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［摘要］高校后勤社会化改革在推进过程中存在着不少难点问题，为此，文章在对这些问题的思维存因进行分析的基础上，提出了解决高校后勤社会化改革难点问题的战略思维，并指出了改革思维的具体支撑和抉择方向。
［关键词］高校 后勤社会化改革 战略思维
［作者简介］邓易元（1972- ），男，重庆开县人，重庆工学院后勤处副处长，硕士，主要从事高校后勤教育管理研究工作。（重庆400050）
［中图分类号］G647［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2007）33-0064-02
一、高校后勤社会化改革的难点问题
高校后勤社会化是将高校后勤服务纳入社会主义市场经济体系，建立与社会主义市场经济相适应，由政府主导，以社会承担为主，高校选择办学所需要的市场化的后勤服务体系。①一方面依托社会力量和调动社会资源，为学校提供后勤服务，改善办学条件和生活条件，解放和发展生产力，称为“外引进”；另一方面，为使现有校内后勤部门由封闭走向开放，转化为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的产业化、社会化的经济实体，从而形成多元化、全方位支持的、企业化管理的、市场化运作的后勤保障系统和服务体系，不断提高办学效益和服务水平，这称为 “内调整”。“外引进为主、内调整为辅”推行几年来，取得了一定经验，但高校后勤存在的主要矛盾，即高校后勤管理体制和运行机制与社会主义市场经济体制和高等教育发展需要之间的矛盾，使得在实践中操作中，出现了至今仍然是困扰高校后勤社会化甚至是高校改革的难题，概括起来主要体现为“三个难题”：“甲方乙方”相互关系确定的制度安排问题，“乙方”性质确定及“过渡期”安排问题，“过渡期”人、财、物的管理方式设计问题。
二、高校后勤社会化改革难点问题的思维成因
由于长期处在计划经济、事业单位的环境里，高校后勤社会化改革始终处于“探索”或“冒进”状态。不论是哪种状态，始终没能仔细分析造成三大难题的思维基础。笔者认为，造成“三大难题”的思维基础有：一是学校的外部环境。学校的对外环境主要指配套政策和地理位置。在政策的总体影响上各校几乎相同，但地方各级政府特别是有关税务、工商、物价、财政等关键部门的政策是否配套，直接影响该地区高校后勤社会化改革的总进程。地理位置主要指学校校区坐落于发达的城区还是闭塞的乡镇。一般说来，若是前者，学校可能方便从社会上得到各种服务，就不需要自己来办；若是后者，学校不自己办，社会难度很大。二是学校的内部条件。学校的内部条件主要指学校的经济实力、校内师生的购买能力、学校的规模、学校的自主权、学校内部的人文环境因素等。学校的经济实力决定着高校在改革中是否由“社会”来提供服务。校内师生有效的购买能力形成市场，社会化改革缺少了这样的市场基础就会寸步难行。学校内部的人文环境因素影响着公众的认知能力，影响着人们的观念问题，以及对改革措施的理解力度、支持程度和一致性程度。三是推行改革的风险因素。风险是指在一定环境、时期内，在目标的期望值约束下，预期结果与实际结果的可能发生的差值，差值越大风险越大，差值越小，风险越小②。任何改革均存在一定的风险。但是，要推行改革，必须寻找到引起风险主要因素，方可对症采取措施，减少潜在风险带来到风险后果。
三、解决高校后勤社会化改革难点问题的思维抉择——战略思维
如上所述，高校后勤社会化改革的“三个难题”制约着改革的深入，严重影响着改革的力度，要想解决好这些难题，高校后勤社会化改革就要继续保持站在高校改革时代潮流的前端，实现《中国教育改革发展纲要》提出的目标，就必须像江泽民同志指出的那样：“用宽广的眼界观察世界，正确把握时代发展的要求，善于进行理论思维和战略思维”③，从社会主义教育事业发展大局出发，解决改革发展中的难题。
