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20世纪80年代初期费孝通老先生高瞻远瞩，提出了“小城镇，大战略”的观点，现已在中国受到普遍关注。诚然，作为乡村之首，城市之尾的小城镇，是联系中国城市和广大乡村的桥梁和纽带。发展小城镇有利于转移农村富余劳动力，有利于增加农民收入、缩小城乡差距，有利于扩大内需、拉动经济快速增长。龙山县作为湖南省西部边陲一个经济欠发达的山区小县，小城镇规划与建设是龙山县推进城镇化进程，全面建设小康社会的一项重要战略措施。