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<正> 一 随着搞活放权步伐的迈进,我国的预算外资金的数量急骤上升,不仅在总量上与预算资金部分几乎等量齐观,而且在结构上,它占国民收入的比重也已由1979年的13.4％上升到目前的20％左右。尽管它发挥了其对预算资金的补充作用,有利于调动各地方、各部门、各单位发展经济的积极性,但它分散了国家资金,是造成“两个比重”过低的重要因素。为了控制其数量,国家采取了一