1.战略思维。“一般而言，战略定义为：泛指重大的、带有全局性的、规律性的或全局的谋划。”④战略具有目标性、对应性、长期性、全局性等显著特征。战略实施不仅需要制定战略目标、战略方针、确立战略重点、落实战略部署和战略措施，更需要战略思维。战略思维是战略谋划的智慧，是关于经济、社会以及人自身发展战略的构思过程。战略思维的核心就是能够把握事物运动变化发展规律和趋势，做到“运筹帷幄之中、决胜千里之外”，这要求我们能够使用系统、辩证、创新的思维方法，充分发挥主观能动性、积极性、创造性，科学地针对关系全局性、长远性、根本性重大问题进行分析、综合、判断、有预见的理性思维活动。在战略思维过程中，主体既要运用各种各样的思维方法，又要把主体的目的性、价值取向加以充分的展现。
2.战略思维方法。战略思维方法是思维活动必须遵循的规则，是思维运动获得成果的必不可少的手段。思维对象的复杂性和多样性决定了思维方法是一个复杂系统，因此，战略思维运用科学的战略方法。科学的战略思维方法需要将宏观思维和微观思维辩证统一起来，将超前思维和反馈思维辩证统一起来，将创新思维和常规思维辩证统一起来，将集体思维和个人思维辩证统一起来，树立正确的战略思维价值观。在高校后勤社会化改革过程中，要树立正确的战略思维价值观，坚持真理原则和价值原则、理性价值和人文价值、现实价值和目标价值、人类利益和自然利益价值取向的有机统一，以保证后勤社会化改革的进一步深化。
3.解决难点问题的战略思维支撑。（1）加强思维理论研究，寻找高校后勤社会化改革的科学理论支撑。科学的理论是正确决策的思维基础，这需要理论界加强对“后勤社会化”的概念、范畴、基本的理论框架有完整的表达。只有当人们从思想观念上得到根本的转变，改革才能走得顺、走得远，最起码要让改革的参与人（包括上层的设计人和基层执行人）弄清为什么、要达到的目标是什么。某学者在解读国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步加快高等学校后勤社会化改革的文件中，得出高校后勤社会化应具有三重目标，即直接目标、远期目标、潜在目标。它的直接目标是缩小办学资金刚性支付范围，部分解除“制约高等教育发展的瓶颈因素”，缓解教育经费供需矛盾；远期目标是剥离非生产性资产，按照社会分工专业化的发展方向，使高校后勤服务系统融入社会经营系统；潜在目标是弱化单位低效率的平均主义，按市场经济原则实现经济资源的优化配置。（2）政府要实事求是，因地制宜，为后勤社会化改革提供政策支持。政府在出台后勤社会化改革思路时，要避免“一刀切”、不把表面状态列为考核指标的做法，而应积极鼓励各校做切合本校实际的尝试。后勤改革步骤的方案设计要坚持没有最好的，只有合适的，合适的就是好的。（3）学校各方要对后勤社会化改革报以理解和积极的姿态，全力推进改革。学校是将后勤社会化改革思维进行创造性推广的直接实施者。学校要消除导致改革困难的深层原因，学校各方皆要有耐心去经历这个痛苦的过程，加之学校除后勤外的系统没有进行全面的改革，后勤社会化改革就成为高校教育体制改革的先锋。因此，若干当事人既是改革者又是被改革的对象，在正确处理这两个角色的错位或矛盾时，本人要多一分勇气和大度，旁人要多一分理解和宽容。
四、高校后勤社会化改革的战略思维抉择
基于战略思维，高校后勤社会化改革应该做出科学的战略抉择。
