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【摘要】本文介绍了工程量清单的涵义、特点，通过将工程量清单方法与工程建设各阶段相结合阐述了工程量清单在工程实践应用中应注意的问题，并针对问题提出了相应的解决措施。
【关键词】工程量清单；造价管理；发包阶段
一.前言
工程量清单计价是现阶段我们国家强制推行的一种工程建设承发包的计价模式，是国家级标准规范。工程量清单为招、投标的公平公正竞争提供了一个平台，有利于促进企业不断提高自身的管理水平，降低施工成本，提高市场竞争力；同时也有利于建设单位在竞争的条件下合理选择低价中标单位，降低项目造价，获得最大收益，提高市场效率。在工程量清单计价招、投标的模式中，准确的清单工程量对后面的步骤显得尤其重要，这就要求业主在选择中介机构时，要选择有相关资质的机构，以保证质量，控制造价，提高效益。
二.工程量清单计价的概念
工程量清单计价是指工程项目在招、投标计价活动中，招标人按照《建设工程工程量清单计价规范》规定的计算规则对拟建工程进行分项，并将分项的工程量按规定的格式列成清单，作为招标文件的组成部分，再由投标人逐项填写单价的一种计价行为。工程量清单计价为综合单价，即单个项目里的报价已名含完成单位数量的该项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费和利润，并充分考虑了风险的价格。工程量清单计价属于全面成本管理的范畴，其思路是统一计算规则，有效控制消耗量，彻底放开价格，正确引导企业自主报价，市场有序竞争形成价格。
三.工程量清单计价与定额计价的比较
定额计价模式和工程量清单计价模式是两种不同的工程造价模式，它们有各自的优点。
3.1 定额计价模式
定额计价是一种传统的工程造价模式，在这种模式里，人工、材料、机械消耗的水平是统一的，同时上述相关因素的单价是指令化的静态式。即以上所有跟工程造价相关的项目取费以定额直接费为基数，相同的工程类别按统一标准取费。而调整定额基价的调价系数和相关材料市场指导价格是以文件形式规定的，由于文件发放的进度总是落后材料在市场环境下的波动，因此这种计价模式并没有把工程产品当成真正的商品，它反映的是社会成产的平均消耗水平，而不能反映不同企业由于技术和经营管理水平的差异。当高水平的企业与低水平的企业在做同样的工程项目而得到同样的酬劳时，就说明了定额计价这种模式已经不适应社会进程，违背了价格反映价值这一经济学规律，阻碍了工程建设领域的发展。
3.2 清单计价模式
清单计价是一种市场计价模式，它依据“量价分离”的原则，在管理上实行“控制量、指导价、竞争费，通过由各企业根据自身的发展水平，进行综合单价计价来确定工程总造价。综合单价包含了工程直接费、间接费、利润、税金和技术措施费等等。一方面，清单计价将所有的工程项目及其数量列出来，反映了工程建设的实物消耗情况，另一方面，综合单价计价由不同的企业单位根据自发展水平而制定，反映了不同企业之间的技术和管理水平差异。工程造价采用清单计价模式不但使招标单位能通过市场作用，选择优秀的施工队伍，优化资源配置，提高经济效益，也使不同的施工企业在同一工程量清单的基础上采用与自身管理水平而相关的综合单价来形成投标报价而产生公平竞争，使得市场经济规律在工程招投标行为中得以体现，发挥了市场经济的自主配置市场资源的优点。
四.工程量清单计价的特点
4.1 报价依据统一，有利于公平竞争
采用工程清单计价为不同的竞争者提供一个公平竞争的平台，业主根据相关的清单计价规范文件编制工程量清单，在全国范围内统一项目名称、统一项目编号、统一项目工程量计算规则、统一工程量单位。这使得来自全国范围内不同地区的竞标单位将依据同样的平台进行竞争，有助于打破地方垄断和减少工程招投标领域的暗箱操作行为。
