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摘要：本文阐述了水利水电工程施工安全管理的原则：预防为主、安全优先、强制性、全员管理、全方位管理，提出了保证水利工程施工安全的预防措施，介绍了施工过程的安全管理监控重点。
关键词：管理措施预防教育监控
1.提高认识，强化安全管理
安全生产是水利工程建设永恒不变的主题，施工单位应建立起以行政管理体系为核心、以技术保障管理体系为主体、以安全监督管理体系为重点、以思想保障体系为基础、以群众监督体系为保证的安全管理体系，全面推广安全设施标准化，全面实施精品工程，以精品工程促进安全文明施工，以安全文明施工保证精品工程。
2.水利工程施工安全管理的原则
2.1预防为主的原则
在施工安全管理中要做到以下几点：一是要加强全员安全教育与培训, 让所有员工切实明了“确保他人的安全是我的職责，确保自己的安全是我的义务”，从根本上消除习惯性违章，减少发生安全事故的概率；二是要制定和落实安全技术措施, 从源头消除现场的危险源, 安全技术措施要有针对性、可行性, 并要得到切实的落实；三是要加强防护用品的采购质量和检验，确保防护用品的防护效果；四是要加强现场的日常安全巡查与检查，及时辨识现场的危险源，并对危险源进行评价，制定有效措施予以控制。
2.2安全优先的原则
在生产经营活动中, 在处理保证安全与实现施工进度、工程成本及其他各项目标的关系上, 始终把从业人员和其他人员的人身安全放到首位, 绝不能冒生命危险抢工期、抢进度, 绝不能靠减安全投入谈效益、谈成本。
2.3强制性原则
安全是生产的法定条件, 安全生产不能因领导人的看法和注意力的改变而改变。项目的安全机构设置、人员配备、安全投入、防护设施用品以及“三违”现象等都必须采取强制性措施予以落实, 否则，首先追究项目经理的责任。
2.4全员管理原则
安全职责要“横向到边、纵向到底”, 从领导、各部门负责人直至项目班组、操作岗位, 都要明确安全职责, 分解安全生产目标、指标, 避免上紧下松, 层层衰减, 让每一个员工都能切实感受到安全生产的压力, 从而更加关注自己身边的安全，形成全员安全管理的格局。真正做到“安全生产，人人有责；安全管理，人人参与”。
2.5全方位管理原则
全方位安全管理, 关键在于全方位落实, 事故的发生本身具有一定的规律性, 可以通过研究其确定性, 提前预防；而事故发生也有其随机性, 这就需要在生产过程中加强监督, 切实做到思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真, 全方位加强安全生产管理工作。
3.保证水利工程施工安全的预防措施
3.1抓好安全教育，在思想上重视安全
安全预防,思想是关键。一是施工单位应明确提出把安全作为管理层领导和项目经理及技术负责人考核的主要依据之一，并采用一票否决制，凡出现安全事故，一并追究领导的责任，年度考核不合格，视情节严重扣发年度奖金，直至解聘和辞职，通过“一票否决制”，激发从管理层到项目部人员抓安全的自觉性。二是以人为本，强化广大职工、民工的安全责任意识，通过三级安全教育和一票否决的制度以及大量事故案例、事故通报、大会动员、小会布置讨论、摆事实讲道理等多种形式、多种途径，极大地提高职工、民工对安全的责任感，在思想上建立忧患意识，使每个管理人员和民工都时刻绷紧安全这根弦，这就为贯彻安全制度、落实安全措施，提供了强有力的思想保证。
3.2制订安全制度，进行制度教育
从业主到施工单位项目部、基层班组，在统一思想的基础上，层层制订安全制度。安全制度必须结合本部门、本班组自身情况，既有一般要求、一般情况下的安全制度，也结合各单位情况提出特殊要求，对安全制度应“警钟长鸣”,采用各种形式贯彻、灌输、落实、执行。
3.3利用施工组织设计交底进行安全施工技术教育
为了使工程施工重大安全技术措施得以落实,应在项目施工前编制《安全防护手册》作为安全规范，发给全体职工认真学习，并利用施工组织设计或项目施工技术交底，进行本项目安全措施的教育，在编制施工组织设计时，应针对工程项目特点，提出本项目应特别强调的安全隐患及应对措施，通过对安全技术的交底和教育，使施工人员和每一位工人对工程施工总的安全要求和安全措施心中有数，这就给施工中落实具体的安全技术措施奠定了基础。
3.4施工队伍组建时重视安全管理,从组织上落实安全措施
