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摘要 总结了淮南市潘集区农村饮水安全工程建设与管理的措施，分析了存在的问题，并提出发展建议，以期为该区农村饮水的安全提供参考。
关键词 农村饮水工程；建设与管理；措施；问题；安徽淮南；潘集区
中图分类号 R123 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）09-0225-02
潘集区位于淮河北岸，总面积600 km2，辖11个乡镇、街道，总人口45.6万人，其中农业人口35万人，是一个农业大区、能源新区，是淮南市煤电化工基地建设的主战场和正在崛起的北部新区。随着人类活动频繁和农村城市化进程加快，造成生态失衡水资源污染。人畜饮水水质主要表现为细菌总数超标，局部地区铁、锰、氟、砷等超标，以及部分村水污染和苦咸水。解决农村群众饮水问题，是改善民生、促进农村经济发展、构建人水和谐的一项惠民工程[1-2]。截至2010年底，潘集区已建成集中式饮水安全工程共44处，日供水能力达12 958 t，共解决37 583户14.388 7万人饮水安全问题，工程涉及全区11个乡镇（街道）的63个行政村，工程总投资达6 024万元。由于工程点多面广且直接涉及广大农民群众的切身利益，工程如何“建好、管好、用好”，如何让群众真正吃上“放心安全水”意义重大。一是各级领导的重视是农村饮水工程抓好的关键；二是管理办法的制定是抓好农村饮水工程的前提；三是组织建设落实是抓好农村饮水工程的保障、管护资金到位是抓好农村饮水工程的支撑[3]。为此，区委、区政府立足区情，从项目特点和工程实际出发，积极探索工程建设和管理模式，扎实做好各项工作，稳步推进工程建设，为工程持续、健康、良性发展奠定了基础。
1 建设与管理措施
1.1 坚持统筹规划，建一片成一片
工程建设规划先行，早在2000年潘集区对饮水不安全地区的人口进行了全区规划，制定分期实施，分年度实施计划。饮水工程涉及千家万户，建设实施过程监管任务重，难度大[4]。为保证工程质量，潘集区在规划上进行统筹考虑，严格做到“四个结合”，即：一是与村镇规划相结合。在规划时充分考虑村镇近远期规划，使井眼选择和布局科学合理。二是与新农村建设相结合。为推动新农村建设，凡实施新农村建设的地方优先考虑，可提高整合资源。三是与“村村通”建设相结合。为了避免先建后拆，边建边拆的矛盾，在规划时结合交通部门实施方案，尽量避开“村村通工程”范围。四是与防汛工作结合，淮河干流汤渔湖缕堤上住户密集，仅光明、闸口、安台和段湾四村手压井多达2 000眼以上，汛期对缕堤安全度汛构成严重的威胁。对此潘集区优先实施农村饮水工程，采取集中供水方式，取消和封堵手压井，消除防汛隐患，对减轻防汛压力、提高群众饮水质量起到了良好成效。
1.2 切实加强领导，健全组织保障
早在2005年潘集区就成立了区农村饮水安全工程建设领导小组，并根据上级要求成立了区农村饮水安全工程建设管理处，项目法人作为具体负责饮水安全工程的实施。以后每年根据人事的变动对2个机构的组成人员进行调整和充实。领导小组定期召开有关乡镇和施工单位调度会，协调解决工程建设中遇到的问题，对工程进度进行督查通报。区政府还与有关乡镇和区水利局签订工程建设责任状，用任务和成效对有关单位进行考核，确保了工程的顺利实施。
1.3 加强项目管理，严格基建程序
在项目实施过程中，严格执行以“三制”为核心的项目法人制、招标投标制、工程监理制、项目公示制和合同管理制。建管处作为项目法人单位，全面负责项目建设、施工、管理工作，并接受市水利工程质量监督站进行质量监督。一是按要求进行公开招标，选择符合资质条件的单位中标，招标过程邀请区纪检监察部门和有关乡镇参加，做到公开、公正、公平。二是及时签订施工合同，确定中标单位公示合格后及时与施工单位签订合同，明确双方的权利和义务，严格按合同管理。三是严格建管手续。严格按照基建程序报批、立项、建设和验收。始终把严格按基建程序办事贯穿于饮水安全工程实施的全过程。四是严格按照《机井技术规范》《建筑给水排水及采暖工程施工质量验收规范》等规范进行施工和验收。