作为招标文件的组成部分，清单是公开的，各投标单位所拿到的招标文件是相同的，计价清单也是相同的。在制作投标文件时，要想中标，必须使得投标单位统筹全局，认真对本单位的技术管理水平进行分析，合理地制定施工方案，合理地安排施工计划，优化人员与机械配置组合，提高施工管理水平才能将综合单价填报得较低，从而形成有利的投标总价，提高中标机率。因此，清单计价有利于优胜劣汰这一市场经济规则在工程建设中的应用。
4.2 提高工程招、投标行为和合同管理的效率
工程量清单计价将所有的工程项目的工程量以清单形式列出，直接乘以综合单价，再将所有项目价格相加即可得出工程总造价。招标单位既可以通过总报价对不同投标单位进行比较，也可以通过不同的综合单价对投标单位进行比较，所有的项目费用一目了然，使招、投标变得简单、易操作。在项目实施的过程中，随着工程进度的开展，便于业主和施工单位随时对发生的工程量与合同中的工程量进行复核，即使现场有变更发生，也仅仅是增加项目和相应的工程量，依据计算规则，很快能得出需增加或减小的费用，这大大减少了合同和结算时的争议，缩短了结算周期，有助于提高工程计价的效率。
4.3 体现了工程造价中风险分担的原则
工程量清单由业主进行编制，所有报价活动的开展都是以精准的工程项目及其数量为依据的，这就要求业主在编制清单时，保证不加项，不漏项，同时要将各项工程量统计准确。如果在编制工程量清单时产生错误，导致以后的合同价格比实际价格低，将由业主对自己的行为负责。同理，由于投标单位对清单理解不透彻、所报价格有偏差而导致的结算价格较合同价格产生亏损也将由投标单位自行承担。
五.工程量清单计价应注意的问题
工程管理的目标就是按照经济学规律的要求，利用科学的管理方法，合理有效地确定和控制工程造价。建设工程造价控制贯穿了工程项目的全阶段，从项目建议与决策阶段、设计阶段、发包阶段、施工阶段到最后的竣工结算阶段，工程量清单计价作为一种工程造价模式在工程项目中扮演着很重要的角色。
5.1 设计阶段是造价控制的前提
设计文件总体上包括初步设计、扩大初步设计、施工图设计等阶段。根据相关研究结果，前期的设计阶段影响工程造价的可能性为75%~95%；在扩大初步设计阶段，影响工程造价的可能性为35%~75%；在施工图设计阶段，影响工程造价的可能性为20%~30%；而在施工阶段，影响工程造价的可能性仅为5%~10%。
在我国，人们普遍忽略设计阶段在控制工程造价方面的重要性，却把精力放到施工阶段，消耗大量的人力、物力去跟踪施工现场的全过程，对需要结算的部分也是花费大量的时间来完成。虽然这样做有一定的效果，但却没有抓住工程造价控制工作的重点，达不到事半功倍的效果。在工程建设的设计阶段，设计成果直接影响后期的施工，如果设计阶段没有把好关，造成设计缺陷，就会使得工程量清单的编制准确性大大受影响。由于前面阶段造成的偏差，到了施工阶段可能会产生较多的变更，特别是装饰工程，设计深度不够，细部不细，即不便于计价，也不便于施工。因此，重视工程设计阶段，完善工程量清单编制的准确性是使工程造价得到良好控制的前提。
5.2 招标文件的编写是控制工程造价的重点
招标文件作为整个招投标过程乃至整个工程实施过程中的纲领性文件，是工程造价控制工作的重点。成功的招标文件有利于体现业主的意图，有利于工程顺利施工，有利于监督工程质量和对工程造价进行监控；而不完善的招标文件往往会难后续的施工管理和合同管理带来很多麻烦，引起扯皮纠纷，造成诸多索赔事件，从而使工程造价失控，违背招、投标制度的本意。
