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农村土地经营权是乡村振兴战略实施的重要问题。本文以土地所有权和经营权的归属为依据,将中华人民共和国成立以来我国农村土地制度的变迁划分为国民经济恢复期、农业集体化、农地分散经营和农地规模化经营四个阶段。随后,以是否满足社会经济对制度的需求以及是否对生产产生了促进作用为依据,将土地制度划分为生产性制度供给和非生产性制度供给。并基于划分依据对农村土地经营权制度供给的性质进行了分析,在得出了农村土地经营权制度供给是生产性制度供给的结论后针对制度供给提出了建议。