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目前我国集体土地所有权的行使存在着主体虚位、权能缺失、与国有土地所有权地位不平等的问题，不能有效保护农民在集体土地上的合法权益。在城乡二元管理体制下，集体土地承担着占我国人口70％的农民的社会保障、养老保障和医疗保障的功能，因此依法规范对集体土地的征收、征用，维护集体土地的独立性，具有重要价值。