招标阶段须应认真分析和编制工程项目的招标文件，对招标文件中直接关系到工程造价的条款应仔细对待，做到准确、详细和周全，而且各条各款之间应逻辑连贯，衔接紧密，避免出现前后矛盾的现象。招标文件中应对可能出现争议的地方进行明确说明，避免以后成为施工纠纷和产生索赔的突破口。
工程量清单作为投标计价的依据，是工程项目造价控制的核心内容。此项工作首先要对拟建项目进行分析，根据工程项目的具体情况，对分部分项工程参照清单计价相关技术规范进行科学合理的划分，之后形成清单；根据设计图纸，认真统计分部分项的工程量，形成完整的工程量清单。工程量清单的编制一定要符合相关文件的要求，每一个子项的内容与要求尽量做到表达准确完整，争取不多算、不少算、不加项、不漏项，避免以后的工程造价追加。
5.3 严格施工管理
施工階段，材料费在工程造价中占有很大的比例，一般占预算费用的70%，占直接费用的80%左右。市场经济条件下，为工程材料的选用提供了多种渠道，不同的品牌、规格使得材料的性能和造价差异很大。业主应随着工程进展深入市场了解最新信息，对材料的选用严格按照合同中规定的用量、规格和品牌进行控制，防止以坏充好，以次充优。施工中还要严把现场签证制度关，拒绝施工单位不合理的签证要求，避免重复计取费用的现象发生。对于必要的变更，应做到选算帐，后花钱。因为变更一旦发生而计入工程量，就意味着工程费用的增减。
5.4 加强结算管理
工程结算时，业主应坚持按招标文件及合同办事，严格按照现场的签证对工程量计价，对于合同条款中明确规定包含的费用、属于风险费包含的费用和未按合同履行而产生的违约费用一律从合同中核减。在工程量调整时的结算中，工程量清单中原有的项目，应按报价中的综合单价确定；工程量清单中没有项目，按现行的预算定客和有关规定结算。
六.结论
工程量清单作为一种国际通用的工程造价方法，它将对工程建设行业产生深远的影响，并极大地推进建设市场的改革和发展。对于业主、设计单位、施工单位和中介机构来讲，工程造价是一种全新模式，需要一个学习和适应的过程。随着工程清单计价方法的不断面推进，将有助于促进我国建设工程领域的管理水平发展。
【关键词】工程量清单；造价管理；发包阶段
一.前言
工程量清单计价是现阶段我们国家强制推行的一种工程建设承发包的计价模式，是国家级标准规范。工程量清单为招、投标的公平公正竞争提供了一个平台，有利于促进企业不断提高自身的管理水平，降低施工成本，提高市场竞争力；同时也有利于建设单位在竞争的条件下合理选择低价中标单位，降低项目造价，获得最大收益，提高市场效率。在工程量清单计价招、投标的模式中，准确的清单工程量对后面的步骤显得尤其重要，这就要求业主在选择中介机构时，要选择有相关资质的机构，以保证质量，控制造价，提高效益。
二.工程量清单计价的概念
工程量清单计价是指工程项目在招、投标计价活动中，招标人按照《建设工程工程量清单计价规范》规定的计算规则对拟建工程进行分项，并将分项的工程量按规定的格式列成清单，作为招标文件的组成部分，再由投标人逐项填写单价的一种计价行为。工程量清单计价为综合单价，即单个项目里的报价已名含完成单位数量的该项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费和利润，并充分考虑了风险的价格。工程量清单计价属于全面成本管理的范畴，其思路是统一计算规则，有效控制消耗量，彻底放开价格，正确引导企业自主报价，市场有序竞争形成价格。
三.工程量清单计价与定额计价的比较
定额计价模式和工程量清单计价模式是两种不同的工程造价模式，它们有各自的优点。
3.1 定额计价模式
