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摘要：作为城市基础设施，既是促进城市社会经济事业发展、满足人民群众生活的基本条件，又是保障城市健康运行、实现城市稳定协调发展的基础。城市的规划需要前瞻性、全局观，城市的建设需要大量的资金保障、建成后还要维护各项设施运行管理，这些对于城市管理者提出了更高的要求。
关键词：城市;基础设施;管理
1.城市基础设施建设及管理问题
1.1政府规划及建设问题
首先，政府部门对于整个城市规划缺少全局观，对于未来城市发展趋势及规模缺少前瞻性认识，规划的进度已跟不上城市发展的脚步，而且规划往往停留于纸面上，只顾眼前利益，不顾长远发展，规划朝令夕改;其次，由于城市土地稀缺，市中心大多土地用于房地产开发，舍不得拿出土地进行环境绿化和公用设施建设，配套建设跟不上，生态环境差，服务功能不完善。一方面，城市绿地太少，“绿意”不浓，缺乏现代气息;另一方面，公用设施太少，服务功能不健全，这已成为城市健康发展的突出问题。在积极推进城市化和城市现代化进程中，只注重经济总量、扩张城市规模。这些与循序渐进完善城市功能一直处于矛盾之中，城市快速发展虽然在扩张经济总量和城市规模上绩效显著，但也给城市管理带来了一些负面影响，在追求快速的经济目标时，往往难以顾及合理的规划、建设的质量，致使城市道路、绿化、市政基础配套设施严重滞后，增加了城市管理的难度，也影响了城市发展的质量。
1.2建设资金问题
首先，城市基础设施建设需要耗费大量的人力、物力、财力，很多地方政府通过扩大财政赤字来进行城市建设，对地方财政来说蕴含着巨大的风险，虽然近年来，地方财政收入和中央转移支付处于逐年增加的形势，但在城市基础设施建设的巨大融资需求面前，地方政府可以利用财政资源相当紧缺，地方财政收入与支出缺口正逐年增加，这种情况的相对缺乏使得地方政府对城市基础设施建设资金投入不足，而且很多地方盲目追求城市形象，超前建设现象普遍，很多项目上马后不能发挥效益;另外地方政府前期成立了投融资平台用于拓宽资金渠道，经过这些年的发展，通过市场化融资渠道，投入了大量资金进行城市建设，但同时也背负了沉重的债务负担，而且金额巨大，随着国家政策逐渐收紧，这方面债务化解也是面临的一个大难题。
1.3城市管理不到位
首先，城市管理制度不健全，存在统筹协调不够，职责不清，职能不到位，督促检查不力和措施不落实的情况;其次，城市管理执法人员素质不高，城管队伍普遍存在零聘人员多、文化低，没有进行专业培训，在城市管理执法中运用粗暴、野蛮手段以达到严格执法目的屡见不鲜，不按规定执法、徇私枉法现象层出不穷;再次，市民素质参差不齐等问题凸显，城市化和城市现代化要求市民必须具备良好的社会公德意识、卫生意识、环境意识，这些都给城市管理者增加了管理难度。
2.优化城市基础设施建设和管理的对策
2.1 实事求是结合自身城市发展特点进行规划和建设
首先，城市建设水平是一个区域竞争力和综合实力的集中体现，晰的城市形象定位能够为城市規划、空间布局、建筑设计、景观建设等提供方向，是提升城市建设品位不可缺少的环节。每个城市都有自己地理、人文等特点，要坚持因地制宜来对城市进行统筹科学规划，高效利用城区土地，而且要给未来城市要留足发展空间。例如宜昌市利用丰富的旅游和文化资源，结合现代三峡、葛洲坝水电资源，逐渐往“旅游城市、清洁能源城”定位和发展。其次，具体到各项设施的详细规划，例如市中心商业人口密集区要合理规划交通设施，居住休闲区要增加人文气息，建造各种休闲公共设施，丘陵地带可以建设山体公园，工业区范围可以远离市中心等等。还有学校、医院等公共设施配备要齐全，满足就近居民需要。供水、污水、固废环保项目配备要高效环保地消化城市产生的各种垃圾等等。
