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摘要：在全面深化行政体制改革的新时期，政府执行力是政府工作的生命线，是政府机构维系生存与发展的决定性力量，影响社会主义事业改革成效的一个关键因素。研究政府执行力有重要的理论价值和现实需要。
本文从政府执行力的必要性，影响政府执行力的因素以及实现路径分析如何更好的提升政府执行力，充分发挥行政问责制，促使政策执行主体思想意识观念的转变，从而能够有效地发挥执行主体主观能动性，提升政府执行力。
关键词：政府执行力；行政问责制；实现路径
2016年是十三五规划的开局之年，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建设》“主要阐明国家战略意图，明确经济社会发展宏伟目标，主要任务和重大举措，是市场主体的行为导向，是政府履行职责的重要依据，政府执行力变得尤为重要，提升政府执行力，认真贯彻落实中央的战略部署。准确把握国内外环境和条件的深刻变化，积极适应发展新常态，全面推行行政体制改革提高政府执行力”。
一、政府执行力提升的必要性
（一）立足于时代发展的需要
“十三五”期间，国内外发展环境错综复杂，从国际来看，全球化成为一个必然趋势，世界多级化趋势不断加深，以及社会信息化深入发展。金融市场低迷等一系列问题层出不穷，全球治理体系深刻变革，国际力量对比逐渐趋向平衡，国际关系的复杂程序前所未有，外部环境的不确定性因素明显增多，我国政府面临巨大的挑战，提升政府执行力刻不容缓。
（二）立足于中国国情
从国内情况来看，中国的发展前景广阔，但提升政府执行力效率，转型升级的要求更加迫切。全面深化行政体制改革和全面依法治国正释放新动力，激发新活力。同时，必须清楚的认识到中国现在正处于“三期叠加”的特殊时期，政府必须发挥最优的职能，处理好“三期叠加”带来的挑战。
（三）立足与现实需要
政府在执行其职能过程中，问题层出不穷。存在上令不能下达，政府执行不力的情况，如替换性执行，当执行机关和部门所执行的政策对自己不利时，执行者就制定与上级政策表面上一致，实际上却背道而驰的实施方案，使得上级政策得不到贯彻落实。再者就是选择性执行，政府执行人员在执行政策时，执行者选择对自己有力或者容易实施的政策进行执行，导致政策的精神不能全面的得到落实。最后象征性执行是指，政府执行人员在执行过程中变相执行或者变相不执行，有人甚至采取象征性执行的手段，政府的执行力得不到高效率的保证。
二、影响因素
（一）政府执行人员的综合素质
政府执行人员是政府政策执行中的主体。一个政策执行的好坏，政策执行人员起到了举足轻重的作用。其中不乏执行人员缺乏执行意识和责任意识。一些执行人员，尤其是领导层的执行人员，缺少公仆意识，漂浮于人民之上，导致政府执行力不足。更有甚者，在行使行政领导权力时，责任和职位没有成正比。政府领导者，行使职权时必须正确履行自己的职责，其职权范围必须收到法律、规章及人民的监督之中。
（二）政府组织影响执行力
政府组织的好坏是又一个影响因素，一个优化的政府组织可以产生最小的摩擦和最大的发挥优越感的综合执行力，不合理的政府组织将损害组织的总体效应，从而影响政府执行力，如果行政组织的层级过多，信息在传递过程中容易失真，从而影响政府执行力，尽量做到行政组织的层级扁平化，避免信息在传递过程中出现的误差和扭曲。
（三）政策的制定
政策的执行力受政策的影响，行政政策的制定一定要科学合理，保证政策的可行性。在政策的制定过程中必须坚持以下几个方面的原则。第一，坚持实事求是的原则；第二，坚持调查研究的原则；第三，坚持从人民群众的根本利益出发；第四，坚持民主集中制原则。执行是对政策的执行，政策的好坏直接影响执行结果，实施科学决策，依据法律手段将决策纳入法制轨道。
