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个人收入所得税从性质上来说是一种收入调节税。在实践中，个税调节作用的公平性还存在不少问题，如贫富倒挂、税收流失和税负不均等。产生这些问题的主要原因是现有的分类所得税制度存在弊端、收入多样化难以监控以及家庭税负不均。应当采用分类综合的征管模式，加强税源监控，严格执法制度，并借鉴国外的申报方法，从而实现个税调节的公平性。