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摘要：油田关系到国民经济的持续快速健康发展，与广大人民群众的根本利益息息相关，决定了油区管理工作的重要性。油区范围广，点多、线长、无围墙的特殊性及原油、天然气的易燃易爆的危险性都决定了油区管理工作的复杂性。本文就加强油地管理工作的重要性、当前加强油地工作关系存在问题及处理油地关系进行探讨，对加强油地工作有指导作用。
关键词：油地关系；土地管理；工农协调；处理对策
【中图分类号】 F426.22 【文献标识码】 A 【文章编号】 1671-1297（2013）03-0338-01
前言： 胜利石油管理局党委副书记、纪委书记、组织部部长杨昌江曾经在油田召开油地工作会议上指出“油地工作要坚决捍卫油田的利益，坚决捍卫油地工作队伍的形象，要坚决保护油地工作干部的自身安全，切实做好油地工作，为油田生产经营建设保驾护航。”胜利油田各油区生产、作业范围点多、面广，是一座没有围墙的特大型企业。“地上农田，地下油田，空中电网，地下管网，村在井边，井在村中”是它的真实写照。油田与地方这种唇齿相依的关系要求企业处理油地工作关系时必须从国家整体利益和长远利益的大局出发，坚持眼前利益服从长远利益，局部利益服从全局利益，本着“油地结合、互惠互利、共同发展”的原则努力构建安全、文明、富裕、繁荣的新型油区。
一 油地管理工作的重要性
随着油田的不断发展，油地工作越来越显现出其重要性。随着油田生产的深入、开发规模的不断扩大，尤其是改革开放以来，国家对各类资源采取有偿使用政策。油区范围广，点多、线长、无围墙的特殊性及原油、天然气的易燃易爆的危险性都决定了油区管理工作的复杂性。油田的发展离不开地方的支持，地方的发展也离不开油田的支持，油田和地方都应充分认识到油地之间兴衰与共，休戚相关，一荣俱荣，一损俱损。地方应全力支持油田的发展，牢固树立“为油田服务就是为自己服务”、“支持油田就是支持自己”的发展观，为油田改革发展创造宽松的环境。油田应充分发挥国有特大型企业对区域经济社会发展的支撑作用，为地方提供资金、人才、科技等方面的支持。油地双方都应把解放思想的落脚点转到创新实干、搞好服务上来，牢固树立创新意识、服务意识、实干意识，坚持统盘考虑，整体谋划，换位思考，作好油地经济发展的大文章。
二 协调油地工作关系难点和问题
油地关系复杂有其历史的原因，但更多的是思想观念、法制观念和经济利益分配上的原因。当前协调油地工作关系主要存在以下几方面的问题。
1.土地征用存在漫天要价，胡搅蛮缠的现象。目前油田和地方的群众法律意识和道德水平不容乐观。有法不依，执法不严，违法不究的问题时有发生。由于农村实行的是土地承包责任制，分田到户，农民对各自经营的土地有相对管理权和使用权。而油田地面工程建设不可避免地要遇到占用或临时征用土地问题，与只想借机发财的农民搞协调、讲价钱是十分困难的事情，给工程施工带来了很大的困难。有时遇到类似问题，企业往往是以考虑整体利益为重，尽量不要影响工期，这样就助长了不良风气，形成了恶性循环。
2.地主政府在处理油地工作关系时存在严重的地方保护主义。地方保护主义有着根深蒂固的历史背景和社会渊源，自古有之，是愚昧和落后的温床，严重了阻碍了市场经济的良性竞争，已成为今天社会主义市场经济发展的桎梏。油地关系协调工作中涉及到地方利益、部门利益、个人利益，地方保护主义显得尤为突出。如一些小土炼、小化工等寄生性小企业依靠油田违法经营，成为不法分子的销赃之地，严重的干扰了油田生产秩序，而严重的地方保护主义使得取缔难、阻力大，让协调维艰的油地关系雪上加霜。