（四）政务公开程度低
自改革开放以来，政府政务公开取得了显著成效，但仍有不足。政务公开符合以人为本的发展理念，符合民主的要求。政府对政务没有及时有效的公布，人民对政府执行政务的监管程度低下。一些政府部门在政务公开方面只是做表面工作，政务公开的深度，广度，效度都有一定的限度。政务公开还受到考核机制和责任机制的影响，实行政务公开制度让人民积极参与到监督过程中来，建立起一个科学的，法治的、全民积极参与的监督机制，纠正执行过程中出现的偏差，保证政策的执行符合其目标的贯彻落实提高政府的执行效率。
三、政府执行力提升的实现路径
（一）发挥行政文化的指导作用
行政文化是政府执行力的灵魂。行政文化对政府的执行力有规范作用，指导作用以及定向作用。在政府执行中具有相对稳定的影响力，它是经过长期的积累与沉淀形成的对政府执行人员具有指导意义的一种复杂文化，解决政府执行人员的素质问题行政文化功不可没。在中国特定的历史文化背景下，形成的符合中国特色的行政运行文化即立党为本，执政为民的文化观念。
（二）优化的政府组织
一个政府组织的合理与否直接影响到政府政策的贯彻落实，设立一个良好的政府组织，有利于政策贯彻落实的高效率性。层次分明、权责明确、机构简洁的组织结构有助政府政策的有效执行。层次分明，保证政策在执行过程中上令下达，提高政府的执行效率。一个政府的权利与责任一定要明确，推进简政放权、放管结合的模式。建立健全权力清单、责任清单，创新政府服务方式，提供公开透明、高效便捷、公平的政务服务和公共服务，更好的提升政府的执行效率。
（三）对政策进行评估
政策制定的科学性、合理性、可行性，直接影响政府的执行效率，要求对政策进行评估检验。政策的评估需要设立一个专门的评估机制，确保政策顺利执行，防止政策的滞后性，并做出相应的调整，因此政策必须随外部世界的变化和人对现实的认知做出及时的调整与修正，从而产生良好的政策执行绩效。的评估过程应公正透明，评估结果应对社会公开，以便于公众对政府行为进行监督。
（四）实施行政问责机制
目前，我国的政府执行的绩效考核较为随意，导致执行中考核弹力很大，发展绩效责任制度，加大对《政府信息公开条例》实行力度，拓宽信息公开范围，不断推行“权利在阳光下运行”。因此需要构建一套合理运行的问责机制来保障行政问责程序的规范化运行。建立健全科学运行与规范实施的行政问责机制，是提升政府执行力进程的重要方面。另外，政府可以普及电子政务的使用，将政府的大量繁重的日常事务和行政管理工作，通过计算机技术和特定的程序在网上进行工作。让公众迅速了解政府的政务，职责，以及规范化执行，使政府工作公开化透明化，从而提升政府执行力。
四、总结
提升政府执行力对政府的执政能力建设至关重要。它是树立廉洁、高效的政府和提高政府公信力的重要前提。可以毫不夸张地说，在全球化背景下，面对国际竞争日趋激烈的当今世界，一个国家政府执行力的水平将直接影响其国际竞争力，决定这国家的兴衰与没落，维护着国家的主权和利益。提升政府执行力的建设要求依法治国方略引入政府管理之中。只有实现政府执行力的提升， 才能使行政效能增强， 政府管理所追求的目标才能实现， 政府参与国际竞争才有资本。（作者单位：新疆大学）
参考文献：
[1]谢庆奎，陶庆.政府执行力探索[J].中国行政管理，2007，（11）.
[2]麻宝斌.政府执行力[M].社会科学文献出版社，2015，（8）.
[3]郭小聪.行政管理学[M].北京：中国人民大学出版社，2011.
[4]陈震明.政策科学[M].北京：中国人民大学出版社，2003.