每一个项目上马，工地应建立以项目经理为第一责任人的安全管理体系，并安排安全员，赋予相应安全管理权力，包括违章作业制止权、严重隐患停工权、经济处罚权、安全一票否决权，保证其有效行使职责。对于特种作业人员、危险作业岗位，应严格培训、持证上岗，并明确规定工人有权拒绝管理人员的违章指挥及无安全防护的危险作业。
4.施工过程的安全管理监控
4.1控制两个关键，保证安全生产
关键施工对象和关键施工工序应作为安全管理布控的重点部位，关键施工对象如深基坑开挖支护施工等，关键施工工序如大体积砼浇筑等。对以上两个关键切实实行安全检查制度及专人安全盯岗制度，真正做到制度落实、检查落实、责任落实，保证施工安全。
4.2坚持标准化管理，实行全员、全过程、全方位安全生产控制
坚持标准化是安全生产的基础性工作，全员、全过程、全方位执行标准化、规范化施工是安全生产最强有力的保证。项目施工中应将每一天的施工对象、作业人员及作业程序，安全注意事项及安全措施均执行标准化要求和规定，使作业人员在施工前和施工过程中都能做到施工地点明确，施工对象明确，工作要求明确，安全注意内容明确。
4.3作业现场抓安全管理
水利工程施工作业现场是安全管理的落实点，也是安全隐患和安全事故发生的地点，必须严格监督作业现场的安全作业，进行安全施工。
(1)建立和健全各类现场作业管理制度，设专职安全检查员监督实施，发现安全事故隐患和苗头，立即采取相应措施，并严肃查处。
(2)严禁各类无证上岗及非专业人员从事专业工种，避免发生各类意外伤害。
(3)严把工序交替、工种更换、作业面交付等环节，防止因情况不明造成的安全隐患。
(4) 水利工程往往工程规模较大，施工作业点广，易爆易燃材料使用量多，易发生火灾。必须建立消防队伍，平时进行必要的灭火知识演练。在易发生火灾场所配备一定数量的灭火器和沙包等消防设施，做到有备无患。
(5)每天施工结束时，都要认真清理现场。经安全检查人员验收，方可离场，防止留下安全隐患。
(6)安全专职或兼职人员应接受关于系统急救、设备和器材使用等方面的专业培训。
5. 结论
水利工程施工具有点多、面广、工期长，大量使用非专业化劳务队伍,而且施工场地复杂，施工条件较差等特点，容易发生安全事故。因此,在施工项目安全管理中必须坚持树立“安全第一，预防为主”，坚持经常性的安全教育，紧紧依靠科技进步，提升安全管理水平，实施长效管理，才能真正提高水利工程施工的安全生产管理水平。
关键词：管理措施预防教育监控
1.提高认识，强化安全管理
安全生产是水利工程建设永恒不变的主题，施工单位应建立起以行政管理体系为核心、以技术保障管理体系为主体、以安全监督管理体系为重点、以思想保障体系为基础、以群众监督体系为保证的安全管理体系，全面推广安全设施标准化，全面实施精品工程，以精品工程促进安全文明施工，以安全文明施工保证精品工程。
2.水利工程施工安全管理的原则
2.1预防为主的原则
在施工安全管理中要做到以下几点：一是要加强全员安全教育与培训, 让所有员工切实明了“确保他人的安全是我的職责，确保自己的安全是我的义务”，从根本上消除习惯性违章，减少发生安全事故的概率；二是要制定和落实安全技术措施, 从源头消除现场的危险源, 安全技术措施要有针对性、可行性, 并要得到切实的落实；三是要加强防护用品的采购质量和检验，确保防护用品的防护效果；四是要加强现场的日常安全巡查与检查，及时辨识现场的危险源，并对危险源进行评价，制定有效措施予以控制。
2.2安全优先的原则
在生产经营活动中, 在处理保证安全与实现施工进度、工程成本及其他各项目标的关系上, 始终把从业人员和其他人员的人身安全放到首位, 绝不能冒生命危险抢工期、抢进度, 绝不能靠减安全投入谈效益、谈成本。
2.3强制性原则
安全是生产的法定条件, 安全生产不能因领导人的看法和注意力的改变而改变。项目的安全机构设置、人员配备、安全投入、防护设施用品以及“三违”现象等都必须采取强制性措施予以落实, 否则，首先追究项目经理的责任。
2.4全员管理原则
安全职责要“横向到边、纵向到底”, 从领导、各部门负责人直至项目班组、操作岗位, 都要明确安全职责, 分解安全生产目标、指标, 避免上紧下松, 层层衰减, 让每一个员工都能切实感受到安全生产的压力, 从而更加关注自己身边的安全，形成全员安全管理的格局。真正做到“安全生产，人人有责；安全管理，人人参与”。
2.5全方位管理原则
