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摘 要:当前,我国乡村负债数额巨大,严重制约了我国农村社会经济的可持续发展,开始影响到乡镇政府的正常运行,而且有可能引发更大的经济和政治风险。另外,现在经济形势严峻,各方收入锐减,对如何化解旧债务,尤其是防止新债务问题研究刻不容缓。在对乡村债务的现状及特征进行调查分析的基础上,认为防止新乡村债务良好出路就是要让现代企业下乡,让传统的中国农业生产也走现代企业之路,即让农民从农民工转变为现代化产业工人,走可持续发展之路。
关键词:次债;新农村建设;乡村债务
1 不良乡村债务成因
根据已有的文献和本课题人员的调研资料,造成乡镇沉重债务负担的原因主要有以下几方面:
(1)制度性负债:上级没有考虑地方财力,现代化心切,下达各项任务目标,地方唯上是举,为了完成任务,乡、村不得不变卖集体资产或四处举债,这样形成了地方当局为部分上级的政策失误而负债。
(2)国家财政拨款少,特别是分税改革后,地主财政进一步吃紧,乡镇七站八所,供养人数多,不得不举债以维持其正常运转。
(3)项目投资债务,特别是盲目投资尤其是形象工程带来沉重债务。
(4)农户欠交税费,乡村干部垫付税款形成的债务。
(5)高息还债,形成新的债务。
2 当前对乡村债务化解措施
地方政府负债其實是一个正常现象,负债不可怕,关键要看是否是借债图发展,还是借债消费或以债养债,就像现在的企业几乎个个都有举债经营,问题是这些债务承兑能力的强弱,即偿债能力高低。现在部分地方政府很难融到自己所需的数额,只能借助于国家的公信力来融资,如当前看到的首批中央将代发2000亿元地方债券就是例证,之所以中央代发,实际上就是由国家来担保这些地方债务。鉴于乡村债务规模越来越大,债务风险不断增加,负面影响不断扩大,控制和化解债务具有紧迫性。特别是村级组织债务问题由来已久,涉及面广,债权债务关系复杂,要有效地予以化解更不可能一蹴而就。化解乡村债务是一个战术问题,应依据农村客观实际采取综合、多管其下的办法,确定化解的总体思路,采取切实可行的具体途径和有效措施化解现有乡村债务,其手段有清收、划转、挂息止债、以资抵债和破产清算。
3 乡村治理展望
近些年来,我国乡村治理中的各种矛盾日益突出,分析如下:
(1)思想观念上的冲突:当前乡村治理模式没有真正认知两个重要的转变,没有与时俱进,一是现在的经济发展形势已朝市场经济模式转变,而旧的乡村治理理念还是以计划经济模式为主;二当前经济形势的发展要求乡村治理理念朝服务型模式转变,而旧的乡村治理思想还是以前的统治(管制)理念。当前农民的民主意识明显增强,摆脱传统体制束缚的要求越来越强烈,而许多地方干部的思想观念以及管理经济、社会的方式仍然停留在过去的水平上,这就不可避免地引发矛盾和冲突。
(2)经济利益上的冲突:国家以前为了四个现代化建设,集中力量办大事,采用剪刀差,从农村社会抽取大量资源,实现资本的原始积累,造成现在农村发展停滞不前,严重滞后,加上财税体制改革的影响,乡镇财力增长十分缓慢,国家投入有限,而由于工作增加、机构膨胀、人员剧增,财政支出刚性增长很快,从而导致乡镇财政状况不断恶化。为缓解财政恶化状况,乡镇除挤占村级资金和在农民身上打主意外几乎别无他法,有些甚至挪用涉农资金,这样进一步挤压乡村的公共设施建设资金,干群关系进一步恶化。
(3)政治利益上的冲突:虽然村级普遍实行了自治,但事实上,绝大多数村干部的命运仍由乡镇决定,村级有限的资源也几乎由乡镇掌握,农民自我保护意识增强,村级工作难度增加,加上村干部报酬的吸引力下降,这种扭曲了的乡村关系引致村干部以及农民不满,上防数量不断增多,农民民主和团体意识增强,政治诉求日益强烈。
4 新农村建设展望
我国农民占人口总数的70%,根据产业经济学原理和参照美国、俄罗斯等大国经验,一个大国第一产业发展不起来,第二、第三产业也很难发展起来。当前我国经济发展正进入一个瓶颈,经济正由出口导向型向内需开发型转变,要想顺利完成工业产业结构升级和实现内循环,要来一个农业经营模式转变,实现农业产业升级,那么新农村建设是一个突破口,当前的新农村建设有重要的历史和现实意义。