1.4 精心组织施工，加强项目验收
建管处进一步加强项目的实施管理。工程由有资质的设计单位进行规划、勘测、设计，对面上的农村饮水工程派技术人员进行现场施工指导，发现问题立即整改。坚持把每个质量隐患消灭在萌芽状态，严控管材和机电设备进场关，从源头控制产品质量。严把施工质量关，对输水主支管网的埋设深度、进水管的布置、埋设，严格按图施工，确保工程质量、进度、投资控制目标的实现，做到建好一处，受益一处。在工程建设完成后，建管处组织技术人员进行初验，初验合格后再会同财政、审计等有关部门组成验收小组进行验收，然后进行工程竣工决算和审计后报请市水利局组织验收。
1.5 加强资金管理，确保资金安全
2005—2008年潘集区实施的农村饮水安全工程项目总投资2 423万元，在资金管理和使用方面，按照“既要管好、用好资金，又便于保证工程建设和进度要求”这一原则，落实资金管理和使用办法，建立健全票据审核和资金拨付管理制度。一是由区财政局按工程总投资将资金拨付到农村饮水安全工程专门账户，实行专户储存、专款专用。二是所有饮水安全工程心须按照合同进度监理初核工程量，工程技术人员复核和所在乡镇分管领导签字确认。三是资金拨付严格程序。进度款支付要经监理、建管处、财政局领导签字盖章。工程决算严格实行监理、建设单位和审计部门审核。
1.6 强化建后管理，确保正常运行
潘集区农村饮水安全工程项目多、分布广，为了使群众长期安全饮水，必需建立一套良性运行管理机制。针对潘集区部分乡镇村农村饮水安全工程运行率低、管网损坏严重情况，区政府在2010年7月22日，召开乡镇主要领导参加的“农饮安全工程管理使用专题调度会”，进一步落实区政府潘政办〔2009〕76号《关于印发潘集区农村饮水工程运行管理办法（试行）的通知》，明确各部门责任，确保责任落实。对已建好农村饮水工程区水利局与工程所在乡镇全部完成管理移交手续，针对各供水点运管人员素质不高、技能不熟练等问题，区水利局多次组织农村饮水安全工程供水和管理培训。2011年3月16日，区政府潘政办〔2011〕21号文《关于印发潘集区农村饮水工程运行管理实施细则的通知》，进一步明确各部门职责、落实管护资金，确保工程正常运行。为加强农村饮水安全工程的建后运行管理力量，2011年8月成立区农村饮水管理办公室，2012年9月改为区农饮管理总站，安排专人负责管理。
2 存在的问题
2.1 小型农饮工程使用率低，运营困难
少数受益群众建后管理意识淡薄，对有害地下水危害认识不足，用水积极性不高，加之年轻人外出务工，农村现有人口多数为老人和儿童，部分农户对于自来水的使用仅限于做饭和烧水，致使户均水费少，难以保本运行。
2.2 农饮工程管护人员缺乏技能，服务意识低
农村饮水工程大部分承包给所在村农民承包管理，没有经过系统培训，缺乏管理运行技能，缺失服务意识。
2.3 部分村农饮工程没有列入平价电，运营成本增大
针对以上问题，可将强化宣传，营造氛围，扩大群众知晓率；开展多种形式农饮管护人员培训；积极向有关部门争取和协调农饮工程平价电，降低运行管理费用。
3 建议
希望上级加大专项资金投入，尽快建立县区级水质检测中心，及时进行水质化验，确保群众喝上放心水。解决农村饮水安全问题，是改善农民生产生活条件、保障群众身心健康的迫切需要，是统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设的重要内容，也是促进社会和谐、加快潘集区跨越式发展的重要基础。因此，应充分认识到农村饮水安全工程运行使用管理工作的重要性和必要性，进一步增强紧迫感、责任感和使命感，加强组织领导，加大工作力度，管好、用好农村饮水安全工程设施，确保工程正常运转，发挥效益。
4 参考文献
[1] 汪好芬，胡忠义.农村地区饮水安全问题与保障对策[J].现代农业科技，2012（20）：249-250.
[2] 朱佳君，张钰，杨进云.甘肃省农村人畜饮水安全问题及解决对策[J].安徽农业科学，2010（9）：4701-4706.
[3] 曾建军，李金冰，夏小林，等.安徽省农村饮水安全建设发展对策[J].安徽农业科学，2006（19）：5075-5076.