3.油区治安混乱，存在严重的盗窃油田物资行为。由于油价钢铁价格的持续走高，油田存在盗窃油田物资设备现象，且不法分子的盗窃手段方法隐蔽性强，很多装油容器经过技术处理，很难发现问题。暴力哄抢油田物资和围攻殴打油田工作人员案件时有发生，涉油案件的逐年增多已严重影响着正常的原油生产秩序。
三 加强油地工作关系的方法和对策
1.处理好油地工作中原则性与灵活性的关系。油地工作担负着与地方的协调处理职责，与地方部门的交流接触要本着坚持原则、灵活机动的方针，把握住这两者关系，对搞好油地工作是至关重要的。所谓原则性是指在工作中要按照国家有关法律法规办事，不能损害国家利益，也不能损害企业利益。灵活性是指在政策规定的范围内，尽最大可能照顾地方利益，把事情处理好。在处理赔偿工作的过程中，油地工作人员经常与各村镇，与村民直接接触，由于涉及到村民的切身利益，野蛮纠缠、无理取闹、威逼利诱的情况还不时发生，面对形形色色的人员，需要通过说道理讲法律来解决问题。为此，要提高油地工作人员的业务能力，组织经常性的政治理论政策法规学习和业务培训，提高工作人员的思想素质、道德修養和业务水平，努力做到依法维权；加强廉政建设，聘请廉政监督员，规范工作人员的言行；推行责任目标管理，做到严把关、硬兑现。
2.落实油地工作相关法律法规政策。工农工作是一项法律性政策性很强的系统工程，它涉及到国家的《土地法》、《森林法》、《环境保护法》等多部法律法规，油田的一系列工农工作政策都是以国家的法律法规为基础制定出来的，因此一方面积极落实油田油地工作人员要学法懂法，掌握油田工农政策，把握工农原则，积极主动地做好工农协调工作；另一方面还要做好地方人民群众的法律法规知识的宣传教育，切实解决农民思想认识不到位，思想认识不足的问题，提高群众的法律意识和守法观念，预防和减少违法犯罪。
3.处理好内部治理和外部协调的关系。 油田管理局局长曾指出：“要进一步统一思想，提高认识，增强做好综治工作的责任感、使命感和紧迫感。要进一步强化责任，严格落实领导责任、全员参与推进工作、努力形成工作合力、打防并举统筹兼顾，推动油田综治工作再上新台阶。要进一步改善条件，加强管理，强化巡逻护卫队伍建设、强化基层维稳体系建设、强化综治基础设施建设和综治基层组织建设，推进综治工作基层基础建设。要净化油区的治安秩序，为油田生产提供稳定的环境，就必须发挥油地工作的桥梁与纽带作用，处理好内部治理与外部协调的关系。首先，在油区治理上，加强内部管理，不给犯罪分子可乘之机。一是加强内部的巡逻防范，以二、三级单位为主，成立专门的护矿队伍，对油区实行24小时不间断监控。各基层要有兼职的治安人员，重点对夜间的生产进行监控，对重点区域实施重点守护。二是提高科技防范水平，大力推广应用新型防盗取样阀、防盗闸门、防盗锁、安装油井生产监控设备、管网流程监视系统、管网泄漏报警系统。三是强化职工教育，提高职工的主人翁意识，杜绝私接乱挂油、气、水、电现象，对违法偷盗行为保持高压态势。
4.处理好油田生产建设与地方经济发展的关系。通过开展油地工农共建活动，以油地共赢、共兴共荣为目标，积极争取各级地方政府对油田工作的支持。在油田使用土地方面优先考虑，从快办理；县乡村道路保证油田车辆畅通；油田使用农用电保证供给，不影响油井正常生产。在地方境内的施工项目，在保证质量的前提下，优先安排当地具有相关资质的队伍进行建设，以便带动当地经济的发展。正确处理与地方政府的关系，使得油田生产建设得以顺利进行。反之，油田只顾自己的自身建设，未能考虑地方的利益，势必要使生产受阻，甚至会给油田带来巨大经济损失。
