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摘要：校园安全工作广受社会各界关注，如何构建一个完善有效的中职学校校园安全防护体系，事关重大，从小的方面来说最基本的要保证师生的安全，保证教育教学工作的正常进行；从大的方面来说，加强对学生全面深入的安全教育，能让学生受益终身，并且影响到家长，延伸到社会，让每一个家庭更安全幸福。本文以所在学校的安全管理工作的实践为例，阐述了基于多方紧密合作的校园安全防护体系的建设过程和经验。
关键词：中职；多方紧密合作；校园安全防护体系
当前，从国家教育部到广东省，再到东莞市，都非常重视校园安全建设与管理，教育主管部门担当起了主要责任，联合公安、消防、综治办等部门齐抓共管，校园安全事故和学生伤亡数量有所下降，但形式仍很严峻。
一、构建完善有效的校园安全防护体系的重要性
（一）校园安全工作倍受各界关注。
据有关机构调查，我国校园安全事故仍处于多发期，每年非正常死亡的中小学生都在1万人以上，平均每天约40多名学生因各类事故失去生命，这是一个令人震惊的数字。校园安全问题已引起政府和各类学校的高度重视，也引起了社会、家庭的关注。据专家分析，加强安全管理和教育，提高学生安全意识和自我保护能力，80%的意外伤害是可以避免的。可喜的是教育部在行动，2006年修订的义务教育法首次将学校安全教育写入了法律，为中小学校开展安全教育提供了依据和保障。同年教育部联合十个部委下发了《中小学幼儿园安全管理办法》， 对各部门安全责任、学校安全管理制度、学校日常安全管理、安全教育、校园周边安全管理和事故处理等方面提出了明确要求。2007年制订了《中小学公共安全教育指导纲要》，将公共安全教育纳入了中小学校教育。教育部还建立健全学校安全工作机制，通过有针对性地发布安全预警、定期开展安全检查、及时通报各类事故、加强日常安全教育、普遍开展安全演练等工作措施，努力为广大中小学生创造一个安全健康的成长环境。广东省在行动，2008年广东省校园安全管理平台开通运行，大大加强了我省中小学校的安全管理工作。东莞市在行动，2013年起全市全面推进“平安校园”创建工作，推出了《东莞市学校创建“平安校园”考评体系》，进一步加强、规范了全市中小学校的安全建设和管理工作。
（二）构建有效的多方紧密合作的校园安全防护体系是必然选择。
现在的社会形势较复杂，有很多因素影响到校园安全。
1. 影响校园安全的因素。
（1）学校内部的安全管理还存在问题。比如：有些学校安全制度有了，但不够完善；有些学校安全做了隐患排查工作，但没有做到常态化，或排查得不够全面深入；学校各部门之间分工不够明确，缺乏协调沟通，没有形成合力；有些学校只将安全工作眼光放在学校内部，不主动与公安、消防等部门沟通，不大力排除学校周边的安全隐患；对学生的安全教育方式方法单一，学生缺乏安全常识和自护自救能力。
（2）学生家庭因素。家长安全意识淡薄，缺乏安全常识；工作较忙，无暇照顾和监管子女；没有对子女讲授足够的安全知识。
（3）社会不安全因素。主要有：校门外道路交通事故；学校周边发生的暴力、打斗、伤害行为；学校周边发生的敲诈、侵权行为；校外不良人员对在校学生的言行和心理威胁；在网吧等社会文化娱乐场所引发的治安事件和伤害；因学生旷课、逃学、离家出走在社会上发生的不安全因素；上网游戏、聊天、不健康书刊和音像制品造成的不安全因素；社会黄赌毒现象影响学生产生的不安全因素；社会不法分子对青少年的引诱、拉拢、教唆；父母离异，单亲，空巢留守、私租房屋引发的不安全因素。
（4）自然灾害。常见的有：地质灾害、气象灾害。
