等4人受贿近200万元案，4名公安人员在半年时间内，为两名中间人从外地市迁入郑州市区户籍近3000份。
(五)房管部门资格审查环节，对申请人资格审查不严，导致部分不具备资格人员得以申购经济适用房
房管局对申请人的户籍仅进行形式审查，无法核实其在公安人口信息系统中登记的实际迁入时间，导致一些人员利用虚假迁入时间的户口本通过资格审查。
三、查办经济适用房领域职务犯罪案件的主要做法
查办经济适用房领域的职务犯罪，我们的整体办案策略是：树立大局意识。把查处经济适用房领域的职务犯罪作为维护社会稳定、惠及民生的重要手段。紧紧围绕经济适用房指标非法买卖这一主线，沿着权力行使的方向。深入调研，深挖“系”查。
首先。依线索寻找“谁在倒卖”经济适用房指标，如何进行非法倒卖，找准案件切入点。我市检察机关收到群众举报有人大量倒卖经济适用房的线索后，确定将房产中介做为案件突破口。从房屋中介处了解到的情况是：只要交纳5万元到10万元不等的好处费，由他们进行操作，就可以将不符合经济适用房购买条件的人员具备经济适用房购买资格。并保证拿到经济适用房指标。
经济适用房的购买条件中，户口是制约很多人购买经济适用房的先决条件。房产中介人员透露，通过向公安人员行贿，可以将外地人的户籍迁入到郑州市区。我们遂对此展开调查，调查中发现了某房产中介人员办理户籍迁入手续的记录本，掌握了向公安户籍管理人员行贿近200万元的事实，将其以行贿罪立案侦查。顺藤摸瓜，深挖“系”查，通过对该案的深挖，带来一系列相关案件线索，相继查获了10名公安户籍管理人员受贿的窝串案。
其次，进一步查找有关人员“如何拿到”经济适用房指标。拓展办案视角。扩大战果。在办理上述向公安户籍管理人员行贿案的过程中，我们得知了该房产中介人员曾为别人办理了大量经济适用房指标，发现了此人办理经济适用房指标的记录。并给相关人员行贿的记录本。一举查获了土地、规划、房管等职能部门工作人员向其提供经济适用房指标，并收受贿赂的犯罪事实。
其三，侦破开发商保留一部分经济适用房指标的真相，彻查其背后诸多非法交易。经济适用房建成以后。正常情况下。开发商要将全部房源上交郑州市房管局公开进行摇号销售。但实际操作中，我们了解到开发商所开发的经济适用房会在房管部门的默许下，自己保留一部分，用于打点各种关系，向有关主管职能部门行贿。针对这一情况，我们以几个开发商作为重点调查对象，查获了开发商向土地、规划、建设、物价等相关职能部门行贿的职务犯罪案件。
四、积极开展预防工作。完善规范职能部门相关制度，保障经济适用房政策贯彻落实
住房是民生的重大需求，每一个人都需要住房，因此房地产问题不仅是经济问题。而且是社会问题，甚至是政治问题。经济适用房领域职务犯罪严重损害了党和政府的形象，恶化了干群关系，成为诱发群体性事件和影响社会稳定的因素，必须采取措施进行根治。在强化法律监督，加大打击力度的同时，要积极开展预防工作，认真完善规范相关制度。
(一)积极开展经济适用房领域职务犯罪预防工作
一是进行个案预防。针对查办案件中发现的问题。及时向发案单位或其上级主管部门提出检察建议，帮助发案单位发现漏洞、建章立制，完善有关制度。二是开展行业预防。与经济适用房领域相关职能部门建立预防职务犯罪工作的联系制度，共同分析和研究经济适用房建设和分配环节可能发生的职务犯罪的特点、动态和趋势。制订有针对性的防范措施，及时解决工作中存在的问题。
(一)认真完善规范相关制度
第一，住房保障与房地产管理局严格户籍审核。在我院查处违规办理户籍购买经济适用房的案件后，郑州市住房保障与房地产管理局已于2011年5月9日在经济适用房的申请流程中增加一项，将申请人的户籍信息交市公安部门对户籍进行审核，排除不符合户籍条件的人员申购经济适用房。
