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1997年9月召开的中共十五大确立依法治国基本方略，1999年的全国人大会议通过了实行依法治国，建设社会主义法治国家的宪法修正案，再到党的十九大提出坚持全面依法治国方略，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。在坚持全面依法治国的法治背景下，依法理财越来越成为各级财政的首要目标，而乡镇财政作为国家财政的基石，距离依法理财的要求还有很大的差距，还存在很多问题。