1.高校后勤社会化改革未来的战略思路。后勤是一个较为庞大的系统，业务工种繁多，其战略目标必然是多元化的，既包括经济效益，又包括社会效益；既包括定性目标，又包括定量目标。高校后勤的战略目标，应该是依托学校，与学校发展同步发展，以优质价廉的服务、高效经济的保障，保证学校快速发展的正常有序，满足师生日益提高的服务需求，并适度开拓社会市场。高校后勤发展战略主要体现在：（1）以“学”为本战略。大学，关键在一个“学”字。作为高校后勤，必须“以学为本”，“学”包括学校、学者和学生。以学为本的含义是指“时为学所用、钱为学所花、物为学而在、人为学者先”。 “时为学所用”是指我们管理服务所用的工作时间，是否有利于学校、学者、学生的发展；“钱为学所花”是指有限的后勤运行经费是否有效地运用在学校发展建设、学者的教学科研和学生的学习成长上；“物为学而在”是指后勤的有形设施、设备和无形文化精神是否为学而生、为学而在；“人为学者先”是指后勤人必须牢记以“学”为核心，把“学”的利益永远摆在前面。（2）“人才强企、教育兴企”战略。后勤队伍建设的水平决定着后勤的何去何从与兴衰成败，也决定着学校建设高水平研究型大学目标的实现。“人才强企、教育兴企”战略的实施要树立科学的人才观。人才是第一资源，人才优势是第一优势，人才竞争力是核心竞争力的战略观点。要创造一种服务教育、尊重劳动、尊重知识、尊重创造、尊重人才的思想氛围，把品德、知识、能力和业绩作为选拔、培养、考核职工的标准，重学历而不唯学历、重岗位而淡化身份。要牢固树立“只有开心的员工，才能照顾好每一位师生”的理念，善待员工就是善待集体善待学校、学者和学生。（3）创“学”字号品牌战略。作为大学的后勤服务实体，首先要围绕大学的根本职能进行自身服务的定位。高校后勤无论怎样社会化，其根永远是在学校。高校后勤要充分利用“大学”这个品牌，在服务内容上下功夫，在服务的效应上动脑筋，创造“学”字号服务品牌。（4）提升组织自动力战略。组织的发展，一方面需要外界环境的帮助，即外力的作用；另一方面也需要内部具有永动力，即组织的自动力。组织自动力的提升，需要更新观念、创新体制和机制。需要创建学习型组织是组织获得自动力的源泉。要建立岗位博弈机制，从心理上激发全体员工的内在潜力。要有稳定的人才流动途径。后勤实体要适应社会和学校的发展进步，适应科学技术的发展需要，充分利用现代科技成果，像远程抄表、远程控制、机械作业、自动控制、网络传递等，由劳动密集型向技术密集型转变。（5）组建虚拟组织战略。后勤实体现在是一个大而全的实体，尽管体系庞大，但仍不能完全满足学校、学者和学生的需要。为此，需要通过组建后勤服务虚拟组织，联系校内外或其他高校后勤同行和社会同业组织，根据项目需要，搭建不同的虚拟组织，以实现服务信息、人财物技术资源的共享。需要注意的是，高校后勤在组建虚拟组织时，要牢牢把握虚拟组织的核心层和主动权，方能不被淘汰。
2.战略目标的实现途径。为实现高校后勤发展战略目标，就要选择实施的途径。由于高校后勤是一个较为庞大的复杂系统，在途径的选择上，也呈现多样性或多途径同时并举。但是，为适应国家、学校“十一五”发展的需要，实现后勤实体“十一五”发展战略规划，必须进行观念的创新，重构组织管理体系，加强文化伦理建设。
一是观念创新。它是实现战略目标的前提。主要的创新观念如下：首先，建立和谐的思维方式。根据社会发展进步、客观条件的变化，学校后勤以“和谐”的思维、“中和”的思想，用调和的方法分析问题，解决问题，实现满意的效果。其次，创立“e”服务观。所谓“e”服务观就是网络化服务观。信息时代人们对服务的需求已经由“解决温饱”跃进“小康时代”，而这种“e”服务观正是为满足人们对服务的快捷性、对服务的高技术含量和高品位性应运而生的。最后，强化育人观。高校后勤工作需要强化育人观。服务和育人两者互为关联，相互促进。在服务过程中，以优质的服务、热情的态度、文明的风尚，在精神和道德上给我们的服务对象以潜移默化的影响，使其在接受服务时得到良好的教育。处理好服务与育人的关系，要求重新审视“质量观”。质量观的内涵首先是我们对学校高质量的研究成果和高质量人才的培养所能起到的直接、间接作用在哪里，其次是我们的保障产品、服务产品的质量以及育人工作的质量如何体现。