农村发展面临重重困难,一方面当前农村资源有限,资金、技术和信息缺口严重,农业生产还是粗放式生产,农民生活质量无法进一步提高;另一方面乡村治理模式也进入了一个拐点,地方当局现在很难做原来只要想做就可以做成的事,即集资办事,现在想再从农村汲取资源做任何事情,都变得极其困难,另外国家财力对农业投入有限,特别是这次由美国次债引发的金融危机,我国也损失惨重,财政收入锐减。
因此新农村建设要有新思路,本文认为只有走农业产业化之路,让现在企业下乡才是农村发展的长久之计。我国人多地少,人均耕作面积太少,无法形成规模经营,与国外同种产业比较,效率低,缺少研发投入,生产技术落后。现在农村可盘活的资源不多,当凭乡村自己的实力,很难搞好农产品的销售,更不用说农产品研发、品质改良和深加工。因此产业建设是着力点,我们的农业生产很多地方现在还靠天吃饭,透过前阵子的北方抗旱热火朝天大家可知形势严峻。所以为了实现农村的可持续发展需要培养大批有知识、有经验的劳动者,学习先进的生产、管理技术,形成良性循环,适应现代化农业的发展,减少农业弱质性和风险性的威胁。
另外我国户籍制度还是没有从根本上改变,人口还是不能自由迁徙,农村养老保险近乎空白,土地实质上充当保险的作用,因此与之对应的土地流转制度没办法真正推广,所以就很难实现人口和资源的相对集中,农业产业很难做大做强,真正持续健康发展起来。
当前部分地区已通过“企业+基地”、“企业+农户”、“企业+社区”等多种方式,在农村产业结构调整、农民增收、农村土地利用、整合农业生产要素取得突破,为新农村建设作出了有益探索。在这些模式中农户通过自己参与企业主导的产业链中,除了可以实现劳动力和土地要素报酬外,还向农户提供了另一个收益渠道——获得资本要素报酬的可能性,既通过农户入股方式,参与利润的二次分配,获得财产性收入。
总之,我国人均自然资源禀赋低,当前的农村承载不了共同小康之梦,地方政府要完成从管理型向服务型转变,要让企业下乡,既要引导和扶持这么涉农企业,又要防止“店大欺客”和“客大欺店”现象,维护公平竞争,而企业则充分利用资本,技术,信息等其它要素,实现人力和自然资源的附加值,走农业产业链之路,走农村现代化之路。
参考文献
[1]福建省农村财政研究会课题组:福建省乡村债务情况和对策[J].东南学术,2003.
[2]林俊国,张纯广.关于中国农村金融改革战略的思考[J].内蒙古农业大学学报(社会科学版),2007,(2).
关键词:次债;新农村建设;乡村债务
1 不良乡村债务成因
根据已有的文献和本课题人员的调研资料,造成乡镇沉重债务负担的原因主要有以下几方面:
(1)制度性负债:上级没有考虑地方财力,现代化心切,下达各项任务目标,地方唯上是举,为了完成任务,乡、村不得不变卖集体资产或四处举债,这样形成了地方当局为部分上级的政策失误而负债。
(2)国家财政拨款少,特别是分税改革后,地主财政进一步吃紧,乡镇七站八所,供养人数多,不得不举债以维持其正常运转。
(3)项目投资债务,特别是盲目投资尤其是形象工程带来沉重债务。
(4)农户欠交税费,乡村干部垫付税款形成的债务。
(5)高息还债,形成新的债务。
2 当前对乡村债务化解措施
地方政府负债其實是一个正常现象,负债不可怕,关键要看是否是借债图发展,还是借债消费或以债养债,就像现在的企业几乎个个都有举债经营,问题是这些债务承兑能力的强弱,即偿债能力高低。现在部分地方政府很难融到自己所需的数额,只能借助于国家的公信力来融资,如当前看到的首批中央将代发2000亿元地方债券就是例证,之所以中央代发,实际上就是由国家来担保这些地方债务。鉴于乡村债务规模越来越大,债务风险不断增加,负面影响不断扩大,控制和化解债务具有紧迫性。特别是村级组织债务问题由来已久,涉及面广,债权债务关系复杂,要有效地予以化解更不可能一蹴而就。化解乡村债务是一个战术问题,应依据农村客观实际采取综合、多管其下的办法,确定化解的总体思路,采取切实可行的具体途径和有效措施化解现有乡村债务,其手段有清收、划转、挂息止债、以资抵债和破产清算。
3 乡村治理展望
近些年来,我国乡村治理中的各种矛盾日益突出,分析如下:
