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国际舞台上，政府话语冲突包括各国政府彼此之间对话沟通过程中所发生的动态的话语冲突，也包括静态的冲突性话语。政府话语冲突发生在第一轨道（政府之间）与第二轨道（第三方机制如大众传媒）。二轨的话语反映并且影响一轨的行动。话语冲突的过程实质上是不同国家间利益、权力的平衡与再平衡的过程，不同国家（地区）发起话语冲突时所考虑的因素不同，而且具有不同的议程设置能力，一轨权势的不平衡决定了二轨不同国家（地区）传媒的牵制力不同。话语冲突的解决只有切实影响到国际行为主体的行为时。话语背后的权力才开始生效，并作用于已有的将权力固化的规则，从而对国际规则进行重建。