[4] 周雅，李博学.探索农村饮水安全工程建后管理的新途径[J].河南水利与南水北调，2012（21）：34-35.
关键词 农村饮水工程；建设与管理；措施；问题；安徽淮南；潘集区
中图分类号 R123 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）09-0225-02
潘集区位于淮河北岸，总面积600 km2，辖11个乡镇、街道，总人口45.6万人，其中农业人口35万人，是一个农业大区、能源新区，是淮南市煤电化工基地建设的主战场和正在崛起的北部新区。随着人类活动频繁和农村城市化进程加快，造成生态失衡水资源污染。人畜饮水水质主要表现为细菌总数超标，局部地区铁、锰、氟、砷等超标，以及部分村水污染和苦咸水。解决农村群众饮水问题，是改善民生、促进农村经济发展、构建人水和谐的一项惠民工程[1-2]。截至2010年底，潘集区已建成集中式饮水安全工程共44处，日供水能力达12 958 t，共解决37 583户14.388 7万人饮水安全问题，工程涉及全区11个乡镇（街道）的63个行政村，工程总投资达6 024万元。由于工程点多面广且直接涉及广大农民群众的切身利益，工程如何“建好、管好、用好”，如何让群众真正吃上“放心安全水”意义重大。一是各级领导的重视是农村饮水工程抓好的关键；二是管理办法的制定是抓好农村饮水工程的前提；三是组织建设落实是抓好农村饮水工程的保障、管护资金到位是抓好农村饮水工程的支撑[3]。为此，区委、区政府立足区情，从项目特点和工程实际出发，积极探索工程建设和管理模式，扎实做好各项工作，稳步推进工程建设，为工程持续、健康、良性发展奠定了基础。
1 建设与管理措施
1.1 坚持统筹规划，建一片成一片
工程建设规划先行，早在2000年潘集区对饮水不安全地区的人口进行了全区规划，制定分期实施，分年度实施计划。饮水工程涉及千家万户，建设实施过程监管任务重，难度大[4]。为保证工程质量，潘集区在规划上进行统筹考虑，严格做到“四个结合”，即：一是与村镇规划相结合。在规划时充分考虑村镇近远期规划，使井眼选择和布局科学合理。二是与新农村建设相结合。为推动新农村建设，凡实施新农村建设的地方优先考虑，可提高整合资源。三是与“村村通”建设相结合。为了避免先建后拆，边建边拆的矛盾，在规划时结合交通部门实施方案，尽量避开“村村通工程”范围。四是与防汛工作结合，淮河干流汤渔湖缕堤上住户密集，仅光明、闸口、安台和段湾四村手压井多达2 000眼以上，汛期对缕堤安全度汛构成严重的威胁。对此潘集区优先实施农村饮水工程，采取集中供水方式，取消和封堵手压井，消除防汛隐患，对减轻防汛压力、提高群众饮水质量起到了良好成效。
1.2 切实加强领导，健全组织保障
早在2005年潘集区就成立了区农村饮水安全工程建设领导小组，并根据上级要求成立了区农村饮水安全工程建设管理处，项目法人作为具体负责饮水安全工程的实施。以后每年根据人事的变动对2个机构的组成人员进行调整和充实。领导小组定期召开有关乡镇和施工单位调度会，协调解决工程建设中遇到的问题，对工程进度进行督查通报。区政府还与有关乡镇和区水利局签订工程建设责任状，用任务和成效对有关单位进行考核，确保了工程的顺利实施。
1.3 加强项目管理，严格基建程序
在项目实施过程中，严格执行以“三制”为核心的项目法人制、招标投标制、工程监理制、项目公示制和合同管理制。建管处作为项目法人单位，全面负责项目建设、施工、管理工作，并接受市水利工程质量监督站进行质量监督。一是按要求进行公开招标，选择符合资质条件的单位中标，招标过程邀请区纪检监察部门和有关乡镇参加，做到公开、公正、公平。二是及时签订施工合同，确定中标单位公示合格后及时与施工单位签订合同，明确双方的权利和义务，严格按合同管理。三是严格建管手续。严格按照基建程序报批、立项、建设和验收。始终把严格按基建程序办事贯穿于饮水安全工程实施的全过程。四是严格按照《机井技术规范》《建筑给水排水及采暖工程施工质量验收规范》等规范进行施工和验收。
1.4 精心组织施工，加强项目验收
