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总部颁发的《思想政治教育大纲》中明确规定，师级以下单位的政治教员应当做到会搞思想调查和计划安排教育、会运用现代化教学手段备课讲课、会做思想工作、会进行心理教育疏导。这“四会”，既是政治教员组织开展思想政治教育的必备素质能力，也是提高思想政治教育质量效益的很高标准和要求。从现实情况看，虽然各级政治教员在“四会”能力的运用和发挥上总体状况是好的，但也存在着一些不尽如人意的地方。一是存在发展不平衡的问题。