二是创建新的组织管理体系。创建新型管理模式，首先要明确学校与后勤实体间的责权关系，学校的甲方在对后勤实体实施保障管理和服务方面，应该强化指导协调和服务，后勤实体应该在组织、人、财、物上给予足够的重视。对于经营，需要放权，但它应该成为后勤集团中具有独立法人资格的经济实体，保证经济行为严格按照市场经济规律运作。学校和学校各职能部门要大力支持，建设“强化管理、放权经营”的新型组织模式。在后勤实体内部构架上，要充分体现战略需要和业务需要，为适应虚拟组织建设而构建核心层。核心层的基础是关键技术、关键工艺和关键人才，这是设计新型组织的依据。其次是要引进现代质量管理体系。决定后勤实体生存发展的关键是其管理服务工作质量，要进行相关标准的认证，提升质量控制能力，减少质量的差异性，保证后勤管理服务质量的稳步提高。再次要建立适于后勤灵活运转、指挥有力、环节精练的扁平组织形式，即通常所说的“A组织模式”。它是实体管理权的分配体系、指挥权的分配体系、协调权的分配体系，在这个框架下垂直领导，分工合作，责任明确，协调有力。
三是加强后勤文化伦理建设。高校后勤承担着学校教学科研条件保障和培养人才需要的后勤保障，在高校这个有丰富文化内涵的环境中，更需要丰富的企业文化来支撑企业的发展。后勤文化既能凝聚员工力量，又能陶冶学生情操，起到育人的效果，因此，加强后勤文化伦理建设是实现后勤战略目标的必由之路。后勤实体要不断更新企业的观念，建立以人为本的企业文化，激发员工的企业精神，跟上时代发展的步伐。建设后勤文化，要特别关注后勤伦理建设，正确引导后勤员工对市场行为的认知。后勤伦理是指在后勤保障、服务和经营活动中，正确处理各种关系所应该遵循的行为规范。经济学告诉我们，企业追求的目标是利润的最大化。但是，现在人们开始意识到，企业要实现可持续发展，还需要有诚信，需要在追求利润的同时，在经营行为上有伦理上的制约。正如人们常说的，“维持法律的执行需要法律之外的精神加以约束”，这种精神就是伦理。
［注释］
①郑善学.后勤社会化改革［M］.重庆：重庆大学出版社，2001：51.
②（美）詹姆斯·林.企业全面风险管理：从激励到控制［M］.黄长全，译.北京：中国金融出版社，2006：10.
③江泽民.中国共产党第十六次全国代表大会报告［M］.北京：人民出版社，2002：51.
④周勇，等.战略思维和中国发展战略［M］.重庆：重庆出版社，2003：11.
［关键词］高校 后勤社会化改革 战略思维
［作者简介］邓易元（1972- ），男，重庆开县人，重庆工学院后勤处副处长，硕士，主要从事高校后勤教育管理研究工作。（重庆400050）
［中图分类号］G647［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2007）33-0064-02
一、高校后勤社会化改革的难点问题
高校后勤社会化是将高校后勤服务纳入社会主义市场经济体系，建立与社会主义市场经济相适应，由政府主导，以社会承担为主，高校选择办学所需要的市场化的后勤服务体系。①一方面依托社会力量和调动社会资源，为学校提供后勤服务，改善办学条件和生活条件，解放和发展生产力，称为“外引进”；另一方面，为使现有校内后勤部门由封闭走向开放，转化为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的产业化、社会化的经济实体，从而形成多元化、全方位支持的、企业化管理的、市场化运作的后勤保障系统和服务体系，不断提高办学效益和服务水平，这称为 “内调整”。“外引进为主、内调整为辅”推行几年来，取得了一定经验，但高校后勤存在的主要矛盾，即高校后勤管理体制和运行机制与社会主义市场经济体制和高等教育发展需要之间的矛盾，使得在实践中操作中，出现了至今仍然是困扰高校后勤社会化甚至是高校改革的难题，概括起来主要体现为“三个难题”：“甲方乙方”相互关系确定的制度安排问题，“乙方”性质确定及“过渡期”安排问题，“过渡期”人、财、物的管理方式设计问题。
二、高校后勤社会化改革难点问题的思维成因