（5）中小学生自身因素。学生属未成年人，安全意识和自我保护能力较差；有些学生法制观念淡薄，缺乏正确解决矛盾的方法；有些心理问题得不到及时疏导。
2. 校园安全涉及面广，工作量大，统筹管理上有一定难度。
有不少学校也较重视校园安全管理工作，只因校园安全工作涉及面广，内容多，工作量大，而不知该如何统筹操作。我们认为校园安全防护体系，首先包括软件和硬件两方面，软件方面涉及到思想、制度、教育、组织、管理；硬件包括安全投入、物防、技防、运行维护等等。其次，校园安全防护体系还要从校园内延伸到校外，应将安全工作延伸到学生的家庭中去，延伸到社会，安全管理主动争取得到公安、消防、综治办等政府部门的支持，还有家长和社区的支持。没有一个健全有效的校园安全防护体系，学校的安全工作就会被动，有缺陷，甚至存在危险。
3. 校园安全工作必须紧密依靠上级主管部门领导，必须争取得到公安、消防、综治办等政府部门以及家长和社区的支持。
校园安全工作涉及到社会，涉及到校园周边安全管理，涉及到学生家庭和社区，必须多方紧密合作才能为校园安全防护工作营造一个好的环境。
（三）每间学校必须形成一个完善有效的校园安全防护体系。
校园安全工作要做到思想重视，制度完善，教育全面，组织得力，管理到位。校园安全防护工作必须做到制度形成一个体系，教育形成一个体系，管理形成一个体系，防范形成一个体系，并主动争取政府有关部门的支持，充分依靠社会各界，最终形成一个大的、立体的、多方合力交织在一起的、完整的校园防护体系。
二、校园安全防护体系的主要组成部分
（一）校园安全工作领导小组。
学校应设有校园安全工作办公室、德育安全工作组、教学安全工作组、后勤安保工作组，各部门分工明确，通力合作。校园安全工作办公室主要职责：统筹监管校园安全工作；舆论动态管理；矛盾纠纷排查化解；突发事件应急处置。德育安全工作组主要职责：监管学生在校安全秩序；安全知识教育、逃生技能培训；校园安全文化宣传；营造良好校园周边环境。教学安全工作组主要职责：强化教师岗位安全职责；电教设备等的安全使用；校內外实习实训安全；校园网的安全管理。后勤安保工作组主要职责：校园安全保卫工作；维持学生过马路和乘校车秩序；学校饮水、食品安全管理；学校各种疾病防控工作。 （二）安全教育。
包括三方面：对学生全面的安全教育、演练和心理疏导；对教职工的安全教育和培训；对安保人员的教育和培训。
（三）校园安全管理平台。
由学校安全专员负责，主要工作有：联系上级主管部门，接收上级部门发出的安全预警，向上级报告安全隐患排查整改情况；向学校领导转发安全预警，向学校领导报告安全隐患排查整改情况；向班主任发安全预警，通知班主任及时加强某方面安全教育；加强家校联系，向家长转发安全预警，提醒家长加强某方面安全教育，向家长宣传安全知识，接受家长对安全工作方面的建议和监督。
（四）班主任、科任老师。
对学生进行安全教育，维持好课堂、集会和上下楼梯安全秩序，落实好放假前十分钟安全教育。
（五）家校联系。
班主任和科任老师密切联系家长，了解每位学生的具体情况，及时排解安全隐患；校安平台与家长间的互动。
（六）上级主管部门。
学校通过教育OA、教育网、校安平台、全市学校安全工作QQ群等密切注意上级主管部门对学校安全工作要求和通知，认真落实，完善健全校园各种安全制度，及时加强某方面的安全工作，这样校园安全工作才有一个制高点，才全面，并赢得时间，避免事故发生。
（七）当地公安等部门。
学校紧密联系当地公安、消防、综治办、卫生防疫等部门，与各部门形成合力，及时化解校园内及校园周边各种安全隐患。
（八）社区。