定额计价是一种传统的工程造价模式，在这种模式里，人工、材料、机械消耗的水平是统一的，同时上述相关因素的单价是指令化的静态式。即以上所有跟工程造价相关的项目取费以定额直接费为基数，相同的工程类别按统一标准取费。而调整定额基价的调价系数和相关材料市场指导价格是以文件形式规定的，由于文件发放的进度总是落后材料在市场环境下的波动，因此这种计价模式并没有把工程产品当成真正的商品，它反映的是社会成产的平均消耗水平，而不能反映不同企业由于技术和经营管理水平的差异。当高水平的企业与低水平的企业在做同样的工程项目而得到同样的酬劳时，就说明了定额计价这种模式已经不适应社会进程，违背了价格反映价值这一经济学规律，阻碍了工程建设领域的发展。
3.2 清单计价模式
清单计价是一种市场计价模式，它依据“量价分离”的原则，在管理上实行“控制量、指导价、竞争费，通过由各企业根据自身的发展水平，进行综合单价计价来确定工程总造价。综合单价包含了工程直接费、间接费、利润、税金和技术措施费等等。一方面，清单计价将所有的工程项目及其数量列出来，反映了工程建设的实物消耗情况，另一方面，综合单价计价由不同的企业单位根据自发展水平而制定，反映了不同企业之间的技术和管理水平差异。工程造价采用清单计价模式不但使招标单位能通过市场作用，选择优秀的施工队伍，优化资源配置，提高经济效益，也使不同的施工企业在同一工程量清单的基础上采用与自身管理水平而相关的综合单价来形成投标报价而产生公平竞争，使得市场经济规律在工程招投标行为中得以体现，发挥了市场经济的自主配置市场资源的优点。
四.工程量清单计价的特点
4.1 报价依据统一，有利于公平竞争
采用工程清单计价为不同的竞争者提供一个公平竞争的平台，业主根据相关的清单计价规范文件编制工程量清单，在全国范围内统一项目名称、统一项目编号、统一项目工程量计算规则、统一工程量单位。这使得来自全国范围内不同地区的竞标单位将依据同样的平台进行竞争，有助于打破地方垄断和减少工程招投标领域的暗箱操作行为。
作为招标文件的组成部分，清单是公开的，各投标单位所拿到的招标文件是相同的，计价清单也是相同的。在制作投标文件时，要想中标，必须使得投标单位统筹全局，认真对本单位的技术管理水平进行分析，合理地制定施工方案，合理地安排施工计划，优化人员与机械配置组合，提高施工管理水平才能将综合单价填报得较低，从而形成有利的投标总价，提高中标机率。因此，清单计价有利于优胜劣汰这一市场经济规则在工程建设中的应用。
4.2 提高工程招、投标行为和合同管理的效率
工程量清单计价将所有的工程项目的工程量以清单形式列出，直接乘以综合单价，再将所有项目价格相加即可得出工程总造价。招标单位既可以通过总报价对不同投标单位进行比较，也可以通过不同的综合单价对投标单位进行比较，所有的项目费用一目了然，使招、投标变得简单、易操作。在项目实施的过程中，随着工程进度的开展，便于业主和施工单位随时对发生的工程量与合同中的工程量进行复核，即使现场有变更发生，也仅仅是增加项目和相应的工程量，依据计算规则，很快能得出需增加或减小的费用，这大大减少了合同和结算时的争议，缩短了结算周期，有助于提高工程计价的效率。
4.3 体现了工程造价中风险分担的原则
工程量清单由业主进行编制，所有报价活动的开展都是以精准的工程项目及其数量为依据的，这就要求业主在编制清单时，保证不加项，不漏项，同时要将各项工程量统计准确。如果在编制工程量清单时产生错误，导致以后的合同价格比实际价格低，将由业主对自己的行为负责。同理，由于投标单位对清单理解不透彻、所报价格有偏差而导致的结算价格较合同价格产生亏损也将由投标单位自行承担。
五.工程量清单计价应注意的问题
工程管理的目标就是按照经济学规律的要求，利用科学的管理方法，合理有效地确定和控制工程造价。建设工程造价控制贯穿了工程项目的全阶段，从项目建议与决策阶段、设计阶段、发包阶段、施工阶段到最后的竣工结算阶段，工程量清单计价作为一种工程造价模式在工程项目中扮演着很重要的角色。