由于长期处在计划经济、事业单位的环境里，高校后勤社会化改革始终处于“探索”或“冒进”状态。不论是哪种状态，始终没能仔细分析造成三大难题的思维基础。笔者认为，造成“三大难题”的思维基础有：一是学校的外部环境。学校的对外环境主要指配套政策和地理位置。在政策的总体影响上各校几乎相同，但地方各级政府特别是有关税务、工商、物价、财政等关键部门的政策是否配套，直接影响该地区高校后勤社会化改革的总进程。地理位置主要指学校校区坐落于发达的城区还是闭塞的乡镇。一般说来，若是前者，学校可能方便从社会上得到各种服务，就不需要自己来办；若是后者，学校不自己办，社会难度很大。二是学校的内部条件。学校的内部条件主要指学校的经济实力、校内师生的购买能力、学校的规模、学校的自主权、学校内部的人文环境因素等。学校的经济实力决定着高校在改革中是否由“社会”来提供服务。校内师生有效的购买能力形成市场，社会化改革缺少了这样的市场基础就会寸步难行。学校内部的人文环境因素影响着公众的认知能力，影响着人们的观念问题，以及对改革措施的理解力度、支持程度和一致性程度。三是推行改革的风险因素。风险是指在一定环境、时期内，在目标的期望值约束下，预期结果与实际结果的可能发生的差值，差值越大风险越大，差值越小，风险越小②。任何改革均存在一定的风险。但是，要推行改革，必须寻找到引起风险主要因素，方可对症采取措施，减少潜在风险带来到风险后果。
三、解决高校后勤社会化改革难点问题的思维抉择——战略思维
如上所述，高校后勤社会化改革的“三个难题”制约着改革的深入，严重影响着改革的力度，要想解决好这些难题，高校后勤社会化改革就要继续保持站在高校改革时代潮流的前端，实现《中国教育改革发展纲要》提出的目标，就必须像江泽民同志指出的那样：“用宽广的眼界观察世界，正确把握时代发展的要求，善于进行理论思维和战略思维”③，从社会主义教育事业发展大局出发，解决改革发展中的难题。
1.战略思维。“一般而言，战略定义为：泛指重大的、带有全局性的、规律性的或全局的谋划。”④战略具有目标性、对应性、长期性、全局性等显著特征。战略实施不仅需要制定战略目标、战略方针、确立战略重点、落实战略部署和战略措施，更需要战略思维。战略思维是战略谋划的智慧，是关于经济、社会以及人自身发展战略的构思过程。战略思维的核心就是能够把握事物运动变化发展规律和趋势，做到“运筹帷幄之中、决胜千里之外”，这要求我们能够使用系统、辩证、创新的思维方法，充分发挥主观能动性、积极性、创造性，科学地针对关系全局性、长远性、根本性重大问题进行分析、综合、判断、有预见的理性思维活动。在战略思维过程中，主体既要运用各种各样的思维方法，又要把主体的目的性、价值取向加以充分的展现。
2.战略思维方法。战略思维方法是思维活动必须遵循的规则，是思维运动获得成果的必不可少的手段。思维对象的复杂性和多样性决定了思维方法是一个复杂系统，因此，战略思维运用科学的战略方法。科学的战略思维方法需要将宏观思维和微观思维辩证统一起来，将超前思维和反馈思维辩证统一起来，将创新思维和常规思维辩证统一起来，将集体思维和个人思维辩证统一起来，树立正确的战略思维价值观。在高校后勤社会化改革过程中，要树立正确的战略思维价值观，坚持真理原则和价值原则、理性价值和人文价值、现实价值和目标价值、人类利益和自然利益价值取向的有机统一，以保证后勤社会化改革的进一步深化。
3.解决难点问题的战略思维支撑。（1）加强思维理论研究，寻找高校后勤社会化改革的科学理论支撑。科学的理论是正确决策的思维基础，这需要理论界加强对“后勤社会化”的概念、范畴、基本的理论框架有完整的表达。只有当人们从思想观念上得到根本的转变，改革才能走得顺、走得远，最起码要让改革的参与人（包括上层的设计人和基层执行人）弄清为什么、要达到的目标是什么。某学者在解读国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步加快高等学校后勤社会化改革的文件中，得出高校后勤社会化应具有三重目标，即直接目标、远期目标、潜在目标。