全方位安全管理, 关键在于全方位落实, 事故的发生本身具有一定的规律性, 可以通过研究其确定性, 提前预防；而事故发生也有其随机性, 这就需要在生产过程中加强监督, 切实做到思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真, 全方位加强安全生产管理工作。
3.保证水利工程施工安全的预防措施
3.1抓好安全教育，在思想上重视安全
安全预防,思想是关键。一是施工单位应明确提出把安全作为管理层领导和项目经理及技术负责人考核的主要依据之一，并采用一票否决制，凡出现安全事故，一并追究领导的责任，年度考核不合格，视情节严重扣发年度奖金，直至解聘和辞职，通过“一票否决制”，激发从管理层到项目部人员抓安全的自觉性。二是以人为本，强化广大职工、民工的安全责任意识，通过三级安全教育和一票否决的制度以及大量事故案例、事故通报、大会动员、小会布置讨论、摆事实讲道理等多种形式、多种途径，极大地提高职工、民工对安全的责任感，在思想上建立忧患意识，使每个管理人员和民工都时刻绷紧安全这根弦，这就为贯彻安全制度、落实安全措施，提供了强有力的思想保证。
3.2制订安全制度，进行制度教育
从业主到施工单位项目部、基层班组，在统一思想的基础上，层层制订安全制度。安全制度必须结合本部门、本班组自身情况，既有一般要求、一般情况下的安全制度，也结合各单位情况提出特殊要求，对安全制度应“警钟长鸣”,采用各种形式贯彻、灌输、落实、执行。
3.3利用施工组织设计交底进行安全施工技术教育
为了使工程施工重大安全技术措施得以落实,应在项目施工前编制《安全防护手册》作为安全规范，发给全体职工认真学习，并利用施工组织设计或项目施工技术交底，进行本项目安全措施的教育，在编制施工组织设计时，应针对工程项目特点，提出本项目应特别强调的安全隐患及应对措施，通过对安全技术的交底和教育，使施工人员和每一位工人对工程施工总的安全要求和安全措施心中有数，这就给施工中落实具体的安全技术措施奠定了基础。
3.4施工队伍组建时重视安全管理,从组织上落实安全措施
每一个项目上马，工地应建立以项目经理为第一责任人的安全管理体系，并安排安全员，赋予相应安全管理权力，包括违章作业制止权、严重隐患停工权、经济处罚权、安全一票否决权，保证其有效行使职责。对于特种作业人员、危险作业岗位，应严格培训、持证上岗，并明确规定工人有权拒绝管理人员的违章指挥及无安全防护的危险作业。
4.施工过程的安全管理监控
4.1控制两个关键，保证安全生产
关键施工对象和关键施工工序应作为安全管理布控的重点部位，关键施工对象如深基坑开挖支护施工等，关键施工工序如大体积砼浇筑等。对以上两个关键切实实行安全检查制度及专人安全盯岗制度，真正做到制度落实、检查落实、责任落实，保证施工安全。
4.2坚持标准化管理，实行全员、全过程、全方位安全生产控制
坚持标准化是安全生产的基础性工作，全员、全过程、全方位执行标准化、规范化施工是安全生产最强有力的保证。项目施工中应将每一天的施工对象、作业人员及作业程序，安全注意事项及安全措施均执行标准化要求和规定，使作业人员在施工前和施工过程中都能做到施工地点明确，施工对象明确，工作要求明确，安全注意内容明确。
4.3作业现场抓安全管理
水利工程施工作业现场是安全管理的落实点，也是安全隐患和安全事故发生的地点，必须严格监督作业现场的安全作业，进行安全施工。
(1)建立和健全各类现场作业管理制度，设专职安全检查员监督实施，发现安全事故隐患和苗头，立即采取相应措施，并严肃查处。
(2)严禁各类无证上岗及非专业人员从事专业工种，避免发生各类意外伤害。
(3)严把工序交替、工种更换、作业面交付等环节，防止因情况不明造成的安全隐患。
(4) 水利工程往往工程规模较大，施工作业点广，易爆易燃材料使用量多，易发生火灾。必须建立消防队伍，平时进行必要的灭火知识演练。在易发生火灾场所配备一定数量的灭火器和沙包等消防设施，做到有备无患。
(5)每天施工结束时，都要认真清理现场。经安全检查人员验收，方可离场，防止留下安全隐患。
(6)安全专职或兼职人员应接受关于系统急救、设备和器材使用等方面的专业培训。
5. 结论
水利工程施工具有点多、面广、工期长，大量使用非专业化劳务队伍,而且施工场地复杂，施工条件较差等特点，容易发生安全事故。因此,在施工项目安全管理中必须坚持树立“安全第一，预防为主”，坚持经常性的安全教育，紧紧依靠科技进步，提升安全管理水平，实施长效管理，才能真正提高水利工程施工的安全生产管理水平。