学校参与创建安全社区工作，利用社区资源来加强学校安全，并为创建安全社区做出积极贡献。
三、校园安全防护体系中的几个机制
（一）领导机制。
学校安全工作在上级主管部门的领导下扎实开展，在校内管理上加强领导，分工明确，职责分明，形成一个完整的管理体系。
（二）问责机制。
制定好全面完善的制度，落實安全工作目标责任制。学校实行“谁主管、谁负责、谁主办、谁负责”的原则，一级抓一级，层层落实。各部门、各成员管理好自己的人和物，形成了“安全工作三级管理体系”，对于已经出现或可能出现的问题实行问责制。
（三）联动合作机制。
校内各个部门联动合作，学校与公安、消防、综治办、卫生防疫等部门联动合作。
（四）预案、预警机制。
制定好全面完善的各种应急预案，包括踩踏事故预防措施及应急预案、交通事故预防措施及应急预案、火灾事故预防措施及应急预案，疾病传染、食品中毒预防措施及应急预案等等；重视预防，及时向全体老师、学生家长及学生发出安全预警。
（五）检查机制。
学校安全工作检查做到每日有巡查，每周一次排查，每月一次综合大排查，发现隐患及时整改。对学生的出勤实行严格的三级检查：学校领导检查，专业部检查，班级检查。
（六）监督机制。
学校一直坚持“维护校园安全，人人有责”的理念，形成若干层若干种对校园安全工作的监督：校长、校园安全工作办公室对学校各部门的监督；学校各部门之间的互相监督；学校工会、教师、学生对学校各部门安全工作的监督；家长、社会对学校安全工作的监督。
（七）家校互动机制。
家长委员会参与到学校的管理工作中来，班主任和科任老师密切联系家长，校安平台给家长发送及时有效的信息。
（八）安全隐患随时报告机制。
全校师生、家长发现有安全隐患时可随时向学校各部门报告，各部门要通力合作，及时解决。报告形式可多种多样，如口头报告、书面报告、校园网上报告、电话报告、短信报告等等。
四、校园安全防护体系的构建流程
（1）根据国家、省、市教育部门对校园安全工作的要求制订完善、健全的学校各项规章制度、安全制度。
（2）制定出学校校园安全防护体系。
（3）对学生、教师、校园安保人员进行全面的安全教育、培训。
（4）学校各部门各司其职，分工又合作。
（5）充分用好校园安全管理平台。
（6）加强家校联系。
（7）加强与公安、消防、综治办、卫生防疫等部门的沟通与合作。
五、多方紧密合作基础上的校园安全防护体系构建的作用和意义
本校园安全防护体系体现了教育在前，制度为先，职责分明，预防为主，多方紧密合作等新的校园安全建设与管理的理念，体系构建要素完整，结构清晰，部门、人员分工明确，组织科学严密，机制可行有效。本体系重点体现了学校内部各管理部门的紧密合作，学校、教师和学生的紧密合作，学校与主管部门、公安、消防、综治办等部门的紧密合作，学校与家长、社区的紧密合作，最后形成校园安全管理完善，多方紧密联动合作，学生有较高安全意识和一定逃生自救能力，家长安全意识不断增强的校园安全防护体系，将校园安全工作经常化、制度化、社会化，建立了安全工作长效机制。
本案例不能说是十全十美、十分完善，但它是相对较全面和有效的。本体系是我校在工作过程中不断积累和完善而形成的，体系建设过程本身就是要不断主动适应社会的新变化，适应教育工作的新要求，实践证明，它是行之有效的，在我校工作实践中20多年来校园没有发生过安全事故，学生及学生家庭也没有发生过大的安全事故。
（作者单位：东莞市电子商贸学校）
参考文献：
[1]邓琼.安全系统工程[M].西安：西北工业大学出版社，2009.
[2]罗云，程五一.现代安全管理[M].北京：化学工业出版社/安全科学与工程出版中心，2004.