2.2 拓宽资金筹措渠道
首先，城市基础设施主要资金来源在于政府财政保障，政府财政又主要来源于税收和土地出让，可以拓宽税源，重点发展支出产业，开源节流，财政还可以通过发行政府债券、争取中央财政资金支持、争取国外银行贷款等方式;其次，城投公司可以发行中长期债券、争取政策性银行贷款等;另外，对于有些经营类项目还可以鼓励民间资本参于，采用PPP模式、BOT模式等等。总之，让项目投资方在有效控制债务风险能力的基础上，把资金真正用在项目建设上，让其发挥社会效益。
2.3提高城市管理水平
首先，政府是城市基础设施的建设者和管理者，要从制度和法律层面上规范管理体系，要明确各部门的职责和范围，做到分工合理，有理有条，使管理更加的合理，让政府和各部门承担起应有的职任;其次，提升管理和执法人员素质。重视队伍建设，领导干部要率先垂范，带头依法行政，树立法大于权、法高于行政的观念，就能对社会成员的法律意识和法律行为起着示范、导向和转化作用。录用城市管理行政执行人员要严格标准、公开竞争、择优录用，让那些素质好、懂法律和专业技术的人员进入执法队伍中，倡导文明执法，推行科学的执法模式。最后，通过多种渠道，采取多样形式，在广大市民中广泛开展城管法律法规、健康文明知识等宣传活动，普及城市知识。积极开展城管服务进社区，拉近城管与市民的距离，打造城管与市民互动平台。通过全方位的宣传，使城市管理深入人心，切实提高市民文明素质。
3.结语
综上所述，城市基础设施建设和管理的主要问题集中在城市规划、资金来源、建成后管理等方面。这些都将直接影响到城市居民的幸福感和获得感，政府要把握好城市管理的各个环节，从制度入手，既要合理规划建设，还要管理好城市。这样，才能高质量的推进城镇化建设。
参考文献：
[1]毛晓彦城市基础设施建设市场化融资研究[J].经济师，2016（4）：293-294.
[2]岳宇君，胡汉辉.国外城市ICT基础设施投融资机制及其对我国的启示[J].经济问题探索，2017（1）：39-43.
关键词：城市;基础设施;管理
1.城市基础设施建设及管理问题
1.1政府规划及建设问题
首先，政府部门对于整个城市规划缺少全局观，对于未来城市发展趋势及规模缺少前瞻性认识，规划的进度已跟不上城市发展的脚步，而且规划往往停留于纸面上，只顾眼前利益，不顾长远发展，规划朝令夕改;其次，由于城市土地稀缺，市中心大多土地用于房地产开发，舍不得拿出土地进行环境绿化和公用设施建设，配套建设跟不上，生态环境差，服务功能不完善。一方面，城市绿地太少，“绿意”不浓，缺乏现代气息;另一方面，公用设施太少，服务功能不健全，这已成为城市健康发展的突出问题。在积极推进城市化和城市现代化进程中，只注重经济总量、扩张城市规模。这些与循序渐进完善城市功能一直处于矛盾之中，城市快速发展虽然在扩张经济总量和城市规模上绩效显著，但也给城市管理带来了一些负面影响，在追求快速的经济目标时，往往难以顾及合理的规划、建设的质量，致使城市道路、绿化、市政基础配套设施严重滞后，增加了城市管理的难度，也影响了城市发展的质量。
1.2建设资金问题
首先，城市基础设施建设需要耗费大量的人力、物力、财力，很多地方政府通过扩大财政赤字来进行城市建设，对地方财政来说蕴含着巨大的风险，虽然近年来，地方财政收入和中央转移支付处于逐年增加的形势，但在城市基础设施建设的巨大融资需求面前，地方政府可以利用财政资源相当紧缺，地方财政收入与支出缺口正逐年增加，这种情况的相对缺乏使得地方政府对城市基础设施建设资金投入不足，而且很多地方盲目追求城市形象，超前建设现象普遍，很多项目上马后不能发挥效益;另外地方政府前期成立了投融资平台用于拓宽资金渠道，经过这些年的发展，通过市场化融资渠道，投入了大量资金进行城市建设，但同时也背负了沉重的债务负担，而且金额巨大，随着国家政策逐渐收紧，这方面债务化解也是面临的一个大难题。