它的直接目标是缩小办学资金刚性支付范围，部分解除“制约高等教育发展的瓶颈因素”，缓解教育经费供需矛盾；远期目标是剥离非生产性资产，按照社会分工专业化的发展方向，使高校后勤服务系统融入社会经营系统；潜在目标是弱化单位低效率的平均主义，按市场经济原则实现经济资源的优化配置。（2）政府要实事求是，因地制宜，为后勤社会化改革提供政策支持。政府在出台后勤社会化改革思路时，要避免“一刀切”、不把表面状态列为考核指标的做法，而应积极鼓励各校做切合本校实际的尝试。后勤改革步骤的方案设计要坚持没有最好的，只有合适的，合适的就是好的。（3）学校各方要对后勤社会化改革报以理解和积极的姿态，全力推进改革。学校是将后勤社会化改革思维进行创造性推广的直接实施者。学校要消除导致改革困难的深层原因，学校各方皆要有耐心去经历这个痛苦的过程，加之学校除后勤外的系统没有进行全面的改革，后勤社会化改革就成为高校教育体制改革的先锋。因此，若干当事人既是改革者又是被改革的对象，在正确处理这两个角色的错位或矛盾时，本人要多一分勇气和大度，旁人要多一分理解和宽容。
四、高校后勤社会化改革的战略思维抉择
基于战略思维，高校后勤社会化改革应该做出科学的战略抉择。
1.高校后勤社会化改革未来的战略思路。后勤是一个较为庞大的系统，业务工种繁多，其战略目标必然是多元化的，既包括经济效益，又包括社会效益；既包括定性目标，又包括定量目标。高校后勤的战略目标，应该是依托学校，与学校发展同步发展，以优质价廉的服务、高效经济的保障，保证学校快速发展的正常有序，满足师生日益提高的服务需求，并适度开拓社会市场。高校后勤发展战略主要体现在：（1）以“学”为本战略。大学，关键在一个“学”字。作为高校后勤，必须“以学为本”，“学”包括学校、学者和学生。以学为本的含义是指“时为学所用、钱为学所花、物为学而在、人为学者先”。 “时为学所用”是指我们管理服务所用的工作时间，是否有利于学校、学者、学生的发展；“钱为学所花”是指有限的后勤运行经费是否有效地运用在学校发展建设、学者的教学科研和学生的学习成长上；“物为学而在”是指后勤的有形设施、设备和无形文化精神是否为学而生、为学而在；“人为学者先”是指后勤人必须牢记以“学”为核心，把“学”的利益永远摆在前面。（2）“人才强企、教育兴企”战略。后勤队伍建设的水平决定着后勤的何去何从与兴衰成败，也决定着学校建设高水平研究型大学目标的实现。“人才强企、教育兴企”战略的实施要树立科学的人才观。人才是第一资源，人才优势是第一优势，人才竞争力是核心竞争力的战略观点。要创造一种服务教育、尊重劳动、尊重知识、尊重创造、尊重人才的思想氛围，把品德、知识、能力和业绩作为选拔、培养、考核职工的标准，重学历而不唯学历、重岗位而淡化身份。要牢固树立“只有开心的员工，才能照顾好每一位师生”的理念，善待员工就是善待集体善待学校、学者和学生。（3）创“学”字号品牌战略。作为大学的后勤服务实体，首先要围绕大学的根本职能进行自身服务的定位。高校后勤无论怎样社会化，其根永远是在学校。高校后勤要充分利用“大学”这个品牌，在服务内容上下功夫，在服务的效应上动脑筋，创造“学”字号服务品牌。（4）提升组织自动力战略。组织的发展，一方面需要外界环境的帮助，即外力的作用；另一方面也需要内部具有永动力，即组织的自动力。组织自动力的提升，需要更新观念、创新体制和机制。需要创建学习型组织是组织获得自动力的源泉。要建立岗位博弈机制，从心理上激发全体员工的内在潜力。要有稳定的人才流动途径。后勤实体要适应社会和学校的发展进步，适应科学技术的发展需要，充分利用现代科技成果，像远程抄表、远程控制、机械作业、自动控制、网络传递等，由劳动密集型向技术密集型转变。（5）组建虚拟组织战略。后勤实体现在是一个大而全的实体，尽管体系庞大，但仍不能完全满足学校、学者和学生的需要。为此，需要通过组建后勤服务虚拟组织，联系校内外或其他高校后勤同行和社会同业组织，根据项目需要，搭建不同的虚拟组织，以实现服务信息、人财物技术资源的共享。需要注意的是，高校后勤在组建虚拟组织时，要牢牢把握虚拟组织的核心层和主动权，方能不被淘汰。