第二，郑州市市公安局与涉案郊县(市)出台了规范的户籍管理及迁入制度。在我院查处公安派出所户籍管理有关民警违规办理户籍后，市公安局与涉案郊县(市)出台了规范的户籍管理及迁入制度。首先，郑州市公安局治安支队召开全市户籍内勤工作会议，暂停郑州市市区的户籍迁入工作，规定郑州市市区的户籍迁入不再由各个派出所自行迁入，统一由郑州市公安局治安支队进行审批。其次，涉案郊县公安局规定全县各派出所的户籍内勤由县局治安大队与政治处统一调配，不经治安大队与政治处同意不得调换。然后，涉案某郊市公安局出台《某市公安局户籍民警行为规范》、《某市公安局户籍民警管理规定》，准迁证由市公安局治安大队统一审核签发，并规定对户籍内勤定期进行轮岗交流。
2011年以来，郑州市检察机关积极采取“抓系统、系统抓”工作方式，查办了经济适用房领域的职务犯罪案件13件17人。发出相关检察建议，引起郑州市委、市政府高度重视。职能部门完善了相关制度，堵塞了经济适用房建设中诱发职务犯罪的诸多漏洞，取得了良好的法律效果和社会效果。
一、经济适用房领域职务犯罪呈现的主要特点
一是犯罪形式单一。主体身份同一。在查办的经济适用房领域职务犯罪案件中，均为贿赂案件，犯罪主体属国家机关工作人员或受委托从事国家管理职能人员。
二是涉及部门范围广。职务犯罪主要发生在经济适用房建设和分配过程中，涉案人员涉及土地、建设、房管、规划、物价、乡镇政府、村组干部以及负责户籍管理的公安人员。
三是受贿半公开化，利益共享，诱发窝串案。查办案件中相当一部分与户口迁入有关：一方面，行贿人与郊县(市)、市区公安户籍管理人员建立相对固定的联系，串通一气，大量迁入外地户口；另一方面，公安户籍管理人员内部分工、共谋收受贿赂，违规迁入户口，发生窝串案。
四是社会危害性大，影响恶劣。经济适用房领域的职务犯罪直接侵害了低收人人群的切身利益，也使国家的住房保障政策得不到贯彻实施，产生了极大的社会危害性，诱发了诸多不利于社会和谐稳定的因素。
二、经济适用房领域职务犯罪发生的环节和原因
(一)在经济适用房土地征用环节，开发商暗箱操作，采取土地开发成本“一低一高”(补偿低、报价高)的手段，虚报、瞒报开发成本。变相抬高利润空间
经济适用房建设用地是由政府划拨取得，但实际操作中，开发商就土地前期征用补偿与有关土地部门、被征用土地所在地的乡(镇)政府及村委会私下协商，压低地价和有关补偿价格。同时。向物价部门报价时抬高成本价格。正是这“一低一高”的背后，产生了利益交换、权钱交易，滋生了腐败犯罪。统计显示，在该环节查办了乡(镇)政府工作人员及村组干部受贿4件4人。
(二)政府组织的经济适用房建设环节权力集中，易发职务犯罪政府组织开发经济适用房过程中，具体负责工程招标的部门领导拥有实质决定权，往往成为建筑商行贿的对象
如查办的某市房管局原局长刘某，在负责市政府经济适用房建设招标工作过程中，收受建筑商刘某等人100万元的贿赂，之后暗示招标组成员给行贿单位打高分，使其顺利中标。
(三)经济适用房销售环节存在潜规则。部分房源被开发商用于行贿
经济适用房的房源本应全部上交房管局予以公开销售，但开发商在有关部门默许下，或留下部分房源自行销售，或将房源的购买指标送与有关职能部门人员以协调关系。如查办的郑州市经济适用房管理中心副主任林某，收受开发商经济适用房指标48个，通过转卖谋利74万余元。
(四)公安机关户籍管理环节存在漏洞，使不具备条件人员取得购买经济适用房所需户籍条件
外地户籍直接迁入郑州市区的审批程序比较严格，而郑州郊县的审批条件相对宽松，且从郊县迁入郑州市区不需要再行审批。一些不法分子利用这一户籍管理漏洞，贿赂公安人员。先将户籍违规迁人到郑州郊县。再从郊县迁入市区。最终达到落户郑州市区的不法目的。如查办的某县公安局派出所所长李某等4人受贿近200万元案，4名公安人员在半年时间内，为两名中间人从外地市迁入郑州市区户籍近3000份。
(五)房管部门资格审查环节，对申请人资格审查不严，导致部分不具备资格人员得以申购经济适用房
房管局对申请人的户籍仅进行形式审查，无法核实其在公安人口信息系统中登记的实际迁入时间，导致一些人员利用虚假迁入时间的户口本通过资格审查。
三、查办经济适用房领域职务犯罪案件的主要做法