建管处进一步加强项目的实施管理。工程由有资质的设计单位进行规划、勘测、设计，对面上的农村饮水工程派技术人员进行现场施工指导，发现问题立即整改。坚持把每个质量隐患消灭在萌芽状态，严控管材和机电设备进场关，从源头控制产品质量。严把施工质量关，对输水主支管网的埋设深度、进水管的布置、埋设，严格按图施工，确保工程质量、进度、投资控制目标的实现，做到建好一处，受益一处。在工程建设完成后，建管处组织技术人员进行初验，初验合格后再会同财政、审计等有关部门组成验收小组进行验收，然后进行工程竣工决算和审计后报请市水利局组织验收。
1.5 加强资金管理，确保资金安全
2005—2008年潘集区实施的农村饮水安全工程项目总投资2 423万元，在资金管理和使用方面，按照“既要管好、用好资金，又便于保证工程建设和进度要求”这一原则，落实资金管理和使用办法，建立健全票据审核和资金拨付管理制度。一是由区财政局按工程总投资将资金拨付到农村饮水安全工程专门账户，实行专户储存、专款专用。二是所有饮水安全工程心须按照合同进度监理初核工程量，工程技术人员复核和所在乡镇分管领导签字确认。三是资金拨付严格程序。进度款支付要经监理、建管处、财政局领导签字盖章。工程决算严格实行监理、建设单位和审计部门审核。
1.6 强化建后管理，确保正常运行
潘集区农村饮水安全工程项目多、分布广，为了使群众长期安全饮水，必需建立一套良性运行管理机制。针对潘集区部分乡镇村农村饮水安全工程运行率低、管网损坏严重情况，区政府在2010年7月22日，召开乡镇主要领导参加的“农饮安全工程管理使用专题调度会”，进一步落实区政府潘政办〔2009〕76号《关于印发潘集区农村饮水工程运行管理办法（试行）的通知》，明确各部门责任，确保责任落实。对已建好农村饮水工程区水利局与工程所在乡镇全部完成管理移交手续，针对各供水点运管人员素质不高、技能不熟练等问题，区水利局多次组织农村饮水安全工程供水和管理培训。2011年3月16日，区政府潘政办〔2011〕21号文《关于印发潘集区农村饮水工程运行管理实施细则的通知》，进一步明确各部门职责、落实管护资金，确保工程正常运行。为加强农村饮水安全工程的建后运行管理力量，2011年8月成立区农村饮水管理办公室，2012年9月改为区农饮管理总站，安排专人负责管理。
2 存在的问题
2.1 小型农饮工程使用率低，运营困难
少数受益群众建后管理意识淡薄，对有害地下水危害认识不足，用水积极性不高，加之年轻人外出务工，农村现有人口多数为老人和儿童，部分农户对于自来水的使用仅限于做饭和烧水，致使户均水费少，难以保本运行。
2.2 农饮工程管护人员缺乏技能，服务意识低
农村饮水工程大部分承包给所在村农民承包管理，没有经过系统培训，缺乏管理运行技能，缺失服务意识。
2.3 部分村农饮工程没有列入平价电，运营成本增大
针对以上问题，可将强化宣传，营造氛围，扩大群众知晓率；开展多种形式农饮管护人员培训；积极向有关部门争取和协调农饮工程平价电，降低运行管理费用。
3 建议
希望上级加大专项资金投入，尽快建立县区级水质检测中心，及时进行水质化验，确保群众喝上放心水。解决农村饮水安全问题，是改善农民生产生活条件、保障群众身心健康的迫切需要，是统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设的重要内容，也是促进社会和谐、加快潘集区跨越式发展的重要基础。因此，应充分认识到农村饮水安全工程运行使用管理工作的重要性和必要性，进一步增强紧迫感、责任感和使命感，加强组织领导，加大工作力度，管好、用好农村饮水安全工程设施，确保工程正常运转，发挥效益。
4 参考文献
[1] 汪好芬，胡忠义.农村地区饮水安全问题与保障对策[J].现代农业科技，2012（20）：249-250.
[2] 朱佳君，张钰，杨进云.甘肃省农村人畜饮水安全问题及解决对策[J].安徽农业科学，2010（9）：4701-4706.
[3] 曾建军，李金冰，夏小林，等.安徽省农村饮水安全建设发展对策[J].安徽农业科学，2006（19）：5075-5076.
[4] 周雅，李博学.探索农村饮水安全工程建后管理的新途径[J].河南水利与南水北调，2012（21）：34-35.