1.3城市管理不到位
首先，城市管理制度不健全，存在统筹协调不够，职责不清，职能不到位，督促检查不力和措施不落实的情况;其次，城市管理执法人员素质不高，城管队伍普遍存在零聘人员多、文化低，没有进行专业培训，在城市管理执法中运用粗暴、野蛮手段以达到严格执法目的屡见不鲜，不按规定执法、徇私枉法现象层出不穷;再次，市民素质参差不齐等问题凸显，城市化和城市现代化要求市民必须具备良好的社会公德意识、卫生意识、环境意识，这些都给城市管理者增加了管理难度。
2.优化城市基础设施建设和管理的对策
2.1 实事求是结合自身城市发展特点进行规划和建设
首先，城市建设水平是一个区域竞争力和综合实力的集中体现，晰的城市形象定位能够为城市規划、空间布局、建筑设计、景观建设等提供方向，是提升城市建设品位不可缺少的环节。每个城市都有自己地理、人文等特点，要坚持因地制宜来对城市进行统筹科学规划，高效利用城区土地，而且要给未来城市要留足发展空间。例如宜昌市利用丰富的旅游和文化资源，结合现代三峡、葛洲坝水电资源，逐渐往“旅游城市、清洁能源城”定位和发展。其次，具体到各项设施的详细规划，例如市中心商业人口密集区要合理规划交通设施，居住休闲区要增加人文气息，建造各种休闲公共设施，丘陵地带可以建设山体公园，工业区范围可以远离市中心等等。还有学校、医院等公共设施配备要齐全，满足就近居民需要。供水、污水、固废环保项目配备要高效环保地消化城市产生的各种垃圾等等。
2.2 拓宽资金筹措渠道
首先，城市基础设施主要资金来源在于政府财政保障，政府财政又主要来源于税收和土地出让，可以拓宽税源，重点发展支出产业，开源节流，财政还可以通过发行政府债券、争取中央财政资金支持、争取国外银行贷款等方式;其次，城投公司可以发行中长期债券、争取政策性银行贷款等;另外，对于有些经营类项目还可以鼓励民间资本参于，采用PPP模式、BOT模式等等。总之，让项目投资方在有效控制债务风险能力的基础上，把资金真正用在项目建设上，让其发挥社会效益。
2.3提高城市管理水平
首先，政府是城市基础设施的建设者和管理者，要从制度和法律层面上规范管理体系，要明确各部门的职责和范围，做到分工合理，有理有条，使管理更加的合理，让政府和各部门承担起应有的职任;其次，提升管理和执法人员素质。重视队伍建设，领导干部要率先垂范，带头依法行政，树立法大于权、法高于行政的观念，就能对社会成员的法律意识和法律行为起着示范、导向和转化作用。录用城市管理行政执行人员要严格标准、公开竞争、择优录用，让那些素质好、懂法律和专业技术的人员进入执法队伍中，倡导文明执法，推行科学的执法模式。最后，通过多种渠道，采取多样形式，在广大市民中广泛开展城管法律法规、健康文明知识等宣传活动，普及城市知识。积极开展城管服务进社区，拉近城管与市民的距离，打造城管与市民互动平台。通过全方位的宣传，使城市管理深入人心，切实提高市民文明素质。
3.结语
综上所述，城市基础设施建设和管理的主要问题集中在城市规划、资金来源、建成后管理等方面。这些都将直接影响到城市居民的幸福感和获得感，政府要把握好城市管理的各个环节，从制度入手，既要合理规划建设，还要管理好城市。这样，才能高质量的推进城镇化建设。
参考文献：
[1]毛晓彦城市基础设施建设市场化融资研究[J].经济师，2016（4）：293-294.
[2]岳宇君，胡汉辉.国外城市ICT基础设施投融资机制及其对我国的启示[J].经济问题探索，2017（1）：39-43.