[5]钮菊生：《论政府执行力的概念、问题与对策》，载于《学习论坛》2012年第3期
[6]曾文君：《论我国行政问责制的完善——中外行政问责制比较研究 法制与社会》，《法制与社会》，2012 年第 8 期
本文从政府执行力的必要性，影响政府执行力的因素以及实现路径分析如何更好的提升政府执行力，充分发挥行政问责制，促使政策执行主体思想意识观念的转变，从而能够有效地发挥执行主体主观能动性，提升政府执行力。
关键词：政府执行力；行政问责制；实现路径
2016年是十三五规划的开局之年，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建设》“主要阐明国家战略意图，明确经济社会发展宏伟目标，主要任务和重大举措，是市场主体的行为导向，是政府履行职责的重要依据，政府执行力变得尤为重要，提升政府执行力，认真贯彻落实中央的战略部署。准确把握国内外环境和条件的深刻变化，积极适应发展新常态，全面推行行政体制改革提高政府执行力”。
一、政府执行力提升的必要性
（一）立足于时代发展的需要
“十三五”期间，国内外发展环境错综复杂，从国际来看，全球化成为一个必然趋势，世界多级化趋势不断加深，以及社会信息化深入发展。金融市场低迷等一系列问题层出不穷，全球治理体系深刻变革，国际力量对比逐渐趋向平衡，国际关系的复杂程序前所未有，外部环境的不确定性因素明显增多，我国政府面临巨大的挑战，提升政府执行力刻不容缓。
（二）立足于中国国情
从国内情况来看，中国的发展前景广阔，但提升政府执行力效率，转型升级的要求更加迫切。全面深化行政体制改革和全面依法治国正释放新动力，激发新活力。同时，必须清楚的认识到中国现在正处于“三期叠加”的特殊时期，政府必须发挥最优的职能，处理好“三期叠加”带来的挑战。
（三）立足与现实需要
政府在执行其职能过程中，问题层出不穷。存在上令不能下达，政府执行不力的情况，如替换性执行，当执行机关和部门所执行的政策对自己不利时，执行者就制定与上级政策表面上一致，实际上却背道而驰的实施方案，使得上级政策得不到贯彻落实。再者就是选择性执行，政府执行人员在执行政策时，执行者选择对自己有力或者容易实施的政策进行执行，导致政策的精神不能全面的得到落实。最后象征性执行是指，政府执行人员在执行过程中变相执行或者变相不执行，有人甚至采取象征性执行的手段，政府的执行力得不到高效率的保证。
二、影响因素
（一）政府执行人员的综合素质
政府执行人员是政府政策执行中的主体。一个政策执行的好坏，政策执行人员起到了举足轻重的作用。其中不乏执行人员缺乏执行意识和责任意识。一些执行人员，尤其是领导层的执行人员，缺少公仆意识，漂浮于人民之上，导致政府执行力不足。更有甚者，在行使行政领导权力时，责任和职位没有成正比。政府领导者，行使职权时必须正确履行自己的职责，其职权范围必须收到法律、规章及人民的监督之中。
（二）政府组织影响执行力
政府组织的好坏是又一个影响因素，一个优化的政府组织可以产生最小的摩擦和最大的发挥优越感的综合执行力，不合理的政府组织将损害组织的总体效应，从而影响政府执行力，如果行政组织的层级过多，信息在传递过程中容易失真，从而影响政府执行力，尽量做到行政组织的层级扁平化，避免信息在传递过程中出现的误差和扭曲。
（三）政策的制定
政策的执行力受政策的影响，行政政策的制定一定要科学合理，保证政策的可行性。在政策的制定过程中必须坚持以下几个方面的原则。第一，坚持实事求是的原则；第二，坚持调查研究的原则；第三，坚持从人民群众的根本利益出发；第四，坚持民主集中制原则。执行是对政策的执行，政策的好坏直接影响执行结果，实施科学决策，依据法律手段将决策纳入法制轨道。
（四）政务公开程度低