关键词：油地关系；土地管理；工农协调；处理对策
【中图分类号】 F426.22 【文献标识码】 A 【文章编号】 1671-1297（2013）03-0338-01
前言： 胜利石油管理局党委副书记、纪委书记、组织部部长杨昌江曾经在油田召开油地工作会议上指出“油地工作要坚决捍卫油田的利益，坚决捍卫油地工作队伍的形象，要坚决保护油地工作干部的自身安全，切实做好油地工作，为油田生产经营建设保驾护航。”胜利油田各油区生产、作业范围点多、面广，是一座没有围墙的特大型企业。“地上农田，地下油田，空中电网，地下管网，村在井边，井在村中”是它的真实写照。油田与地方这种唇齿相依的关系要求企业处理油地工作关系时必须从国家整体利益和长远利益的大局出发，坚持眼前利益服从长远利益，局部利益服从全局利益，本着“油地结合、互惠互利、共同发展”的原则努力构建安全、文明、富裕、繁荣的新型油区。
一 油地管理工作的重要性
随着油田的不断发展，油地工作越来越显现出其重要性。随着油田生产的深入、开发规模的不断扩大，尤其是改革开放以来，国家对各类资源采取有偿使用政策。油区范围广，点多、线长、无围墙的特殊性及原油、天然气的易燃易爆的危险性都决定了油区管理工作的复杂性。油田的发展离不开地方的支持，地方的发展也离不开油田的支持，油田和地方都应充分认识到油地之间兴衰与共，休戚相关，一荣俱荣，一损俱损。地方应全力支持油田的发展，牢固树立“为油田服务就是为自己服务”、“支持油田就是支持自己”的发展观，为油田改革发展创造宽松的环境。油田应充分发挥国有特大型企业对区域经济社会发展的支撑作用，为地方提供资金、人才、科技等方面的支持。油地双方都应把解放思想的落脚点转到创新实干、搞好服务上来，牢固树立创新意识、服务意识、实干意识，坚持统盘考虑，整体谋划，换位思考，作好油地经济发展的大文章。
二 协调油地工作关系难点和问题
油地关系复杂有其历史的原因，但更多的是思想观念、法制观念和经济利益分配上的原因。当前协调油地工作关系主要存在以下几方面的问题。
1.土地征用存在漫天要价，胡搅蛮缠的现象。目前油田和地方的群众法律意识和道德水平不容乐观。有法不依，执法不严，违法不究的问题时有发生。由于农村实行的是土地承包责任制，分田到户，农民对各自经营的土地有相对管理权和使用权。而油田地面工程建设不可避免地要遇到占用或临时征用土地问题，与只想借机发财的农民搞协调、讲价钱是十分困难的事情，给工程施工带来了很大的困难。有时遇到类似问题，企业往往是以考虑整体利益为重，尽量不要影响工期，这样就助长了不良风气，形成了恶性循环。
2.地主政府在处理油地工作关系时存在严重的地方保护主义。地方保护主义有着根深蒂固的历史背景和社会渊源，自古有之，是愚昧和落后的温床，严重了阻碍了市场经济的良性竞争，已成为今天社会主义市场经济发展的桎梏。油地关系协调工作中涉及到地方利益、部门利益、个人利益，地方保护主义显得尤为突出。如一些小土炼、小化工等寄生性小企业依靠油田违法经营，成为不法分子的销赃之地，严重的干扰了油田生产秩序，而严重的地方保护主义使得取缔难、阻力大，让协调维艰的油地关系雪上加霜。
