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行政过程应当是一个最优化的管理过程,应以较小的社会成本获得较大的社会效益,这就需要在程序上设置相关制度使行政过程迅捷、有效.行政活动不仅是行政主体单方面的管理过程,还涉及相对人的权利义务关系.需要为相对人的权利提供必要保障,以保证行政过程的公正性.因此,效率和公正应当成为行政程序法的基本价值目标.