5.1 设计阶段是造价控制的前提
设计文件总体上包括初步设计、扩大初步设计、施工图设计等阶段。根据相关研究结果，前期的设计阶段影响工程造价的可能性为75%~95%；在扩大初步设计阶段，影响工程造价的可能性为35%~75%；在施工图设计阶段，影响工程造价的可能性为20%~30%；而在施工阶段，影响工程造价的可能性仅为5%~10%。
在我国，人们普遍忽略设计阶段在控制工程造价方面的重要性，却把精力放到施工阶段，消耗大量的人力、物力去跟踪施工现场的全过程，对需要结算的部分也是花费大量的时间来完成。虽然这样做有一定的效果，但却没有抓住工程造价控制工作的重点，达不到事半功倍的效果。在工程建设的设计阶段，设计成果直接影响后期的施工，如果设计阶段没有把好关，造成设计缺陷，就会使得工程量清单的编制准确性大大受影响。由于前面阶段造成的偏差，到了施工阶段可能会产生较多的变更，特别是装饰工程，设计深度不够，细部不细，即不便于计价，也不便于施工。因此，重视工程设计阶段，完善工程量清单编制的准确性是使工程造价得到良好控制的前提。
5.2 招标文件的编写是控制工程造价的重点
招标文件作为整个招投标过程乃至整个工程实施过程中的纲领性文件，是工程造价控制工作的重点。成功的招标文件有利于体现业主的意图，有利于工程顺利施工，有利于监督工程质量和对工程造价进行监控；而不完善的招标文件往往会难后续的施工管理和合同管理带来很多麻烦，引起扯皮纠纷，造成诸多索赔事件，从而使工程造价失控，违背招、投标制度的本意。
招标阶段须应认真分析和编制工程项目的招标文件，对招标文件中直接关系到工程造价的条款应仔细对待，做到准确、详细和周全，而且各条各款之间应逻辑连贯，衔接紧密，避免出现前后矛盾的现象。招标文件中应对可能出现争议的地方进行明确说明，避免以后成为施工纠纷和产生索赔的突破口。
工程量清单作为投标计价的依据，是工程项目造价控制的核心内容。此项工作首先要对拟建项目进行分析，根据工程项目的具体情况，对分部分项工程参照清单计价相关技术规范进行科学合理的划分，之后形成清单；根据设计图纸，认真统计分部分项的工程量，形成完整的工程量清单。工程量清单的编制一定要符合相关文件的要求，每一个子项的内容与要求尽量做到表达准确完整，争取不多算、不少算、不加项、不漏项，避免以后的工程造价追加。
5.3 严格施工管理
施工階段，材料费在工程造价中占有很大的比例，一般占预算费用的70%，占直接费用的80%左右。市场经济条件下，为工程材料的选用提供了多种渠道，不同的品牌、规格使得材料的性能和造价差异很大。业主应随着工程进展深入市场了解最新信息，对材料的选用严格按照合同中规定的用量、规格和品牌进行控制，防止以坏充好，以次充优。施工中还要严把现场签证制度关，拒绝施工单位不合理的签证要求，避免重复计取费用的现象发生。对于必要的变更，应做到选算帐，后花钱。因为变更一旦发生而计入工程量，就意味着工程费用的增减。
5.4 加强结算管理
工程结算时，业主应坚持按招标文件及合同办事，严格按照现场的签证对工程量计价，对于合同条款中明确规定包含的费用、属于风险费包含的费用和未按合同履行而产生的违约费用一律从合同中核减。在工程量调整时的结算中，工程量清单中原有的项目，应按报价中的综合单价确定；工程量清单中没有项目，按现行的预算定客和有关规定结算。
六.结论
工程量清单作为一种国际通用的工程造价方法，它将对工程建设行业产生深远的影响，并极大地推进建设市场的改革和发展。对于业主、设计单位、施工单位和中介机构来讲，工程造价是一种全新模式，需要一个学习和适应的过程。随着工程清单计价方法的不断面推进，将有助于促进我国建设工程领域的管理水平发展。