自改革开放以来，政府政务公开取得了显著成效，但仍有不足。政务公开符合以人为本的发展理念，符合民主的要求。政府对政务没有及时有效的公布，人民对政府执行政务的监管程度低下。一些政府部门在政务公开方面只是做表面工作，政务公开的深度，广度，效度都有一定的限度。政务公开还受到考核机制和责任机制的影响，实行政务公开制度让人民积极参与到监督过程中来，建立起一个科学的，法治的、全民积极参与的监督机制，纠正执行过程中出现的偏差，保证政策的执行符合其目标的贯彻落实提高政府的执行效率。
三、政府执行力提升的实现路径
（一）发挥行政文化的指导作用
行政文化是政府执行力的灵魂。行政文化对政府的执行力有规范作用，指导作用以及定向作用。在政府执行中具有相对稳定的影响力，它是经过长期的积累与沉淀形成的对政府执行人员具有指导意义的一种复杂文化，解决政府执行人员的素质问题行政文化功不可没。在中国特定的历史文化背景下，形成的符合中国特色的行政运行文化即立党为本，执政为民的文化观念。
（二）优化的政府组织
一个政府组织的合理与否直接影响到政府政策的贯彻落实，设立一个良好的政府组织，有利于政策贯彻落实的高效率性。层次分明、权责明确、机构简洁的组织结构有助政府政策的有效执行。层次分明，保证政策在执行过程中上令下达，提高政府的执行效率。一个政府的权利与责任一定要明确，推进简政放权、放管结合的模式。建立健全权力清单、责任清单，创新政府服务方式，提供公开透明、高效便捷、公平的政务服务和公共服务，更好的提升政府的执行效率。
（三）对政策进行评估
政策制定的科学性、合理性、可行性，直接影响政府的执行效率，要求对政策进行评估检验。政策的评估需要设立一个专门的评估机制，确保政策顺利执行，防止政策的滞后性，并做出相应的调整，因此政策必须随外部世界的变化和人对现实的认知做出及时的调整与修正，从而产生良好的政策执行绩效。的评估过程应公正透明，评估结果应对社会公开，以便于公众对政府行为进行监督。
（四）实施行政问责机制
目前，我国的政府执行的绩效考核较为随意，导致执行中考核弹力很大，发展绩效责任制度，加大对《政府信息公开条例》实行力度，拓宽信息公开范围，不断推行“权利在阳光下运行”。因此需要构建一套合理运行的问责机制来保障行政问责程序的规范化运行。建立健全科学运行与规范实施的行政问责机制，是提升政府执行力进程的重要方面。另外，政府可以普及电子政务的使用，将政府的大量繁重的日常事务和行政管理工作，通过计算机技术和特定的程序在网上进行工作。让公众迅速了解政府的政务，职责，以及规范化执行，使政府工作公开化透明化，从而提升政府执行力。
四、总结
提升政府执行力对政府的执政能力建设至关重要。它是树立廉洁、高效的政府和提高政府公信力的重要前提。可以毫不夸张地说，在全球化背景下，面对国际竞争日趋激烈的当今世界，一个国家政府执行力的水平将直接影响其国际竞争力，决定这国家的兴衰与没落，维护着国家的主权和利益。提升政府执行力的建设要求依法治国方略引入政府管理之中。只有实现政府执行力的提升， 才能使行政效能增强， 政府管理所追求的目标才能实现， 政府参与国际竞争才有资本。（作者单位：新疆大学）
参考文献：
[1]谢庆奎，陶庆.政府执行力探索[J].中国行政管理，2007，（11）.
[2]麻宝斌.政府执行力[M].社会科学文献出版社，2015，（8）.
[3]郭小聪.行政管理学[M].北京：中国人民大学出版社，2011.
[4]陈震明.政策科学[M].北京：中国人民大学出版社，2003.
[5]钮菊生：《论政府执行力的概念、问题与对策》，载于《学习论坛》2012年第3期
[6]曾文君：《论我国行政问责制的完善——中外行政问责制比较研究 法制与社会》，《法制与社会》，2012 年第 8 期