[3]教育部，公安部，司法部，建设部，交通部，文化部，卫生部，国家工商行政管理总局，国家质量监督检验检疫总局，新闻出版总署等10部委. 中小学幼儿园安全管理办法[Z]，2006-6-30.
责任编辑 陈春阳
关键词：中职；多方紧密合作；校园安全防护体系
当前，从国家教育部到广东省，再到东莞市，都非常重视校园安全建设与管理，教育主管部门担当起了主要责任，联合公安、消防、综治办等部门齐抓共管，校园安全事故和学生伤亡数量有所下降，但形式仍很严峻。
一、构建完善有效的校园安全防护体系的重要性
（一）校园安全工作倍受各界关注。
据有关机构调查，我国校园安全事故仍处于多发期，每年非正常死亡的中小学生都在1万人以上，平均每天约40多名学生因各类事故失去生命，这是一个令人震惊的数字。校园安全问题已引起政府和各类学校的高度重视，也引起了社会、家庭的关注。据专家分析，加强安全管理和教育，提高学生安全意识和自我保护能力，80%的意外伤害是可以避免的。可喜的是教育部在行动，2006年修订的义务教育法首次将学校安全教育写入了法律，为中小学校开展安全教育提供了依据和保障。同年教育部联合十个部委下发了《中小学幼儿园安全管理办法》， 对各部门安全责任、学校安全管理制度、学校日常安全管理、安全教育、校园周边安全管理和事故处理等方面提出了明确要求。2007年制订了《中小学公共安全教育指导纲要》，将公共安全教育纳入了中小学校教育。教育部还建立健全学校安全工作机制，通过有针对性地发布安全预警、定期开展安全检查、及时通报各类事故、加强日常安全教育、普遍开展安全演练等工作措施，努力为广大中小学生创造一个安全健康的成长环境。广东省在行动，2008年广东省校园安全管理平台开通运行，大大加强了我省中小学校的安全管理工作。东莞市在行动，2013年起全市全面推进“平安校园”创建工作，推出了《东莞市学校创建“平安校园”考评体系》，进一步加强、规范了全市中小学校的安全建设和管理工作。
（二）构建有效的多方紧密合作的校园安全防护体系是必然选择。
现在的社会形势较复杂，有很多因素影响到校园安全。
1. 影响校园安全的因素。
（1）学校内部的安全管理还存在问题。比如：有些学校安全制度有了，但不够完善；有些学校安全做了隐患排查工作，但没有做到常态化，或排查得不够全面深入；学校各部门之间分工不够明确，缺乏协调沟通，没有形成合力；有些学校只将安全工作眼光放在学校内部，不主动与公安、消防等部门沟通，不大力排除学校周边的安全隐患；对学生的安全教育方式方法单一，学生缺乏安全常识和自护自救能力。
（2）学生家庭因素。家长安全意识淡薄，缺乏安全常识；工作较忙，无暇照顾和监管子女；没有对子女讲授足够的安全知识。
（3）社会不安全因素。主要有：校门外道路交通事故；学校周边发生的暴力、打斗、伤害行为；学校周边发生的敲诈、侵权行为；校外不良人员对在校学生的言行和心理威胁；在网吧等社会文化娱乐场所引发的治安事件和伤害；因学生旷课、逃学、离家出走在社会上发生的不安全因素；上网游戏、聊天、不健康书刊和音像制品造成的不安全因素；社会黄赌毒现象影响学生产生的不安全因素；社会不法分子对青少年的引诱、拉拢、教唆；父母离异，单亲，空巢留守、私租房屋引发的不安全因素。
（4）自然灾害。常见的有：地质灾害、气象灾害。
（5）中小学生自身因素。学生属未成年人，安全意识和自我保护能力较差；有些学生法制观念淡薄，缺乏正确解决矛盾的方法；有些心理问题得不到及时疏导。
2. 校园安全涉及面广，工作量大，统筹管理上有一定难度。