查办经济适用房领域的职务犯罪，我们的整体办案策略是：树立大局意识。把查处经济适用房领域的职务犯罪作为维护社会稳定、惠及民生的重要手段。紧紧围绕经济适用房指标非法买卖这一主线，沿着权力行使的方向。深入调研，深挖“系”查。
首先。依线索寻找“谁在倒卖”经济适用房指标，如何进行非法倒卖，找准案件切入点。我市检察机关收到群众举报有人大量倒卖经济适用房的线索后，确定将房产中介做为案件突破口。从房屋中介处了解到的情况是：只要交纳5万元到10万元不等的好处费，由他们进行操作，就可以将不符合经济适用房购买条件的人员具备经济适用房购买资格。并保证拿到经济适用房指标。
经济适用房的购买条件中，户口是制约很多人购买经济适用房的先决条件。房产中介人员透露，通过向公安人员行贿，可以将外地人的户籍迁入到郑州市区。我们遂对此展开调查，调查中发现了某房产中介人员办理户籍迁入手续的记录本，掌握了向公安户籍管理人员行贿近200万元的事实，将其以行贿罪立案侦查。顺藤摸瓜，深挖“系”查，通过对该案的深挖，带来一系列相关案件线索，相继查获了10名公安户籍管理人员受贿的窝串案。
其次，进一步查找有关人员“如何拿到”经济适用房指标。拓展办案视角。扩大战果。在办理上述向公安户籍管理人员行贿案的过程中，我们得知了该房产中介人员曾为别人办理了大量经济适用房指标，发现了此人办理经济适用房指标的记录。并给相关人员行贿的记录本。一举查获了土地、规划、房管等职能部门工作人员向其提供经济适用房指标，并收受贿赂的犯罪事实。
其三，侦破开发商保留一部分经济适用房指标的真相，彻查其背后诸多非法交易。经济适用房建成以后。正常情况下。开发商要将全部房源上交郑州市房管局公开进行摇号销售。但实际操作中，我们了解到开发商所开发的经济适用房会在房管部门的默许下，自己保留一部分，用于打点各种关系，向有关主管职能部门行贿。针对这一情况，我们以几个开发商作为重点调查对象，查获了开发商向土地、规划、建设、物价等相关职能部门行贿的职务犯罪案件。
四、积极开展预防工作。完善规范职能部门相关制度，保障经济适用房政策贯彻落实
住房是民生的重大需求，每一个人都需要住房，因此房地产问题不仅是经济问题。而且是社会问题，甚至是政治问题。经济适用房领域职务犯罪严重损害了党和政府的形象，恶化了干群关系，成为诱发群体性事件和影响社会稳定的因素，必须采取措施进行根治。在强化法律监督，加大打击力度的同时，要积极开展预防工作，认真完善规范相关制度。
(一)积极开展经济适用房领域职务犯罪预防工作
一是进行个案预防。针对查办案件中发现的问题。及时向发案单位或其上级主管部门提出检察建议，帮助发案单位发现漏洞、建章立制，完善有关制度。二是开展行业预防。与经济适用房领域相关职能部门建立预防职务犯罪工作的联系制度，共同分析和研究经济适用房建设和分配环节可能发生的职务犯罪的特点、动态和趋势。制订有针对性的防范措施，及时解决工作中存在的问题。
(一)认真完善规范相关制度
第一，住房保障与房地产管理局严格户籍审核。在我院查处违规办理户籍购买经济适用房的案件后，郑州市住房保障与房地产管理局已于2011年5月9日在经济适用房的申请流程中增加一项，将申请人的户籍信息交市公安部门对户籍进行审核，排除不符合户籍条件的人员申购经济适用房。
第二，郑州市市公安局与涉案郊县(市)出台了规范的户籍管理及迁入制度。在我院查处公安派出所户籍管理有关民警违规办理户籍后，市公安局与涉案郊县(市)出台了规范的户籍管理及迁入制度。首先，郑州市公安局治安支队召开全市户籍内勤工作会议，暂停郑州市市区的户籍迁入工作，规定郑州市市区的户籍迁入不再由各个派出所自行迁入，统一由郑州市公安局治安支队进行审批。其次，涉案郊县公安局规定全县各派出所的户籍内勤由县局治安大队与政治处统一调配，不经治安大队与政治处同意不得调换。然后，涉案某郊市公安局出台《某市公安局户籍民警行为规范》、《某市公安局户籍民警管理规定》，准迁证由市公安局治安大队统一审核签发，并规定对户籍内勤定期进行轮岗交流。