(1)思想观念上的冲突:当前乡村治理模式没有真正认知两个重要的转变,没有与时俱进,一是现在的经济发展形势已朝市场经济模式转变,而旧的乡村治理理念还是以计划经济模式为主;二当前经济形势的发展要求乡村治理理念朝服务型模式转变,而旧的乡村治理思想还是以前的统治(管制)理念。当前农民的民主意识明显增强,摆脱传统体制束缚的要求越来越强烈,而许多地方干部的思想观念以及管理经济、社会的方式仍然停留在过去的水平上,这就不可避免地引发矛盾和冲突。
(2)经济利益上的冲突:国家以前为了四个现代化建设,集中力量办大事,采用剪刀差,从农村社会抽取大量资源,实现资本的原始积累,造成现在农村发展停滞不前,严重滞后,加上财税体制改革的影响,乡镇财力增长十分缓慢,国家投入有限,而由于工作增加、机构膨胀、人员剧增,财政支出刚性增长很快,从而导致乡镇财政状况不断恶化。为缓解财政恶化状况,乡镇除挤占村级资金和在农民身上打主意外几乎别无他法,有些甚至挪用涉农资金,这样进一步挤压乡村的公共设施建设资金,干群关系进一步恶化。
(3)政治利益上的冲突:虽然村级普遍实行了自治,但事实上,绝大多数村干部的命运仍由乡镇决定,村级有限的资源也几乎由乡镇掌握,农民自我保护意识增强,村级工作难度增加,加上村干部报酬的吸引力下降,这种扭曲了的乡村关系引致村干部以及农民不满,上防数量不断增多,农民民主和团体意识增强,政治诉求日益强烈。
4 新农村建设展望
我国农民占人口总数的70%,根据产业经济学原理和参照美国、俄罗斯等大国经验,一个大国第一产业发展不起来,第二、第三产业也很难发展起来。当前我国经济发展正进入一个瓶颈,经济正由出口导向型向内需开发型转变,要想顺利完成工业产业结构升级和实现内循环,要来一个农业经营模式转变,实现农业产业升级,那么新农村建设是一个突破口,当前的新农村建设有重要的历史和现实意义。
农村发展面临重重困难,一方面当前农村资源有限,资金、技术和信息缺口严重,农业生产还是粗放式生产,农民生活质量无法进一步提高;另一方面乡村治理模式也进入了一个拐点,地方当局现在很难做原来只要想做就可以做成的事,即集资办事,现在想再从农村汲取资源做任何事情,都变得极其困难,另外国家财力对农业投入有限,特别是这次由美国次债引发的金融危机,我国也损失惨重,财政收入锐减。
因此新农村建设要有新思路,本文认为只有走农业产业化之路,让现在企业下乡才是农村发展的长久之计。我国人多地少,人均耕作面积太少,无法形成规模经营,与国外同种产业比较,效率低,缺少研发投入,生产技术落后。现在农村可盘活的资源不多,当凭乡村自己的实力,很难搞好农产品的销售,更不用说农产品研发、品质改良和深加工。因此产业建设是着力点,我们的农业生产很多地方现在还靠天吃饭,透过前阵子的北方抗旱热火朝天大家可知形势严峻。所以为了实现农村的可持续发展需要培养大批有知识、有经验的劳动者,学习先进的生产、管理技术,形成良性循环,适应现代化农业的发展,减少农业弱质性和风险性的威胁。
另外我国户籍制度还是没有从根本上改变,人口还是不能自由迁徙,农村养老保险近乎空白,土地实质上充当保险的作用,因此与之对应的土地流转制度没办法真正推广,所以就很难实现人口和资源的相对集中,农业产业很难做大做强,真正持续健康发展起来。
当前部分地区已通过“企业+基地”、“企业+农户”、“企业+社区”等多种方式,在农村产业结构调整、农民增收、农村土地利用、整合农业生产要素取得突破,为新农村建设作出了有益探索。在这些模式中农户通过自己参与企业主导的产业链中,除了可以实现劳动力和土地要素报酬外,还向农户提供了另一个收益渠道——获得资本要素报酬的可能性,既通过农户入股方式,参与利润的二次分配,获得财产性收入。
总之,我国人均自然资源禀赋低,当前的农村承载不了共同小康之梦,地方政府要完成从管理型向服务型转变,要让企业下乡,既要引导和扶持这么涉农企业,又要防止“店大欺客”和“客大欺店”现象,维护公平竞争,而企业则充分利用资本,技术,信息等其它要素,实现人力和自然资源的附加值,走农业产业链之路,走农村现代化之路。
参考文献
[1]福建省农村财政研究会课题组:福建省乡村债务情况和对策[J].东南学术,2003.
[2]林俊国,张纯广.关于中国农村金融改革战略的思考[J].内蒙古农业大学学报(社会科学版),2007,(2).