有不少学校也较重视校园安全管理工作，只因校园安全工作涉及面广，内容多，工作量大，而不知该如何统筹操作。我们认为校园安全防护体系，首先包括软件和硬件两方面，软件方面涉及到思想、制度、教育、组织、管理；硬件包括安全投入、物防、技防、运行维护等等。其次，校园安全防护体系还要从校园内延伸到校外，应将安全工作延伸到学生的家庭中去，延伸到社会，安全管理主动争取得到公安、消防、综治办等政府部门的支持，还有家长和社区的支持。没有一个健全有效的校园安全防护体系，学校的安全工作就会被动，有缺陷，甚至存在危险。
3. 校园安全工作必须紧密依靠上级主管部门领导，必须争取得到公安、消防、综治办等政府部门以及家长和社区的支持。
校园安全工作涉及到社会，涉及到校园周边安全管理，涉及到学生家庭和社区，必须多方紧密合作才能为校园安全防护工作营造一个好的环境。
（三）每间学校必须形成一个完善有效的校园安全防护体系。
校园安全工作要做到思想重视，制度完善，教育全面，组织得力，管理到位。校园安全防护工作必须做到制度形成一个体系，教育形成一个体系，管理形成一个体系，防范形成一个体系，并主动争取政府有关部门的支持，充分依靠社会各界，最终形成一个大的、立体的、多方合力交织在一起的、完整的校园防护体系。
二、校园安全防护体系的主要组成部分
（一）校园安全工作领导小组。
学校应设有校园安全工作办公室、德育安全工作组、教学安全工作组、后勤安保工作组，各部门分工明确，通力合作。校园安全工作办公室主要职责：统筹监管校园安全工作；舆论动态管理；矛盾纠纷排查化解；突发事件应急处置。德育安全工作组主要职责：监管学生在校安全秩序；安全知识教育、逃生技能培训；校园安全文化宣传；营造良好校园周边环境。教学安全工作组主要职责：强化教师岗位安全职责；电教设备等的安全使用；校內外实习实训安全；校园网的安全管理。后勤安保工作组主要职责：校园安全保卫工作；维持学生过马路和乘校车秩序；学校饮水、食品安全管理；学校各种疾病防控工作。 （二）安全教育。
包括三方面：对学生全面的安全教育、演练和心理疏导；对教职工的安全教育和培训；对安保人员的教育和培训。
（三）校园安全管理平台。
由学校安全专员负责，主要工作有：联系上级主管部门，接收上级部门发出的安全预警，向上级报告安全隐患排查整改情况；向学校领导转发安全预警，向学校领导报告安全隐患排查整改情况；向班主任发安全预警，通知班主任及时加强某方面安全教育；加强家校联系，向家长转发安全预警，提醒家长加强某方面安全教育，向家长宣传安全知识，接受家长对安全工作方面的建议和监督。
（四）班主任、科任老师。
对学生进行安全教育，维持好课堂、集会和上下楼梯安全秩序，落实好放假前十分钟安全教育。
（五）家校联系。
班主任和科任老师密切联系家长，了解每位学生的具体情况，及时排解安全隐患；校安平台与家长间的互动。
（六）上级主管部门。
学校通过教育OA、教育网、校安平台、全市学校安全工作QQ群等密切注意上级主管部门对学校安全工作要求和通知，认真落实，完善健全校园各种安全制度，及时加强某方面的安全工作，这样校园安全工作才有一个制高点，才全面，并赢得时间，避免事故发生。
（七）当地公安等部门。
学校紧密联系当地公安、消防、综治办、卫生防疫等部门，与各部门形成合力，及时化解校园内及校园周边各种安全隐患。
（八）社区。
学校参与创建安全社区工作，利用社区资源来加强学校安全，并为创建安全社区做出积极贡献。
三、校园安全防护体系中的几个机制
（一）领导机制。
学校安全工作在上级主管部门的领导下扎实开展，在校内管理上加强领导，分工明确，职责分明，形成一个完整的管理体系。
