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知识缺失有制度化的因素，但是也有规律性的特征。在人类知识高速增长的同时，我们还严重缺乏知识。知识的缺失导致行动无据，过度防御行为使得本原风险出现叠加效应。知识史上知识饱和与知识缺失相伴而生，一方面我们拥有不断增长的社会知识，这些知识在提高人类战胜各类灾害减少风险和获取较高安全保障水平的同时也增强了我们制造风险的能力；另一方面我们应对突发性社会风险的知识又严重短缺，知识缺失使我们更加脆弱和易损，从而使我们的社会进入风险时代。