3.油区治安混乱，存在严重的盗窃油田物资行为。由于油价钢铁价格的持续走高，油田存在盗窃油田物资设备现象，且不法分子的盗窃手段方法隐蔽性强，很多装油容器经过技术处理，很难发现问题。暴力哄抢油田物资和围攻殴打油田工作人员案件时有发生，涉油案件的逐年增多已严重影响着正常的原油生产秩序。
三 加强油地工作关系的方法和对策
1.处理好油地工作中原则性与灵活性的关系。油地工作担负着与地方的协调处理职责，与地方部门的交流接触要本着坚持原则、灵活机动的方针，把握住这两者关系，对搞好油地工作是至关重要的。所谓原则性是指在工作中要按照国家有关法律法规办事，不能损害国家利益，也不能损害企业利益。灵活性是指在政策规定的范围内，尽最大可能照顾地方利益，把事情处理好。在处理赔偿工作的过程中，油地工作人员经常与各村镇，与村民直接接触，由于涉及到村民的切身利益，野蛮纠缠、无理取闹、威逼利诱的情况还不时发生，面对形形色色的人员，需要通过说道理讲法律来解决问题。为此，要提高油地工作人员的业务能力，组织经常性的政治理论政策法规学习和业务培训，提高工作人员的思想素质、道德修養和业务水平，努力做到依法维权；加强廉政建设，聘请廉政监督员，规范工作人员的言行；推行责任目标管理，做到严把关、硬兑现。
2.落实油地工作相关法律法规政策。工农工作是一项法律性政策性很强的系统工程，它涉及到国家的《土地法》、《森林法》、《环境保护法》等多部法律法规，油田的一系列工农工作政策都是以国家的法律法规为基础制定出来的，因此一方面积极落实油田油地工作人员要学法懂法，掌握油田工农政策，把握工农原则，积极主动地做好工农协调工作；另一方面还要做好地方人民群众的法律法规知识的宣传教育，切实解决农民思想认识不到位，思想认识不足的问题，提高群众的法律意识和守法观念，预防和减少违法犯罪。
3.处理好内部治理和外部协调的关系。 油田管理局局长曾指出：“要进一步统一思想，提高认识，增强做好综治工作的责任感、使命感和紧迫感。要进一步强化责任，严格落实领导责任、全员参与推进工作、努力形成工作合力、打防并举统筹兼顾，推动油田综治工作再上新台阶。要进一步改善条件，加强管理，强化巡逻护卫队伍建设、强化基层维稳体系建设、强化综治基础设施建设和综治基层组织建设，推进综治工作基层基础建设。要净化油区的治安秩序，为油田生产提供稳定的环境，就必须发挥油地工作的桥梁与纽带作用，处理好内部治理与外部协调的关系。首先，在油区治理上，加强内部管理，不给犯罪分子可乘之机。一是加强内部的巡逻防范，以二、三级单位为主，成立专门的护矿队伍，对油区实行24小时不间断监控。各基层要有兼职的治安人员，重点对夜间的生产进行监控，对重点区域实施重点守护。二是提高科技防范水平，大力推广应用新型防盗取样阀、防盗闸门、防盗锁、安装油井生产监控设备、管网流程监视系统、管网泄漏报警系统。三是强化职工教育，提高职工的主人翁意识，杜绝私接乱挂油、气、水、电现象，对违法偷盗行为保持高压态势。
4.处理好油田生产建设与地方经济发展的关系。通过开展油地工农共建活动，以油地共赢、共兴共荣为目标，积极争取各级地方政府对油田工作的支持。在油田使用土地方面优先考虑，从快办理；县乡村道路保证油田车辆畅通；油田使用农用电保证供给，不影响油井正常生产。在地方境内的施工项目，在保证质量的前提下，优先安排当地具有相关资质的队伍进行建设，以便带动当地经济的发展。正确处理与地方政府的关系，使得油田生产建设得以顺利进行。反之，油田只顾自己的自身建设，未能考虑地方的利益，势必要使生产受阻，甚至会给油田带来巨大经济损失。