（二）问责机制。
制定好全面完善的制度，落實安全工作目标责任制。学校实行“谁主管、谁负责、谁主办、谁负责”的原则，一级抓一级，层层落实。各部门、各成员管理好自己的人和物，形成了“安全工作三级管理体系”，对于已经出现或可能出现的问题实行问责制。
（三）联动合作机制。
校内各个部门联动合作，学校与公安、消防、综治办、卫生防疫等部门联动合作。
（四）预案、预警机制。
制定好全面完善的各种应急预案，包括踩踏事故预防措施及应急预案、交通事故预防措施及应急预案、火灾事故预防措施及应急预案，疾病传染、食品中毒预防措施及应急预案等等；重视预防，及时向全体老师、学生家长及学生发出安全预警。
（五）检查机制。
学校安全工作检查做到每日有巡查，每周一次排查，每月一次综合大排查，发现隐患及时整改。对学生的出勤实行严格的三级检查：学校领导检查，专业部检查，班级检查。
（六）监督机制。
学校一直坚持“维护校园安全，人人有责”的理念，形成若干层若干种对校园安全工作的监督：校长、校园安全工作办公室对学校各部门的监督；学校各部门之间的互相监督；学校工会、教师、学生对学校各部门安全工作的监督；家长、社会对学校安全工作的监督。
（七）家校互动机制。
家长委员会参与到学校的管理工作中来，班主任和科任老师密切联系家长，校安平台给家长发送及时有效的信息。
（八）安全隐患随时报告机制。
全校师生、家长发现有安全隐患时可随时向学校各部门报告，各部门要通力合作，及时解决。报告形式可多种多样，如口头报告、书面报告、校园网上报告、电话报告、短信报告等等。
四、校园安全防护体系的构建流程
（1）根据国家、省、市教育部门对校园安全工作的要求制订完善、健全的学校各项规章制度、安全制度。
（2）制定出学校校园安全防护体系。
（3）对学生、教师、校园安保人员进行全面的安全教育、培训。
（4）学校各部门各司其职，分工又合作。
（5）充分用好校园安全管理平台。
（6）加强家校联系。
（7）加强与公安、消防、综治办、卫生防疫等部门的沟通与合作。
五、多方紧密合作基础上的校园安全防护体系构建的作用和意义
本校园安全防护体系体现了教育在前，制度为先，职责分明，预防为主，多方紧密合作等新的校园安全建设与管理的理念，体系构建要素完整，结构清晰，部门、人员分工明确，组织科学严密，机制可行有效。本体系重点体现了学校内部各管理部门的紧密合作，学校、教师和学生的紧密合作，学校与主管部门、公安、消防、综治办等部门的紧密合作，学校与家长、社区的紧密合作，最后形成校园安全管理完善，多方紧密联动合作，学生有较高安全意识和一定逃生自救能力，家长安全意识不断增强的校园安全防护体系，将校园安全工作经常化、制度化、社会化，建立了安全工作长效机制。
本案例不能说是十全十美、十分完善，但它是相对较全面和有效的。本体系是我校在工作过程中不断积累和完善而形成的，体系建设过程本身就是要不断主动适应社会的新变化，适应教育工作的新要求，实践证明，它是行之有效的，在我校工作实践中20多年来校园没有发生过安全事故，学生及学生家庭也没有发生过大的安全事故。
（作者单位：东莞市电子商贸学校）
参考文献：
[1]邓琼.安全系统工程[M].西安：西北工业大学出版社，2009.
[2]罗云，程五一.现代安全管理[M].北京：化学工业出版社/安全科学与工程出版中心，2004.
[3]教育部，公安部，司法部，建设部，交通部，文化部，卫生部，国家工商行政管理总局，国家质量监督检验检疫总局，新闻出版总署等10部委. 中小学幼儿园安全管理办法[Z]，2006-6-30.
责任编辑 陈春阳