2.战略目标的实现途径。为实现高校后勤发展战略目标，就要选择实施的途径。由于高校后勤是一个较为庞大的复杂系统，在途径的选择上，也呈现多样性或多途径同时并举。但是，为适应国家、学校“十一五”发展的需要，实现后勤实体“十一五”发展战略规划，必须进行观念的创新，重构组织管理体系，加强文化伦理建设。
一是观念创新。它是实现战略目标的前提。主要的创新观念如下：首先，建立和谐的思维方式。根据社会发展进步、客观条件的变化，学校后勤以“和谐”的思维、“中和”的思想，用调和的方法分析问题，解决问题，实现满意的效果。其次，创立“e”服务观。所谓“e”服务观就是网络化服务观。信息时代人们对服务的需求已经由“解决温饱”跃进“小康时代”，而这种“e”服务观正是为满足人们对服务的快捷性、对服务的高技术含量和高品位性应运而生的。最后，强化育人观。高校后勤工作需要强化育人观。服务和育人两者互为关联，相互促进。在服务过程中，以优质的服务、热情的态度、文明的风尚，在精神和道德上给我们的服务对象以潜移默化的影响，使其在接受服务时得到良好的教育。处理好服务与育人的关系，要求重新审视“质量观”。质量观的内涵首先是我们对学校高质量的研究成果和高质量人才的培养所能起到的直接、间接作用在哪里，其次是我们的保障产品、服务产品的质量以及育人工作的质量如何体现。
二是创建新的组织管理体系。创建新型管理模式，首先要明确学校与后勤实体间的责权关系，学校的甲方在对后勤实体实施保障管理和服务方面，应该强化指导协调和服务，后勤实体应该在组织、人、财、物上给予足够的重视。对于经营，需要放权，但它应该成为后勤集团中具有独立法人资格的经济实体，保证经济行为严格按照市场经济规律运作。学校和学校各职能部门要大力支持，建设“强化管理、放权经营”的新型组织模式。在后勤实体内部构架上，要充分体现战略需要和业务需要，为适应虚拟组织建设而构建核心层。核心层的基础是关键技术、关键工艺和关键人才，这是设计新型组织的依据。其次是要引进现代质量管理体系。决定后勤实体生存发展的关键是其管理服务工作质量，要进行相关标准的认证，提升质量控制能力，减少质量的差异性，保证后勤管理服务质量的稳步提高。再次要建立适于后勤灵活运转、指挥有力、环节精练的扁平组织形式，即通常所说的“A组织模式”。它是实体管理权的分配体系、指挥权的分配体系、协调权的分配体系，在这个框架下垂直领导，分工合作，责任明确，协调有力。
三是加强后勤文化伦理建设。高校后勤承担着学校教学科研条件保障和培养人才需要的后勤保障，在高校这个有丰富文化内涵的环境中，更需要丰富的企业文化来支撑企业的发展。后勤文化既能凝聚员工力量，又能陶冶学生情操，起到育人的效果，因此，加强后勤文化伦理建设是实现后勤战略目标的必由之路。后勤实体要不断更新企业的观念，建立以人为本的企业文化，激发员工的企业精神，跟上时代发展的步伐。建设后勤文化，要特别关注后勤伦理建设，正确引导后勤员工对市场行为的认知。后勤伦理是指在后勤保障、服务和经营活动中，正确处理各种关系所应该遵循的行为规范。经济学告诉我们，企业追求的目标是利润的最大化。但是，现在人们开始意识到，企业要实现可持续发展，还需要有诚信，需要在追求利润的同时，在经营行为上有伦理上的制约。正如人们常说的，“维持法律的执行需要法律之外的精神加以约束”，这种精神就是伦理。
［注释］
①郑善学.后勤社会化改革［M］.重庆：重庆大学出版社，2001：51.
②（美）詹姆斯·林.企业全面风险管理：从激励到控制［M］.黄长全，译.北京：中国金融出版社，2006：10.
③江泽民.中国共产党第十六次全国代表大会报告［M］.北京：人民出版社，2002：51.
④周勇，等.战略思维和中国发展战略［M］.重庆：重庆出版社，2003：11.